В случаях обнаружения признаков преступления, место совершения которого не известно, а также чрезвычайных происшествий, отдаленности или отсутствия специализированных прокуратур в месте совершения преступления, производство неотложных следственных действий организует тот прокурор, который получил сообщение о преступлении, с последующей передачей всех материалов по подследственности.
Если лицо, совершившее преступление на территории воинской части, не установлено, предварительное следствие по уголовному делу до установления виновного производит военный прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов на территории воинской части.
ТЕМА 4. Основные направления содержание деятельности органов прокуратуры.
1. Надзор за точным применением законов, указов и нормативных правовых актов
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
3. Надзор за оперативно - розыскной деятельностью, законностью следствия и дознания, административного и исполнительного производства.
4. Представление государства в суде
5. Уголовное преследование
1
Сущность общего надзора раскрывается в ст. 21 Закона о прокуратуре, где определены органы, которые осуществляют надзор за исполнением законов. Рассматриваемая отрасль надзора, несмотря на то, что законодательство не содержит такого термина, традиционно определяется «общим надзором». Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития. При. этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проверку исполнения законов проводят на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора закреплены в Законе о прокуратуре и ведомственных нормативных актах Генеральной прокуратуры:
• выявление нарушений закона;
• установление причин и условий, способствующих нарушениям закона;
• принятие мер к устранению нарушений закона;
• принятие мер по предупреждению нарушений закона;
• принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов;
• установление лиц, допустивших нарушения законов;
• принятие мер к привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.
2
Предмет надзора в соответствии с Законом о прокуратуре включает:
• соблюдение Конституции РК;
• исполнение законов, действующих на территории РК;
• соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.
Определяя предмет надзора, Закон о прокуратуре называет только соблюдение Конституции. Однако на территории РК действуют конституции и уставы РК, имеющие высшую юридическую силу, распространяемую на территорию РК. Это обстоятельство обусловливает возможность включения в предмет надзора за исполнением законов и соблюдение конституций и уставов РК.
Пределы прокурорского надзора. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.
Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которого входит осуществление соответствующих мер.
3
Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора представляют собой совокупность правовых средств, находящихся в распоряжении прокурора, для предупреждения, выявления и пресечения нарушения закона.
Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций по надзору за исполнением законов предусмотрены в ст. 22 Закона о прокуратуре и условно подразделяются на две группы: полномочия по выявлению нарушений закона и полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений.
Полномочия по выявлению нарушений закона закреплены в ч. 1 ст. 22, которая указывает, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов;
• иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушению или способным установить и доказать совершенное правонарушение;
• проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
• требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
• требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
• требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений — система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушении, восстановления законности, устранения последствий:
• по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении;
• требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;
• предостерегать о недопустимости нарушения закона;
• в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
• опротестовать противоречащие закону правовые акты;
• обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании нормативных правовых актов недействительными;
• вносить представление об устранении нарушений закона;
• принимать меры к обеспечению в установленном законом порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;
• обращаться в суды и арбитражные суды в интересах государственных органов, общественных организаций и граждан.
Должностные лица объектов надзора обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя незамедлительно (ч. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре).
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, в том числе в сфере общего надзора, влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 6 Закона о прокуратуре).
4
Средства реагирования прокурора при выявлении нарушений закона реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, которыми в соответствии с Законом о прокуратуре являются: протест, постановление, представление и предостережение (ст. 23-25, 251). Выбор формы реагирования осуществляется по усмотрению прокурора и зависит от характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, последствий, вызванных нарушением законов, степени вины правонарушителей.
Протест прокурора (ст. 23 Закона о прокуратуре) применяется в тех случаях, когда в процессе осуществления надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых объектами надзора, выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие Конституции и иным законам.
Протест прокурора — не только его право, но и обязанность, поскольку во всех случаях выявления противоречащих закону правовых актов прокурор не должен уклоняться от реагирования на них.
Содержание рассматриваемого средства прокурорского реагирования заключается в требовании прокурора полностью или частично отменить противоречащие (несоответствующие) закону акты, приведения акта в соответствие с действующим законодательством, обращенное к должностному лицу или органу, издавшему (принявшему) незаконный акт либо к вышестоящему органу или должностному лицу, компетентному отменить такой акт.
Правом принесения протеста наделены прокурор и его заместитель. Помощники прокурора, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не вправе.
В необходимых случаях прокурор, реализуя данное полномочие, может обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании не соответствующих закону актов недействительными. Исключением является ограничение права прокурора на обращение в суд общей юрисдикции с требованием о признании закона субъекта РФ недействительным. Поскольку такое полномочие прокурора, закрепленное в абз. 3 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре, признано постановлениями
Протест приносится в письменном виде.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания этого органа необходимо сообщить прокурору.
Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РК или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
О результатах рассмотрения протеста в письменной форме незамедлительно сообщается прокурору.
До рассмотрения протеста он может быть отозван прокурором, его принесшим.
Если протест не рассмотрен в установленный законом срок либо, по мнению прокурора, необоснованно отклонен, прокурор обращается в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействительным.
Представление прокурора об устранении нарушений закона (ст. 24 Закона о прокуратуре) означает право и обязанность прокурора или его заместителя требовать устранения выявленных в процессе осуществления надзора фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили или создали реальную угрозу интересам личности, общества или государства, обращенное к органам, организациям, учреждениям или должностным лицам, обладающим правомочием устранить выявленные нарушения закона.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
