Учебно-методический комплекс дисциплины «Надзор и защита прав человека» (стр. 14 )

• в интересах иных юридических лиц в случаях не только нарушения прав истцов, но и ущемления государственных и общественных (публичных) интересов в случаях: срыва выпуска социально значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создания предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.

Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно лишь посредством предъявления им иска, подачи соответствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также путем инициирования производства в суде надзорной инстанции — принесения надзорного протеста.

ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ИСКА В АРБИТРАЖНЫЙ СУД

Субъекты подачи искового заявления. Исковое заявление в Высший Арбитражный суд направляет Генеральный прокурор РК или его заместитель, в арбитражный суд субъекта РК — также прокурор или заместитель прокурора субъекта РК и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Закон не наделяет районных, городских и приравненных к ним прокуроров правом на обращение с исковым заявлением в арбитражные суды. Однако Генеральный прокурор определил, что подготовка проектов исковых заявлений в защиту государственных и общественных интересов должна быть возложена на руководителей районных, городских и приравненных к ним прокуратур, а также начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур. Подготовленный проект искового заявления направляется вместе с прилагаемыми к нему материалами в отдел (группу) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе. А уполномоченный прокурор принимает окончательное решение о предъявлении иска.
Исковое заявление как средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения. Учитывая принцип диспо-зитивности, прокуроры обязаны проявлять особую взвешенность при подготовке исков для того, чтобы не подменять инициативу и самостоятельность хозяйствующих субъектов.
Право прокурора на обращение с исковым заявлением (заявлением) в арбитражный суд реализуется в случаях:

1)когда иными средствами полностью устранить выявлен ное нарушение закона нельзя, а органы и лица, его допустившие, отказываются от принятия мер по добровольному устранению правонарушения и его последствий, в частности при наличии данных:
а)при причинении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем материального ущерба государственным и общественным интересам;

б)при допущенных при создании юридического лица нарушениях закона или иных правовых актов, носящих неустранимый характер (ст. 61 ГК);

в)при допущенных при заключении сделки нарушениях закона или иных правовых актов, чем ущемляются государственные и общественные интересы;

2) когда есть объективные основания полагать, что реагирование прокурора в иной форме (внесение представления или принесение протеста) не повлечет надлежащего своевременного и полного устранения нарушений законности;

3) когда задачи пресечения правонарушения и предотвращения большего вреда государственным и общественным интересам могут быть эффективно решены путем принятия арбитражным судом, по заявлению прокурора, мер по обеспечению иска.
Прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров, предусмотренного в ряде законов для других субъектов.

5. ОБЯЗАННОСТИ ПРОКУРОРА, УЧАСТВУЮЩЕГО В АРБИТРАЖНОМ ДЕЛЕ

Обязанности прокурора:

• обеспечить качество, правовую и фактическую обоснованность обращений в арбитражный суд, оформление процессуальных документов в строгом соответствии с требованиями законодательства;
• во всех необходимых случаях ставить перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска;
• принимать участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в первой, апелляционной и кассационной инстанциях;

• позицию определять в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами закон ности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон;
• своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения;

• использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях реального исполнения решений арбитражных судов по делам по искам прокуроров.

6. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

Прокурор является самостоятельным субъектом арбитражного процесса.

Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязанности истца. Он может изменить основания или предмет иска, отказаться от иска; обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступают предприятия, организации, органы государственной власти и управления, индивидуальные предприниматели, в интересах которых заявлен иск.
Сторона в арбитражном деле через совокупность процессуальных прав реализует свой материально-правовой интерес,

вытекающий, как правило, из спорного гражданского, административного, налогового и иного правоотношения. Прокурор не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения. Учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору; к нему не может быть предъявлен встречный иск (материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело).
Отказ истца от иска, заявленного в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения.
Эти же принципы диктуют обязанность суда в случае отказа прокурора от иска рассмотреть его по существу, если истец настаивает на удовлетворении исковых требований.
К иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.

7 ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ ПРОКУРОРОМ СУДЕБНЫХ АКТОВ

Для исправления судебных ошибок законом предусмотрен специальный блок процедур «Производство по пересмотру судебных актов арбитражный судов» (разд. VI АПК), включающий в себя четыре самостоятельные подсистемы (стадии процесса):

производство в суде апелляционной инстанции по жалобам на не вступившие в законную силу решения и определения арбитражного суда первой инстанции;

2) производство в суде кассационной инстанции по жалобам на вступившие в законную силу судебные акты;

3) пересмотр судебных актов арбитражных судов в порядке надзора;
4) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу.

8. АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА ПРОКУРОРА

Лица, участвующие в деле, вправе подать апелляционную жалобу на решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу. Это положение определяет право прокурора обратиться в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой.

Рассмотрение апелляционной жалобы осуществляет арбитражный суд, являющийся апелляционной инстанцией для арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции.
Апелляционная жалоба подается в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.
Апелляционное разбирательство предполагает полное повторное рассмотрение дела в том же суде, но другим составом (три судьи). Подавший жалобу прокурор участвует в апелляционном производстве, обосновывая доводы, содержащиеся в жалобе.

9 КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА ПРОКУРОРА

Прокурор вправе подать кассационную жалобу на решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, и постановление апелляционной инстанции.

Арбитражные суды округов проверяют законность решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях. Кассационная жалоба подается в федеральный арбитражный суд округа, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов с точки зрения их соответствия требованиям материального и процессуального законодательства.
Кассационная жалоба может быть подана в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда.

Принести кассационную жалобу вправе лишь прокурор (его заместитель), предъявивший иск, как лицо, участвующее в деле.

Ссылка в кассационной жалобе на недоказанность обстоятельств дела или на несоответствие изложенных в решении или постановлении выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела не допускается.
Прокурор, подавший кассационную жалобу, участвует при рассмотрении дела в кассационной инстанции.

10 ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРА В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА

Вступившие в законную силу решения и постановления всех арбитражных судов в РК могут быть пересмотрены в порядке надзора по представлениям должностных лиц, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного суда.

Представления вправе приносить:

• Председатель Высшего Арбитражного суда и Генеральный прокурор на решения и постановления любого арбитражного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного суда;

• заместитель Председателя Высшего Арбитражного суда и заместитель Генерального прокурора на решения и постановления любого арбитражного суда, за исключением решений и постановлений Высшего Арбитражного суда.

Дела в порядке надзора рассматривает только Президиум Высшего Арбитражного суда.
Прокурор вправе истребовать из соответствующего арбитражного суда дело для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения представления в порядке надзора.
Не могут быть отменены правильные по существу решение, постановление арбитражного суда по одним лишь формальным основаниям.

ТЕМА 12 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1 СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи — самостоятельное направление надзорной деятельности прокуратуры, являющееся составной частью отраслей прокурорского надзора и участия прокурора в судебных заседаниях, обусловленное необходимостью дополнительной защиты граждан в возрасте до 18 лет.
Задачи органов прокуратуры состоят в обеспечении гарантий прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшении работы по борьбе с преступностью и правонарушениями, выявлении и устранении причин и условий, им способствовавших.