Вопросы к зачету по дисциплине «Финансовое право» для студентов очного отделения на 2009 - 2010 учебный год (стр. 13 )

7)вносит предложения в Правительство РК по вопросам государственного заимствования, управления государственным долгом.

Порядок проведения переговоров, подписания договоров (соглашений) о займе Правительства РК. порядок выпуска, размещения, обращения, погашения и обслуживания государственных эмиссионных ценных бумаг, эмитируемых от его имени, устанавливаются Правительством РК. Привлечение займов от имени Правительства РК осуществляется Министерством финансов РК на основании решения Правительства РК по каждому отдельному договору (соглашению) о займе или виду государственных эмиссионных ценных бумаг.

Эмитентом государственных ценных бумаг Правительства РК является Министерство финансов РК, которое определяет объемы, сроки и условия каждой эмиссии таких государственных ценных бумаг. Заимствование Правительством РК осуществляется на основе: I) установления финансовых границ заимствования; 2) определение инвестиционных приоритетов заимствования; 3) формирования перечня предполагаемых правительственных займов.

Установление финансовых границ заимствования включает в себя следующие процедуры: I) ежегодную разработку прогноза макроэкономических показателей на десятилетний период; 2) исходя из этих показателей, ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий десятилетний период правительственного заимствования и долга; 3) определение на этой основе допустимого уровня правительственного долга, допустимых объемов его погашения и обслуживания на планируемый год. Определение инвистиционных приоритетов заимствования включает в себя следующие процедуры: 1) ежегодное формирование и представление на утверждение правительства РК инвестиционных приорететов государственого заимствования; 2) проведение центральными и местными исполнительными органами мероприятий, связанных с подготовкой, отбором, экспертизой проектов, предлагаемых для включения в Программу государственных инвестиций; 3) формирование базы данных и осуществление кодификации проектов, предлагаемых для включения в эту программу, проведение экономической оценки этих проектов, формирование Программы перечня проектов, предлагаемых к финансированию за счет займов Правительства РК. Формирование перечня предполагаемых правительственных займов, привлекаемых для финансирования дефицита республиканского бюджета на соответствующий финансовый год включает в себя определение: 1) перечня и годовых объемов поступления средств действующих внешних займов; 2) предполагаемого перечня и годовых объемов поступления средств и готовящихся к подписанию программных и инвестиционных внешних займов, исходя из степени их готовности, уровня накопленного остатка внешнего долга Правительства РК и перспектив взаимодействия с меж­дународными финансовыми организациями и правительствами стран-доноров официальной помощи развитию, другим внешним кредиторам; 3) предполагаемых финансовых инструментов и объемов внутреннего заимствования, исходя из анализа финансирования дефицита республиканского бюджета за счет внешних источников, накопленного остатка внутреннего долга и конъюнктуры внутреннего рынка ссудного капитала; 4) иных предполагаемых источников и инструментов заимствования для финансирования дефицита бюджета, включая размещение государственных эмиссионных ценных бумаг на международных рынках капитала.

Для подготовки решения Правительства РК о привлечении в рамках исполнения Закона о республиканском бюджете на соответствующий год конкретного правительственного займа Министерством финансов с привлечением заинтересованных министерств и организаций осуществляется:

4)  изучение конъюнктуры рынка ссудного капитала и оценки возможностей заимствования;

Б) анализ финансовых характеристик проекта, предполагаемого к финансированию за счет новых правительственных займов на соответствующий год;

4)  подготовка предложений по финансированию проекта исходя из имеющихся возможностей;

Г) подготовка предложений по схеме финансирования проекта с привлечением правительственного займа (форма займа, кредиторы, органы, представляющие государство в качестве заемщика, финансовые (бюджетные) ограничения по займу и т. д.); Д) подготовка предложений для Правительства по финансированию проекта.

Правительство РК на основании предложений Министерства финансов принимает решение о привлечении правительственного займа. В решении Правительства устанавливаются форма осуществления заимствования и его объемы, состав и полномочия государственных органов и официальных лиц - участников переговоров от имени РК, порядок проведения переговоров и подписания связанных с займом документов.

При заимствовании Правительством РК в форме заключения договора (соглашения) о займе подготовка включает в себя:

4)  организацию и проведение переговоров с кредиторами по предлагаемому к финансированию проекту, предполагаемым условиям займа;

Б) оценку приемлемости условий и соответствия их бюджетным ограничениям;

4)  подготовку проекта договора (соглашения) о займе и сопутствующих документов;

Г) подготовку и оформление документов, регулирующих отношения по использованию средств займа, обеспечения его погашения и обслуживания, взаимоотношения Министерства финансов с заемщиками, организациями, осуществляющими учет и обслуживание обязательств по займу (финансовыми агентами).

При заимствовании Правительством РК в форме выпуска государственных ценных бумаг на международном рынке капиталов подготовка включает в себя:

А) организацию и проведение мероприятий по определению рынков и партнеров выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг;

Б) подготовку необходимой документации в соответствии с установленными для такой сделки

т

ребованиями.

оговор о займе подлежит ратификации Парламентом РК. После заключения договора внешнего правительственного займа или подписания документов по эмиссии государственных ценных бумаг на внешних рынках капитала Министерством юстиции оформляется юридическое заключение о соответствии займа законодательным актам РК. Подписанные договоры о займе подлежат регистрации Министерством финансов в реестре (базе данных) правительственных долговых обязательств.

Средства, полученные по правительственным займам РК, зачисляются в республиканский бюджет и используются в порядке его исполиения в соответствии с Законом РК о республиканском бюджете на соответствующий год.

Министерство финансов осуществляет учет получения средств правительственных займов, а Министерство экономики - контролирует реализацию проектов на основании информации, предоставляемой в обязательном порядке исполнительными агентами по займам (конечными заемщиками, финансовыми агентами, администраторами бюджетных программ), а также информации, получаемой от кредиторов.

Обслуживание и погашение правительственных займов осуществляется за счет средств республиканского бюджета в порядке ежегодного его формирования и исполнения. Министерство финансов РК осуществляет мониторинг платежей по погашению и обслуживанию правительственных займов на основании данных кредиторов и финансовых агентов Министерства

финансов.

Местный представительный орган принимает решение о необходимости и условиях привлечении займов местным исполнительным органом. В свою очередь местный исполнительный орган:

4)  вносит в представительный орган предложения о необходимости привлечения займов на покрытие дефицита местного бюджета;

4)  проводит переговоры, согласование, оформление и подписание займов местного исполнительного органа, выпускает государственные эмиссионные ценные бумаги;

4)  по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан определяет банки второго уровня, привлекаемые для обслуживания внешних займов местного исполнительного органа;

4)  в порядке исполнения местного бюджета получает и использует средства займов местного исполнительною органа, погашает и обслуживает такие займы;

4)  регистрирует займы местного исполнительного органа и осуществляет мониторинг и управление долгом местного исполнительного органа;

4)  вносит предложения в Правительство Республики Казахстан по вопросам заимствования местными исполнительными органами, управления государственным долгом и долгом местных исполнительных органов (ст. 4 Закона о государственном заимствовании).

Местные заимствования не могут быть безграничными и устанавливает определенные ограничения. Так, заимствование местным исполнительным органом ограничивается утвержденными в местном бюджета лимитами заимствования и долга местного исполнительного органа и объемом средств местного бюджета, направляемых на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа.

При определении лимита заимствования местного исполнительного органа для финансирования региональных инвестиционных программ используются следующие ограничения:

4)  лимит заимствования местного исполнительного органа на соответствующий финансовый год не должен превышать 10 процентов доходов местного бюджета на этот год;

4)  лимит долга местного исполнительного органа не должен превышать 25 процентов доходов местного бюджета на соответствующий финансовый год;

4)  объем расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа не должен превышать 10 процентов доходов местного бюджета на соответствующий финансовый год.

В пределах утвержденного лимита заимствования местный исполнительный орган может осуществлять привлечение заемных средств:

4)  у юридических и физических лиц для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных с Правительством Республики Казахстан;

4)  у республиканского бюджета за счет специального резерва, предусмотренного в составе резерва Правительства Республики Казахстан на соответствующий финансовый год;

4)  у республиканского бюджета на финансирование инвестиционных программ, утвержденных в Законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год (статья 22 Закона «Q бюджетной системе»).

В двух последних случаях мы имеем правовую конструкцию, при которой со стороны республиканского бюджета имеет место государственное кредитование (отношение бюджетной ссуды), а со стороны местного бюджета - государственное заимствование (отношение бюджетного займа).