4 СРЕДСТВА РЕАГИРОВАНИЯ ПРОКУРОРА ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Для устранения нарушений прав и свобод граждан, их причин и условий восстановления нарушенных прав прокурор вправе использовать все предусмотренные законом средства прокурорского реагирования (протест, представление, постановление, предостережение).
Действия, осуществляемые прокурором в целях предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения, и возмещения причиненного ущерба определены Законом о прокуратуре (ст. 23, 24, 27, 28):
1) при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;
2) в случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;
3) в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших;
4) прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном законодательством РК;
5) представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены ст. 23 и 24 Закона о прокуратуре.
Совпадая по форме с правами прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, указанные полномочия различаются по содержанию решаемых задач.
ТЕМА 6. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
1 Сущность, задачи и правовая основа
2 Предмет и пределы прокурорского надзора
3 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
4 Организация прокурорского надзора
5 Сущность, задачи и правовая основа надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
6 Предмет прокурорского надзора
1 СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА
Сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обусловлена тем, что это сравнительно новое направление деятельности прокуратуры.
Выделение данной функции прокуратуры в качестве самостоятельной отрасли надзора обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, определенные Конституцией. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.
Обязанность прокурора в этой сфере — осуществлять надзор за соблюдением положений закона, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность (ОРД), а в случае выявления нарушений — принимать меры, в пределах своей компетенции, по устранению нарушений, восстановлению нарушенных прав и свобод.
Прокурорский надзор за ОРД — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории РК законов всеми оперативно-розыскными органами.
Прокурорский надзор за ОРД должен:
• способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; изобличению виновных; розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;
• содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), разрешенных Законом об ОРД;
• содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.
Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД:
• охрана и защита прав и свобод личности;
• обеспечение верховенства закона при проведении ОРМ;
• обеспечение мер по раскрытию преступлений и привлечению виновных к ответственности;
• предупреждение и пресечение нарушений со стороны органов, осуществляющих ОРД.
2 ПРЕДМЕТ И ПРЕДЕЛЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре.
Предметом надзора на этом направлении деятельности является:
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ;
• соблюдение установленного порядка выполнения ОРМ;
• законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.
Указанные направления детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства. В связи с этим можно утверждать, что в предмет прокурорского надзора входит законность принятия решений:
• о заведении и прекращении дела оперативного учета
• о проведении и прекращении конкретных ОРМ
• о предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд;
• о рассекречивании сведений, полученных при проведении ОРМ, и правовая защита лиц оперативно-розыскных органов и лиц, им содействующих. В данном случае прокурорский надзор служит условием эффективности ОРД.
Объекты надзора — государственные органы, которые вправе осуществлять ОРД:
• органы внутренних дел;
• органы службы безопасности;
• органы государственной охраны;
• таможенные органы;
• службы внешней разведки;
• государственная служба исполнения наказаний;
• органы по контролю за оборотом наркотических средств.
Перечень объектов надзора является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только законом.
Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, определяются содержанием Закона об ОРД, приказами и указаниями Генерального прокурора.
В предмет прокурорского надзора не входят:
• сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления ОРД;
• проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. К числу таких мероприятий относятся прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование жилища;
• сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Пределы полномочий органов прокуратуры. Прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов.
Исполнению подлежат только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД. Это означает, что неисполнение всех иных, хотя и законных, требований прокурора, но не связанных с предметом надзора, не влечет для исполнителей ответственности.
Прокурор не вправе лично проводить ОРМ или участвовать в их подготовке.
Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-технический характер (последовательность проведения ОРМ, применение тех или иных оперативно-технических средств, определять круг участников и т. п.).
Оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности могут быть истребованы только в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан.
3 ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Полномочия прокурора носят властно-распорядительный (императивный) характер.
Анализ правовых актов позволяет выделить следующие полномочия прокурора по данному виду надзора:
• проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими ОРД, требований закона либо на основании жалоб граждан, а также в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности;
• знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях ОРМ (право требовать представления оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационной документации и ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения ОРМ);
• требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, если они допустили нарушение закона;
• давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам комплекса ОРМ либо требовать их прекращения;
• отказывать в даче согласия на возбуждение уголовного дела, вынесенного в соответствии с п. 3 ст. 140 УПК на основании оперативно-розыскных материалов;
• направлять в суд жалобы, проверка которых относится исключительно к компетенции судей;
• опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих ОРД;
• вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
