Учебно-методический комплекс дисциплины «Надзор и защита прав человека» (стр. 2 )

Субъект прокурорского надзора — должностное лицо органа прокуратуры, наделенное правоохранительной властью в пределах своей компетенции.

Предмет прокурорского надзора (отрасль прокурорского надзора) — направление деятельности, обусловленное видом прокурорского надзора, спецификой правового положения поднадзорных объектов, полномочиями прокурора, определенными формами и методами прокурорской деятельности, актами правового реагирования на нарушения закона, охватывающее соблюдение и исполнение законов, действующих на территории РК, прав и свобод человека и гражданина, законности правовых актов и решений, принимаемых органами и должностными лицами.
  Полномочия прокурора — система прав и обязанностей прокурора по осуществлению возложенных на прокуратуру задач и направлений деятельности, закрепленная в Конституции РК, Законе о прокуратуре РК, иных  законах и нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры.
  Средства прокурорского надзора — совокупность правовых приемов, способов действия прокурора для достижения целей и осуществления задач прокуратуры.
       Методы прокурорского надзора — совокупность научно обоснованных и апробированных практикой приемов и способов применения и реализации правовых средств прокурорского надзора.
  Тактика прокурорского надзора — система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций, касающихся осуществления деятельности органов прокуратуры в целом и выполнения отдельных действий прокурора по выявлению и устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий, привлечению нарушителей к установленной законом ответственности.
  Акт прокурорского реагирования (акт прокурорского надзора) — установленное законом правовое средство (протест, постановление, представление, предостережение) осуществления полномочий прокуратуры, зафиксированное в специальном документе, используемое прокурором в рамках своей компетенции в целях устранения и предупреждения нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, и принятия мер к восстановлению нарушений законности.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами — направление деятельности, осуществляемое органами прокуратуры в соответствии с полномочиями, установленными процессуальным законодательством РК.

Предмет курса как правовой дисциплины составляют нормы права, определяющие сущность, функции, задачи, принципы организации и деятельности органов прокуратуры, их систему и структуру, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, а также регламентирующие общественные отношения, возникающие между органами прокуратуры, осуществляющими надзор, и субъектами, вовлеченными (привлеченными) в эту деятельность.
  Содержание курса «Прокурорский надзор» можно условно разделить на две части: общую и особенную.

Сущность прокурорского надзора состоит в том, что, во-первых, прокурорский надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры; во-вторых, прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Республики Казахстан; в-третьих, прокурорский надзор заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РК; в-четвертых, прокурорский надзор обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к ответственности.

Цели прокурорского надзора определяются статусом, местом и ролью прокуратуры в государственном устройстве и понимаются как то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять, результат, на достижение которого направлена деятельность органов прокуратуры, регламентируемая законодательством.

  Цели прокурорского надзора закреплены в Законе о прокуратуре:

• обеспечение верховенства закона;

• обеспечение единства и укрепления законности;

• обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокурорского надзора носят более частный характер, характеризуются многообразием и непосредственно направлены на достижение целей прокуратуры.

Задачи условно можно разделить на общие, специальные и частные.
Общие задачи решаются в процессе осуществления органами прокуратуры всех направлений деятельности. Общей задачей прокурорского надзора является укрепление законности и охрана от посягательств: 1) прав и интересов граждан, предприятий и организаций независимо от форм собственности; 2) общественного и государственного строя РК.

Содержание общей задачи определяет специальные задачи прокурорского надзора, стоящие перед конкретным направлением деятельности. Содержание специальных задач определяется компетенцией прокурора в каждом из этих направлений.
  Частной называется задача временного характера, которую прокурорский надзор решает на данном этапе реализации специальных задач, например: истребование правовых актов для проверки их соответствия закону, получение объяснений по поводу конкретного нарушения закона, привлечение специалиста для выяснения возникшего вопроса и т. д.

  Общая теория государства и права исследует прокурорский надзор в качестве самостоятельного вида государственной деятельности, влияет на деятельность органов прокуратуры своими рекомендациями об основных понятиях, применяемых в деятельности прокуратуры (о применении права, о соответствии права и закона, права и судебной практики).
  В конституционном праве прокуратура рассматривается как один из конституционных институтов, являющихся составной частью механизма правовой защиты Конституции РК. Конституционное право устанавливает основные руководящие положения (принципы) прокурорского надзора.

Курс «Правоохранительные органы РК» исследует как общую систему правоохранительных органов, их цели, задачи, содержание деятельности, так и соответствующие общие характеристики прокуратуры в системе этих органов как органа надзора за соблюдением и исполнением законов всеми правоохранительными структурами.

Нормы гражданского и уголовного права широко применяются органами прокуратуры при определении признаков правонарушений, позволяют делать вывод о наличии или отсутствии в деяниях составов правонарушений, о наступлении или не наступлении ответственности и ее видах, о мерах воздействия, о возмещении ущерба, причиненного правонарушением.
  Такие отрасли права, как гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное и уголовно-процессуальное, регламентируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют права и обязанности прокурора, который участвует в судебном процессе в качестве стороны судебного разбирательства.

Связь прокурорского надзора с уголовно-исполнительным правом проявляется в том, что прокурор в силу своего правового статуса является структурой государственной власти, которая объективно осуществляет надзор за соблюдением законов, защитой прав лиц, осужденных к отбыванию наказания.

Разработки, осуществляемые в криминалистике, формы, методы осуществления следственных действий и организационных мероприятий при расследовании также широко используются органами прокуратуры.

ТЕМА 2. Становление и развитие органов прокуратуры РК

1. Основные этапы развития органов прокуратуры

2. Органы прокуратуры суверенного Казахстана

3. Проблемы развития органов прокуратуры

Начало первого этапа исторического становления и развития прокуратуры Казахстана было положено 13 июля 1922 года 2-м созывом 3-й сессии КазЦИКа, решением которой в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена государственная прокуратура. В соответствии с ним Народный комиссар юстиции выполнял функции прокурора республики. Этой же сессией было утверждено "Положение о прокурорском надзоре".

Второй этап развития прокуратуры можно охарактеризовать расширением в 1933 году ее полномочий. При Наркомюсте было образовано управление прокуратуры, ставшее относительно самостоятельным. Впервые в ее истории функции прокурора и Народного комиссара юстиции были разделены.

Исторически важное для республики событие произошло с принятием 5 декабря 1936 года новой Конституции СССР, когда Казахстан был преобразован из автономной в суверенную союзную республику и получил права равноправного государства в составе СССР. В 1937 году Казахстан принял свою Конституцию.

С этого момента начался третий этап развития и укрепления прокуратуры, которая полностью отделилась от Наркомюста и стала функционировать как самостоятельная структура правоохранительных органов республики. Первым прокурором Казахской ССР стал С. Ескараев.

11 ноября этого же года был издан приказ о разделении в республике Наркомата юстиции и прокуратуры, которая стала подчиняться непосредственно прокурору СССР.

На прокуратуру в тот период было возложено осуществление надзора за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций, а также частных лиц, наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания и т. д..

Вместе с тем, в истории прокуратуры был период, когда она в силу сложившихся обстоятельств не могла осуществлять в полной мере свою правозащитную функцию. Только за один 1937 год из органов прокуратуры было необоснованно уволено более 40 работников, некоторые из них были арестованы по обвинению в оказании помощи в защите контрреволюционных националистических групп. Это был период массовых политических репрессий, под жерновами которых оказались и бывшие прокуроры Республики: Нигмет Нурмаков – расстрелян по решению "тройки", Нуртаза Ералин – арестован "как враг народа" и приговорен к смертной казни, Садуакас Мамбеев – более 16 лет провел в казематах НКДВ и тюрьмах, Жанайдар Садуакасов – расстрелян как "враг народа", Канай Боранбаев – в 1938 году приговорен к смертной казни, Боран Айтмагамбетов – арестован и расстрелян как "японский шпион", Мырзагул Атаниязов – более 15 лет провел в лагерях, Сулеймен Ескараев – в 1937 году был приговорен к смертной казни.
В годы Великой Отечественной войны прокурорско-следственные кадры внесли достойный вклад в дело защиты Отечества. С начала войны по август 1942 года из числа 885 работников прокуратуры 411 человек были призваны в ряды Вооруженных Сил и ушли на фронт. Многие прокуроры и следователи геройски отдали жизнь за свободу и независимость государства. 10 апреля 1945 года высокого звания Героя Советского Союза был удостоен бывший народный следователь прокуратуры Макатского района Атырауской (бывшей Гурьевской) области Муса Баймуканов. К сожалению, он не успел получить свою звезду – 18 марта 45-го Муса Баймуканов геройски погиб на поле боя. А кто не знает великого сына казахской Степи, легендарного летчика, Героя Советского Союза Нуркена Абдирова?! Батыр, рожденный в 1919 году в Каркаралинском районе Карагандинской области, который до войны был народным следователем областной прокуратуры, ценою своей жизни уничтожил вражеский эшелон. 31 марта 1943 года ему посмертно было присвоено звание Героя Советского Союза.