Учебно-методический комплекс дисциплины «Надзор и защита прав человека» (стр. 15 )

2 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О БОРЬБЕ С БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ И ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Система мер по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, обеспечению надлежащих условий для воспитания педагогически запущенных подростков, склонных или уже совершивших правонарушения, закреплена в ФЗ от 01.01.01 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Надзор за исполнением требований этого закона является наиболее важным направлением в деятельности прокуроров.

Прокурор должен систематически проводить проверки в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот.

Надзор за законностью решений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых органами местного самоуправления, также возлагается на прокурора. Он систематически проверяет законность применения административных и иных мер, применяемых к несовершеннолетним и их родителям, участвует в ее заседаниях при рассмотрении дел о правонарушениях и безнадзорности подростков. На незаконные и необоснованные решения комиссии прокурор приносит протест для их отмены или изменения.
В обязанности прокурора входит также оказание членам комиссии практической правовой помощи в подготовке материалов, выработке проектов решений, в организации проверок по выполнению решений комиссии.

Прокуроры проверяют законность деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД, которые во взаимодействии с другими государственными органами проводят работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (учет несовершеннолетних, ведущих антиобщественный образ жизни, освободившихся из мест лишения свободы).

Одним из средств предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних являются систематические проверки соблюдения законности, проводимые прокурорами в центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей ОВД. Прокурор проверяет законность деятельности названных центров, встречается с несовершеннолетними, рассматривает поступающие жалобы, проверяет законность принимаемых в отношении подростков решений.
Прокурор проверяет соблюдение законности в деятельности специализированных учебно-воспитательных учреждений, которые осуществляют обучение, профессиональную подготовку, а также перевоспитание и исправление несовершеннолетних. При этом он следит за тем, чтобы в эти учреждения несовершеннолетние направлялись только на основании решений комиссии по делам несовершеннолетних, приговора суда или постановления судьи, проверяет соблюдение срока пребывания несовершеннолетних в этих учебных заведениях.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят также органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; органы управления образования и образовательные учреждения; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы занятости и др. Исполнение всеми ими законов о предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входит в предмет прокурорского надзора.

3.НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ ОХРАНЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Осуществляя прокурорский надзор, прокуроры главным образом обращают внимание на исполнение требований ФЗ от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РК», в котором определены основные направления обеспечения прав несовершеннолетних и установлены основные гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, предусмотренных Конституцией.

В случаях уклонения родителей от воспитания своих детей или злоупотребления своими родительскими правами такие родители могут быть лишены родительских прав в судебном порядке. Прокурор обязан принять участие в судебном заседании и дать заключение, основанное на законе и материалах гражданского дела.

Прокурору предоставлено также право, защищая права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, самостоятельно обратиться в суд с иском о лишении родительских прав. Помимо этого он вправе реализовать свое право на иск, когда требуется отменить усыновление, признать его недействительным, возвратить ребенка родителям и др.

Охрана трудовых прав несовершеннолетних предполагает, что прокуроры осуществляют надзор за соблюдением закона о предоставлении несовершеннолетним определенных льгот: запрещение применения труда на тяжелых работах, с вредными и опасными условиями, на подземных работах и т. д.

При увольнении по инициативе администрации прокурор проверяет, имеется ли обязательное согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и инспекции труда.

4. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВЫЯВЛЕНИЯ, УСТРАНЕНИЯ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

• истребование и проверка соответствия закону правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних;

• требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных им или подведомственных органов и должностных лиц;
• требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора; проверка исполнения законов;
• проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; получение от должностных лиц и граждан объяснений; использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях несовершеннолетних;

• устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений;
• опротестование правовых актов, издаваемых предприятиями; учреждениями, организациями, а также действий должностных лиц, которые, по мнению прокурора, являются незаконными;
• привлечение правонарушителей к уголовной ответственности, возбуждение дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении, передача материалов в иные организации для решения вопроса о применении предусмотренных законом мер; предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона;

• представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий; направление информации в органы управления города (района) и области;
• участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.

ТЕМА 13 СЛУЖБА В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1 ПРАВОВОЙ СТАТУС РАБОТНИКОВ ПРОКУРАТУРЫ

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом государственной службы, связанной с профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы РК, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы.
Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Законом о прокуратуре (разд. V) и в соответствии с Законом «Об основах государственной службы РК».
Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РК о труде и законодательством РК о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы работники прокуратуры вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд.
Правовой статус прокурорских работников представляет собой совокупность прав, обязанностей, а также ответственность, установленных и обеспечиваемых государством. Приобретение правового статуса работников прокуратуры связано с моментом поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры.

2. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ЛИЦАМ, НАЗНАЧАЕМЫМ НА ДОЛЖНОСТЬ ПРОКУРОРОВ И СЛЕДОВАТЕЛЕЙ

Прокурорами и следователями могут быть граждане РК, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должность помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

3. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИЕМА НА СЛУЖБУ В ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОКУРАТУРЫ

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата работников, указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РК, приравненных к ним прокуроров, назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РК, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.