Вопросы к зачету по дисциплине «Финансовое право» для студентов очного отделения на 2009 - 2010 учебный год (стр. 6 )

государственных (местных) органов. В этом находит свое проявление конституционное положение о том, что носителем суверенитета в Республики Казахстан является ее народ. Из права на бюджет вытекает комплекс различных материальных бюджетных прав. Это права на получение и включение в бюджет определенных доходов, на использование их на экономические, социальные и другие потребности территории. С ними связаны соответствующие обязанности данных субъектов. Процессуальными правами и обязанностями наделены государственные и местные органы власти и управления (составляют и утверждают бюджет в определенные сроки при соблюдении установленных форм и т. д.). Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками (субъектами) бюджетных правоотношений. Согласно ст. 3 БК РК к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие в бюджетном процессе.

33.Бюджетное правоотношение, его субъекты.

Бюджетные правоотношения - это общественные отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности государства и урегулированные нормами бюджетного права.

Для бюджетных правоотношений характерны следующие признаки:

1. возникают в процессе бюджетной деятельности государства;

2. являются продуктом правового регулирования государством общественных бюджетных отношений;

3. материальным объектом бюджетных правоотношений выступают деньги или денежные обязательства, являющиеся средством либо формирования, либо его расходования в форме распределения;

4. обязательным субъектом материального бюджетного правоотношения выступает либо государство в целом, либо соответствующая административно-территориальная единица.

Этим отношениям свойственны особенности, касающиеся их содержания и субъектного состава: а) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного (местного) денежного фонда соответствующей территории; б) права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государственного или административно-территориального образования; в) в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государственные или административно-территориальные образования или соответствующие государственные (местные) органы власти, выражающие их интересы. Значение бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и местного бюджета в решении экономических и социальных задач страны. Для государства - оно особенно велико. С помощью бюджетного права регулируются внутригосударственные отношения по распределению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий республиканского и местного уровня.

34.Понятие бюджетного права, его правовое регулирование.

В 1990-х годах бюджетное право РК обновилось, что обусловлено, как и в отношении всего финансового права, происшедшими экономическими и политическими переменами. Новое законодательство свидетельствует о повышении уровня самостоятельности административно-территориальных единиц РК в области бюджета, оно исходит из принципа разделения властей при определении бюджетном компетенции представительных и исполнительных органов власти. В нем проявляются и новые черты, связанные с нацеленностью на переход к рыночным отношениям (изменение содержания бюджетных расходов, взаимоотношений между выше - и нижестоящими бюджетами, широкое использование банковского кредита для формирования бюджетных ресурсов и др.). Законодательство отразило и негативные явления в бюджете, свойственные современному периоду. Например, постоянный бюджетный дефицит потребовал урегулировать порядок его преодоления. Среди источников бюджетного права Республики Казахстан прежде всего следует назвать Конституцию РК. Ряд ее статей непосредственно устанавливают исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РК. Нормы бюджетного права содержатся в К установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 53,54, 61,66 и др.). Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, установлены в ст. 5 Бюджетного кодекса РК от 4 декабря 2008 года . Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РК бюджетное законодательство РК состоит из Бюджетного кодекса РК (далее по тексту - БК РК) и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год. В связи с образованием, распределением и использованием посредством государственных и местных бюджетов системы денежных фондов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением финансового права — бюджетным правом. Бюджетное право — основной и крупнейший раздел особенной части финансового права, связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РК, его координирующей ролью.

Бюджетное право - это раздел особенной части финансового права, регулирующий отношения, возникающие в процессе организации бюджетного устройства, а также в связи с формированием, распределением и организацией использования центрального и местных бюджетов. Содержанием отношений, являющихся предметом бюджетного права, оно отличается от других подразделений (институтов) финансового права. Специфика бюджетного права в том, что: а) оно регулирует отношения Республики Казахстан, административно-территориальных единиц и соответствующих органов представительной и исполнительной власти; б) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государственных и административно-территориальных единиц общего назначения. Однако это довольно общая характеристика. И в связи с тесной связью бюджетного права с другими подразделениями финансового права требуется конкретизация предмета бюджетного права. В бюджетном праве можно выделить несколько блоков норм, а именно нормы, которые закрепляют и регулируют: а) бюджетное устройство в РК, т. е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РК, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов; б) состав доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок распределения их между бюджетами; в) компетенцию (права) Республики Казахстан, административно-территориальных единиц в области бюджета: г) бюджетный процесс, т. е. порядок формирования и реализации бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета. Соответственно сказанному и понятие бюджетного права можно определить, исходя либо из общей, либо конкретной характеристики предмета бюджетного права. Итак, бюджетное право Республики Казахстан — это раздел финансового права, представляющий совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием и использованием бюджетов Республики Казахстан и административно - территориальных единиц.

35.Система и метод бюджетного права,

36.Методы регулирования бюджетного права.

37.Понятие, сущность, основные принципы бюджетной системы.

38.Виды бюджетов, их построение в бюджетной системе.

39.Понятие и определяющие факторы, бюджетного устройства.

41.Бюджетная дотация, субвенция, межбюджетное кредитование и их сущность.

1)  Если названные методы оказались недостаточными для достижения сбалансированности конкретного бюджета, применяются методы оказания примой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме дотации, субвенции или субсидии.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РК на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РК или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

В отличие от дотации, субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РК, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В условиях бюджетного дефицита предусмотрено применение следующих мер: 1) при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень (размер) дефицита; 2) привлечение средств путем выпуска займов (государственных или местных) и использование кредитов; 3) при превышении уровня бюджетного дефицита вводится механизм секвестра расходов. Секвестр - специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и т. д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Решение о секвестре принимается представительным органом по предложению исполнительного органа власти. Механизм секвестра может вводится и в случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего является невозможность финансировании бюджетом мероприятий.

Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется Парламентом РК и местными органами.

Защищенные статьи расходов бюджета. В бюджете текущих расходов выделяются защищенные статьи, по которым гарантируется производство расходов в полном объеме в условиях применения механизма секвестра. Перечень защищенных статей устанавливается ежегодно при утверждении , соответствующего бюджета. К ним относятся статьи, предусматривающие выплату заработной платы, пенсий, стипендий, расходы на аренду помещений, отопление, освещение и др.

42.Постоянно закрепленные доходы.

Основной метод бюджетного регулирования - установление твердо закрепленных и регулирующих доходов.

Закрепленные доходы - это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет.

43.Регулирующие доходы.