Лесной план Приморского края на 2009-2018 гг (стр. 20 )

Внедрение сертификации, как рыночного инструмента, возможно только на добровольной основе и при активном участии предприятий лесного комплекса. Однако для этого активного участия требуется рыночная мотивация, которая может быть связанна не только с требованиями торговых партнеров, но и с порядком предоставления и/или пользования лесными ресурсами, налогообложением, условиями предоставления кредитов финансовыми учреждениями или государственных гарантий по этим кредитам и т. д., что целиком является прерогативой государства. Поэтому развитие процесса сертификации невозможно без участия и координационной роли государства, которое не только является собственником лесных ресурсов, но и определяет лесную политику, отвечает за обоснованность и экологичность методов управления лесами, утверждает правила и нормы пользования лесными ресурсами, назначает способы и технологии заготовки лесной продукции. Кроме того, для успешной сертификации по некоторым системам, например FSC, необходимо непосредственное участие в процессе сертификации местных органов управления лесами (лесничеств), что также невозможно без определенной мотивации и координационной роли со стороны вышестоящих государственных органов.

В настоящее время Рослесхозом разрабатывается государственная программа развития добровольной лесной сертификации до 2010 г., которая будет включать мероприятия по развитию лесной сертификации в Российской Федерации. Однако для Приморского края, как экспортно-ориентированного региона, было бы целесообразно разработать краевую программу по развитию лесной сертификации. Наличие такой программы поставит на системную основу разобщенные усилия различных организаций, которые зачастую преследуют свои собственные цели, не слишком заботясь об интересах развития лесного комплекса Приморского края и социально-экономическом развитии региона в целом. Программа будет демонстрировать зарубежным торговым партнерам ответственное отношение к ресурсам, что улучшит имидж Приморского края и инвестиционную привлекательность лесного комплекса. С другой стороны, эта программа будет стимулировать предприятия лесного комплекса серьезно относится к этому вопросу и планомерно вести подготовку к сертификации.

Нелегальное лесопользование

Нелегальное лесопользование, нелегальные заготовки и сбыт лесной продукции имеют место на территории Приморского края и наносят существенный ущерб экономике и природной среде региона. При остроте проблемы низким остается показатель выявляемости нарушений.

По данным органов лесного хозяйства в 2009 году было зарегистрировано 660 таких нарушений (в т. ч. не выявленными нарушителями – 372), объем незаконно заготовленной древесины составил 50 247 м3 (в т. ч. не выявленными нарушителями – 29 384 м3), а причиненный ущерб – 1 812,1 млн. руб. За первое полугодие 2010 года зарегистрировано уже 292 случая лесонарушений, объем незаконно заготовленной древесины составил 20834 м3, ущерб – 1257,5 млн. руб.

По этим показателям Приморский край является одним из самых криминогенных субъектов ДВ региона.

Распространению и интенсификации нелегального лесопользования способствует широкий спектр различных экономических и социальных факторов. Прежде всего, несовершенство лесного и гражданского законодательств и регламентации внутренней и внешней торговли лесными продуктами, слабый государственный и общественный контроль над заготовкой и сбытом лесной продукции, высокий уровень коррумпированности и криминализации общества, недостаток реальных правовых и рыночных стимулов цивилизованного лесопользования.

В качестве причин роста нелегальных рубок можно выделить следующие:

Пробелы в федеральном законодательстве, регулирующем лесные отношения:

проведение мероприятий государственного лесного контроля в соответствии с Федеральным законом 3 не позволяет законно проводить регулярные проверки действующих делян, правильности отводов и таксации лесосек, проводить рейдовые мероприятия по предотвращению и выявлению незаконных рубок;

01.04.08 постановлением Правительства РФ от 13.03.08 № 000 отменены Правила отпуска древесины на корню, в соответствии с которыми работниками лесного хозяйства систематически проводились проверки лесосек и обязательное освидетельствование мест рубок. Таким образом, начиная с 01 апреля 2008 г. законодательством практически отменено требование об обязательном возвращении лесосек в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства, и возмещении неустоек за допущенные нарушения лесохозяйственных требований, что создает предпосылки для безнаказанного увеличения количества нарушений правил рубок и в целом лесного законодательства;

в развитие статьи 20 Лесного кодекса РФ не установлен на федеральном уровне порядок реализации древесины, заготовленной от использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных водных объектов, строительства и эксплуатации линейных объектов;

в Приморском крае ведется интенсивный коммерческий сбор папоротника и кедрового ореха. Для заготовки папоротника предоставление лесных участков затруднено из-за отсутствия ставок платы за этот вид пищевого ресурса. В свою очередь, кедровый орех с 2007 года заготавливается практически весь на нелегальной основе. В крае установлены квоты сбора для собственных нужд 60 кг. Несмотря на это, орех заготавливается в коммерческих объемах, кратно превышающих эту квоту, многочисленными местными и привлеченными сборщиками, что стимулируется его скупкой гражданами КНР и местными скупщиками, представляющими их интересы;

Малая численность, слабая защищенность, отсутствие стимулирования государственных лесных инспекторов; Недостаточные меры воздействия на нарушителей лесного законодательства; Рост социальной напряженности в отдаленных лесных поселках края как следствие увеличения доли безработных граждан после распада коопзверопромхозов, госпромхозов, лесозаготовительных предприятий. Незаконная рубка, сбор и заготовка недревесных пищевых и лекарственных ресурсов, а также незаконная добыча охотничьих животных являются источником дохода значительного числа жителей; Отсутствие единой системы учета и контроля древесины, унифицированной документации и единой информационной межведомственной базы данных по заготовке, переработке и экспорту древесины; Коррумпированность органов МВД, лесного хозяйства, муниципальной власти на районных уровнях, не позволяющая эффективно пресекать, выявлять незаконные рубки, расследовать и привлекать к ответственности виновных лиц, изымать технику - орудия преступления.

Темпы нарастания неупорядоченного, нелегального (или неконтролируемого, теневого) лесопользования таковы, что не могут не вызывать обеспокоенности национальной и международной общественности. Очевидно, что со стороны государственных органов власти Приморского края и общественности должны быть разработаны и предприняты самые энергичные меры по сокращению объемов и предупреждению этого опасного социально-экономического явления.

В то же время отмечаются различное понимание и неоднозначное толкование таких понятий как «нелегальные рубки», «нелегальное лесопользование» и некоторых других терминов, связанных с противоправными заготовкой и сбытом и в целом незаконным оборотом лесной продукции. Особую обеспокоенность международной общественности вызывают незаконная рубка деревьев и нелегальный оборот древесины. Однако наряду с ними в не меньших, а в некоторых случаях в больших масштабах распространена незаконная заготовка недревесных продуктов леса, а также захват лесных земель, массовые нарушения правил лесопользования.

Отсутствие единого понимания проблемы среди заинтересованных сторон затрудняет системную и скоординированную работу органов государственной власти и общественности по выяснению и устранению причин нелегального лесопользования.

В этой связи, в порядке первоочередных мер предлагается следующее:

Выработка согласованных определений нелегального лесопользования, применительно к международно принятой системе терминов; Создание государственной системы учета заготовленной древесины; Разработка нормативно-правовой и институциональной базы подтверждения легальности происхождения лесной продукции; Усовершенствование законодательства и порядка предоставления лесных ресурсов в пользование; Стимулирование развития добровольной сертификации лесной продукции, в частности национальной и международной программ независимого подтверждения легальности происхождения; Разработка информационной базы и технологии маркирования и учета за движением лесопродукции; Усиление государственного и общественного контроля над заготовкой и сбытом лесной продукции; Обучение и воспитание заготовителей лесной продукции на принципах цивилизованного лесопользования.

Для организации системы эффективной борьбы со всеми проявлениями нелегального лесопользования необходимо:

федеральным и региональным органам власти:

теснее координировать деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, силовых структур и таможенных органов, осуществляющих контроль и надзор за лесопользованием и торговлей лесопродукцией. Вести оперативный обмен информацией, касающейся фактов незаконной деятельности в лесном фонде, нелегального (теневого) оборота древесины, лесоматериалов и недревесных продуктов леса;

проводить согласованную политику предоставления ресурсов в пользование, направленную на стимулирование прозрачности и законности заготовок древесины, недревесных продуктов леса и торговли лесопродукцией;

создавать условия для формирования крупных лесопромышленных комплексов, способных осуществлять полное комплексное использование всего разнообразия лесных ресурсов, контроль, сохранение и воспроизводство лесного фонда, и должным образом содержать промышленную инфраструктуру;

в договорах аренды предусматривать ответственность арендаторов за внедрение системы отслеживания движения древесины от мест заготовок до мест отгрузки, в частности, подтверждение заявленных по декларациям объемов заготовки, объемами фактической вывозки по транспортным накладным;

активнее участвовать в международных организациях, занимающихся координацией усилий по борьбе с нелегальным лесопользованием и развитием устойчивого управления лесами;