Учебно-методический комплекс дисциплины «Надзор и защита прав человека» (стр. 4 )

Принцип единства означает общность целей и задач осуществления надзора в стране, выражается в единстве форм и методов организации и деятельности органов прокуратуры, правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению и пресечению правонарушений и предполагает наделение прокуроров едиными полномочиями и правовыми средствами их осуществления в пределах установленной законом компетенции.

Принцип единства означает и то, что действующие на территории РК территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему органов, организация и деятельность которых осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства.
  Реализация принципа единства обусловлена единоличным разрешением прокурором вопросов и проблем, связанных с осуществлением прокурорского надзора, а также обязательным характером для нижестоящих прокуроров приказов и указаний вышестоящего прокурора, которые принимаются им лично.

Кроме единоличного разрешения вопросов, в системе прокуратуры предусмотрено и коллегиальное обсуждение и решение вопросов прокурорского надзора. В этих целях в Генеральной прокуратуре РК, в прокуратурах субъектов РК и приравненных к ним специализированных прокуратурах созданы и действуют коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратур.

  Принцип независимости согласно ст. 4 Закона о прокуратуре заключается в том, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РК, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений и руководствуются законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора.

Реализация принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается: их организационным построением; установленным порядком назначения прокуроров; определенной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров; порядком материально-технического обеспечения прокурорских органов (финансирование всех органов прокуратуры осуществляется за счет средств государственного бюджета независимо от бюджета местных органов); материальным и социальным обеспечением работников органов прокуратуры.
  Принцип независимости характеризуется и обеспечением государственной защиты должностных лиц правоохранительных органов, в том числе прокуроров, осуществляющих прокурорский надзор, выполняющих функции, реализация которых может быть сопряжена с посягательствами на их безопасность. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются законом РК от 01.01.01 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Признаком принципа независимости является политическая независимость прокурора. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, что исключает возможность влияния со стороны этих объединений на прокурора и на решения, принимаемые им в процессе осуществления прокурорского надзора.
  Также не допускается создание и деятельность в органах и учреждениях прокуратуры общественных объединений, преследующих политические цели.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (п. 5 ст. 4 Закона о прокуратуре).

Реализация принципа гласности обеспечивается: сообщением в печати о назначении и освобождении прокурора от должности; информированием органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения о состоянии законности; ежегодным представлением Генеральным прокурором палатам Собрания доклада о состоянии законности и правопорядка в РК и отчета о проделанной работе по их укреплению; созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах (в частности, в Генеральной прокуратуре создано структурное подразделение — центр информации и общественных связей).

Однако когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам личности» общества и государства, то предание ясности информации о работе прокуратуры не допускается.

3.

Зональный (территориальный) принцип предусматривает организацию деятельности прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по определенным территориям (территориальным зонам). Например, в Генеральной прокуратуре в зависимости от объема работы в состав зоны включаются прокуратуры одного или нескольких субъектов республики.

Закрепление за прокурором определенной территории наделяет его компетенцией контролировать соблюдение и исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора на этой территории. В этих целях он изучает и анализирует состояние законности и организацию деятельности органов прокуратуры зоны путем систематического ознакомления со статистическими данными, текущими и перспективными планами работы, обобщениями и обзорами практики; непосредственного участия в осуществлении проверок деятельности прокуратур зоны, оказания практической помощи прокурорам.

  В процессе осуществления своей деятельности зональный прокурор оформляет соответствующее производство, в котором содержатся документы, находящиеся на исполнении; отражаются недочеты и ошибки, допущенные прокурором зоны; отмечаются сведения о положительном опыте работы.

  Предметный принцип связан с предметом прокурорского надзора и характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования.
  Организация работы по предметному принципу обусловлена необходимостью решения важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры.
В соответствии с предметным принципом за прокурором закрепляется определенное, конкретное направление деятельности относящееся к предмету его ведения. Организация работы по предметному принципу обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и другие данные прокуратуры об исполнении законов; анализировать соответствующие материалы (доклады, решения коллегии, обзоры и др.); участвовать в подготовке документов о реализации результатов обобщений; подготавливать материалы для рассмотрения на коллегии, координационном совещании правоохранительных органов и т. д.
  В органах прокуратуры для организации работы используется предметно-зональный принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования (предметов ведения).

Вопрос о распределении обязанностей в органах прокуратуры в соответствии с зональным и предметным принципами реализуется прокурором — руководителем или начальником управления (отдела) и оформляется письменным распоряжением (приказом).

СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РК

  Система органов прокуратуры РК — возглавляемая Генеральным прокурором единая централизованная совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные, задачи и функции, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка,  государственности Казахстана, построенная на единых принципах, с учетом федеративного устройства и административно-территориального деления государства.
  В соответствии с Законом о прокуратуре систему прокуратуры РК составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов РК, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
  В ряде республик — субъектов РК прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления (например, районные (городские) прокуратуры в Якутии называются улусы, в Тыве — коожуны и т. п.).

Возглавляет систему органов прокуратуры Генеральная прокуратура, которая, в свою очередь, делится на территориальные прокуратуры и специализированные. В структуру Генеральной прокуратуры входит Главная военная прокуратура, возглавляющая систему органов военной прокуратуры.

  К территориальным относятся: прокуратуры республик в составе РК, прокуратуры краев, областей, прокуратуры Астаны и Алматы, прокуратура автономной области, прокуратуры автономных округов, прокуратуры городов и районов, иные территориальные прокуратуры (межрайонные).
  Специализированные прокуратуры действуют на правах областных и районных и подразделяются на военные и иные специализированные прокуратуры.
Военные прокуратуры делятся: Главная военная прокуратура, прокуратуры родов войск, военного округа, флота, группы войск, армии, флотилии, соединения, гарнизона.

Иные специализированные прокуратуры: природоохранные; по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах; по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях; иные специализированные прокуратуры.

В систему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РК, Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РК и др.) и редакции печатных изданий органов прокуратуры (журнал «Законность»).
Чертой, характеризующей органы прокуратуры как единую систему, является положение закона о том, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РК.
Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается (п. 2, 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУР

Условием успешности деятельности по обеспечению законности является взаимодействие всей системы территориальных и специализированных прокуратур по актуальным проблемам организации надзора, вопросам борьбы с преступностью. Взаимосвязь и взаимодействие органов прокуратуры характеризует их как систему.