Вестник Теоретический и научно-практический журнал (стр. 26 )

Бюджетирование по конечным результатам.

Каждый раздел программы изложен по следующей логической схеме: цель – задачи – количественно измеряемые целевые индикаторы – состав участников – выделяемые финансовые ресурсы. Это делает программу  прозрачной и упрощает определение эффекта предлагаемых мер.

Предусматривается софинансирование большинства программных мероприятий из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Это не только увеличивает ресурсное обеспечение проекта, но и синхронизирует действия федеральных и региональных властей, содействует формированию единого экономического пространства.

Новым является то, что выделение федеральных средств по регионам в 2009 г. дифференцируется в зависимости от их бюджетной обеспеченности, что, безусловно, справедливо, ибо трансферты из фонда межрегионального выравнивания в недостаточной степени учитывают различия в уровне развития сельского хозяйства и уровне жизни на селе по субъектам Российской Федерации.

Будет развиваться и частно-государственное партнерство. В целях привлечения бизнеса к реализации аграрной политики программа предусматривает широкое развитие субсидированного кредита, стимулирование участия союзов и ассоциаций в реализации аграрной политики и даже в финансировании прикладных научных исследований. Государственная программа предусматривает расширение доступа к кредитам крестьянско-фермерским хозяйствам, личным подсобным хозяйствам (ЛПХ), создаваемым ими кооперативам. Сейчас малым формам выдано 378 тыс. кредитов на сумму 78 млрд рублей. Лидером кредитования является Россельхозбанк (68% кредитов). Но это далеко от потребности. Например, кредиты  предоставлены 360 тыс. ЛПХ, однако потенциальными заемщиками являются 2,3 млн  хозяйств, которые, как показала перепись, ведут его не только для самообеспечения продовольствием, но и для получения денежных доходов.

Вводится новый механизм контроля реализации Госпрограммы при широком участии представителей экспертного сообщества и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Ежегодно Минсельхоз будет готовить Национальный доклад о реализации программы и после его утверждения Правительством направлять в Федеральное собрание и публиковать в СМИ.

Поэтому перед бухгалтерским учетом стоит двуединая задача – с одной стороны, выполнить учетно-контрольное обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на среднесрочную перспективу (что само по себе уже является важным направлением развития бухгалтерского учета), а с другой – обеспечить процесс совершенствования бухгалтерского учета, включая отраслевой сельскохозяйственный бухгалтерский учет, в соответствии с программой реформирования бухгалтерского учета в России (1998 г.).

Данный процесс идет в двух направлениях:

1) принята  и осуществляется концепция перехода на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО);

2) развитие саморегулируемых организаций (СРО).

Использование МСФО позволяет значительно расширить аналитичность и, самое главное, повысить качественную сторону учетной информации. Как известно, отчетность – это информация о прошлом. Пользователю же необходима информация  будущего финансового положения организации.  Категории и методы, применяемые в МСФО, позволяют получить информацию о будущем предприятии. Так, например, в соответствии со стандартом  МСФО №41 «Сельское хозяйство» биологические активы и их биотрансформации (сельскохозяйственные растения и их выращивание, животные и их откорм), земля и т. д. должны быть оценены по справедливой стоимости. Учет их по себестоимости – это информация вчерашнего или даже позавчерашнего дня. Скажем так,  стоимость земли резко возрастает, а учет все еще идет по стоимости приобретения. На момент приобретения  может это и была справедливая стоимость, но через полгода, год, три она значительно изменилась.

Что мешает концепции  перехода на МСФО, почему сроки постоянно переносятся? В первую очередь это связано с тем, что идет пересмотр самих стандартов и их идеологии. Так, форма №1 отчетности «Бухгалтерский баланс», к которой мы все привыкли, заменяется формой «Отчет о финансовом положении организации», форма №2 «Отчет о прибылях и убытках» – новой формой «Отчет о совокупном доходе» и т. д.

Что касается второго направления (создание СРО) то, оно, в принципе, меняет схему регулирования бухгалтерского учета (переход от жесткого государственного регулирования к передаче части функций саморегулируемым профессиональным общественным организациям).

Общественным организациям бухгалтеров и аудиторов России планируется передача таких функций, как:

- разработка положений по бухгалтерскому учету (ПБУ);

- разработка методических рекомендаций;

- лицензирование аудиторской деятельности;

- контроль качества работы членов СРО;

- связь с международными общественными профессиональными организациями и т. д.

В 2007 году сдвинулась с «мертвой точки» работа по утверждению новой редакции Федерального закона «О бухгалтерском учете». Возросли квалификационные требования к главному бухгалтеру. Теперь, главный бухгалтер организаций, которые подлежат обязательному аудиту, должен отвечать следующим требованиям:

- высшее профессиональное образование;

- стаж работы;

- отсутствие судимости;

- членство в СРО.

30 декабря 2008 года принят Федеральный закон № 000 ФЗ «Об аудиторской деятельности», в котором, в значительной степени, сделан акцент на резкое повышение членства аудиторов и аудиторских организаций в саморегулируемых организациях
аудиторов. В нем подробно изложен порядок создания СРО аудиторов (ст. 17), требования членства в них (ст. 18), а также порядок государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулиируемых организаций аудиторов (ст. 22).

Это особенно важно сейчас, когда рынок аудиторских услуг возрос и составляет на сегодня около 40 млрд рублей (около 18 млрд руб. приходится на аудит, остальное – на  налоговое консультирование).

Вышеизложенное требует от работников учетных служб сельскохозяйственных предприятий активного участия в работе по совершенствованию форм и методов отраслевого бухгалтерского учета и аудита.

Список литературы

1. Голосов : концепция, проблемы, стандарты, контроль, эффективность, кризис / , . – М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2005. – 512 с.

2. Зинченко предприятия: экономико-статистический анализ / . – М.: Финансы и статистика, 2002. – 160 с.

3. Парашутина формирования бухгалтерской отчетности, ее анализа и аудита / . – Орел.: ПФ «Картуш», 2006. – 652 с.

4. Шишкина и эффективность транзитологической парадигмы АПК
/ . – Воронеж: Центр.-Чернозем. кн.  изд-во, 2003. – 483 с.

УДК 711.13:314(470.324)

Демографические и расселенческие проблемы

в территориальном планировании сельских

муниципальных районов Воронежской области

, доктор экономических наук, профессор,

зав. кафедрой планировки и кадастра населенных мест

, кандидат экономических наук,

ассистент кафедры планировки и кадастра населенных мест

Воронежский государственный аграрный университет им.

Сельская местность занимает 90% территории области, где по состоянию на 1.01.2008 г. в 1717 сельских населенных пунктах проживало 844,1 тыс. человек (37% общей численности населения). Сельские территории переживают сейчас затяжной системный социально-экономический кризис, который обусловлен как историческими причинами, так и ходом современных земельных и рыночных преобразований.

Населенные пункты области в историческом плане прошлого столетия пережили различные периоды: в начале века – столыпинскую реформу с насаждением хуторского расселения; в 30-е  годы – коллективизацию; в 60-е годы – «хрущевскую войну» по ликвидации личных подворий крестьян; в 80-е годы – брежневскую программу ликвидации «неперспективных» деревень; в 90-е годы – непродуманную с научной точки зрения ельцинскую земельную реформу, направленную на ликвидацию крупных сельскохозяйственных предприятий и насаждение фермерских хозяйств. В результате земельной реформы нарушены севообороты и землеустроенность территории, снижается эффективность использования сельскохозяйственных угодий. По данным Облстата, в 2007 году по сравнению с 1995 годом посевная площадь уменьшилась на 526,6 тыс. га, в т. ч. под зерновыми культурами – на 128,6 тыс. га; сахарной свеклой – на 16,7 тыс. га; увеличились посевы лишь под подсолнечником на 116,4 тыс. га. Производство мяса сократилось за этот же период на 14%; молока – на 35%; яиц – на 8%.

В последние годы в связи с принятием концепции устойчивого развития страны разворачиваются работы по разработке проектов территориального планирования субъектов РФ и муниципальных районов. Данные проекты служат основой для:

- комплексного социально-экономического развития;

- планирования и организации рационального использования земель и их охраны;

- образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, межевания земель, отчуждения земельных участков и их изъятия для государственных и муниципальных нужд;

- предварительного согласования места размещения объектов капитального строительства;

- определения предельных размеров земельных участков; установления зон сельскохозяйственного использования в поселениях; планирования застройки территорий;

- формирования градостроительных регламентов; последующей разработки проектной документации, в т. ч. при разработке программ развития территорий и поселений;

- целевых программ, схем (проектов) развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Большое значение территориальное планирование прежде всего имеет для разработки генеральных планов поселений.

Для научно обоснованного подхода к разработке генпланов сельских поселений необходимо знать количество, месторасположение и размеры населенных пунктов по численности населения.