Учебно-методический комплекс дисциплины «Надзор и защита прав человека» (стр. 6 )

Представление имеет письменную форму и должно быть юридически обоснованным, достоверным, грамотным, конкретным, исчерпывающим.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах в письменной форме сообщается прокурору.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Постановление прокурора. Разновидностью постановлений прокурора, являющихся эффективными средствами устранения нарушений закона, является постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
Решение о возбуждении уголовного дела принимается прокурором при наличии данных, указывающих на признаки преступления, и оформляется мотивированным постановлением. Материалы уголовного дела, возбужденного прокурором, направляются для производства расследования органу дознания или предварительного следствия с соблюдением признака подследственности либо принимаются к производству самим прокурором.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается прокурором при наличии данных, указывающих на признаки административного проступка, и оформляется мотивированным постановлением, которое направляется для исполнения органу, компетентному применять меры административной ответственности.
Предостережение о недопустимости нарушения закона имеет целенаправленный профилактический характер и применяется, когда прокурор в процессе осуществления общего надзора получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправные деяния.
В целях предупреждения совершения противоправных деяний и недопущения их общественно опасных последствий прокурор в тексте предостережения сообщает указанным лицам об имеющейся в его распоряжении информации о готовящихся противоправных деяниях и о том, что при совершении деяний они могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке.
Применение предостережений — исключительная компетенция прокурора и его заместителя.
Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.
Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется к должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, — к руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.
Применению предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.
Предостережение оформляется в письменной форме и объявляется должностному лицу под расписку непосредственно в прокуратуре.

ТЕМА 5. ПОДБОР РАССТАНОВКА И ВОСПИТАНИЕ КАДРОВ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РК

1. Сущность, цель, задачи и правовая основа надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2. Предмет, объекты и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

3 Полномочия прокурора по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина

4 Средства реагирования прокурора при установлении нарушений прав и свобод человека и гражданина

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора охватывает всю разностороннюю деятельность органов прокуратуры. Это обстоятельство обусловливает определение прокурорского надзора как гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и важнейшего направления деятельности прокуратуры.

Выделение данного направления деятельности в качестве самостоятельного вида прокурорского надзора обусловлено положением Конституции (ст. 2) о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, которые непосредственно выполняют обязанность государства по соблюдению и защите прав и свобод человека.

Цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина заключается в том, чтобы добиться такого состояния, при котором, с одной стороны, права и свободы действительно соблюдались бы всеми органами и должностными лицами, а, с другой стороны, гражданин был убежден в том, что его права и свободы находятся под надежной охраной и в случае их нарушения он вправе обратиться за защитой к компетентным государственным органам (их должностным лицам), у которых, в свою очередь, есть обязанность по охране и защите прав и свобод человека и гражданина.

Задачами прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются следующие положения:

• обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении прав и свобод личности;

• использование в полном объеме возможностей прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в предупреждении правонарушений;

• защита закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина;

• защита личных и общественных интересов;

• реагирование на факты ущемления прав и свобод граждан;

• активизация и совершенствование деятельности по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2 Предмет, объекты и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Согласно Закону о прокуратуре (ст. 26) предмет надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и гражданина министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами РК органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокурорский надзор охватывает комплекс прав и свобод, установленных Конституцией.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции).

В сферу надзора входит соблюдение прав и свобод граждан РК, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РК.

Предмет надзора обусловливает необходимость прокурорам в своей работе руководствоваться конституционными принципами, определяющими значение, порядок и условия соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Объекты надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определены в ч. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре: 1) министерства; 2) государственные комитеты; 3) государственне службы; 4) и иные органы исполнительной власти; 5) представительные (законодательные) органы власти РК; 6) исполнительные органы государственной власти РК; 7) органы местного самоуправления; 8) органы военного управления; 9) органы контроля; 10) должностные лица; 11) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются по тем же правилам, что и пределы надзора за исполнением законов.

Предмет надзора, определяемый ст. 26 Закона о прокуратуре, охватывает соблюдение прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора, поскольку соблюдение прав и свобод человека и гражданина входит в предмет не только рассматриваемой отрасли прокурорского надзора, а также в сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, в ходе осуществления функции уголовного преследования.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленных ему полномочий, не подменяя иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ч. 2 ст. 27 Закона о прокуратуре).

3 ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ВЫЯВЛЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

3) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

4) принимает меры по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон;

5) принимает меры по возмещению причиненного ущерба;

6) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входит на территорию и в помещения поднадзорных объектов;

7) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно имеет доступ к их документам и материалам;

8) проверяет исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

9) требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

10) требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

11) требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных организаций;

12) вызывает должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.