• опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
• знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
• требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
• проверять соответствие законодательству РФ издаваемых администрацией поднадзорных органов и учреждений актов (приказов, распоряжений, постановлений);
• требовать объяснения от должностных лиц;
• выносить протесты и представления;
• возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях;
• отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Осуществляя данный вид надзора, прокурор должен регулярно проверять законность досрочного освобождения от отбывания наказания, а также установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
В прокуратуру поступают жалобы и заявления лиц, содержащихся под стражей, на действия и решения администраций мест лишения свободы, следственных изоляторов, нижестоящих прокуратур. Работа с поступающими жалобами рассматривается как важнейшая составная часть деятельности по укреплению законности при исполнении уголовных наказаний, защите прав осужденных и заключенных.
4 СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
В связи с принятием федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», созданием Службы судебных приставов в Закон о прокуратуре РФ в 1999 г. были внесены дополнения, связанные с введением нового вида прокурорского надзора — надзора за исполнением законов судебными приставами (ст. 1 п. 2 абз. 5).
В ст. 19 Закона о судебных приставах закреплено, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре. Надзор за судебными приставами осуществляется с тем, чтобы служба судебных приставов, на которую возложено принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, осуществляла свою деятельность в соответствии с требованиями закона, соблюдала права и свободы физических и юридических лиц и принимала решения, соответствующие закону.
Данное направление надзора в сравнении с другими направлениями деятельности прокурора является достаточно новым и находится на стадии становления и развития.
Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставам связаны с обеспечением:
• законности исполнения судебных актов и актов других органов в РК;
• соблюдения требований законодательства в деятельности судебных приставов;
• соблюдения установленных законодательством РК прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении судебных решений;
• соответствия законам решений судебных приставов.
5 ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТЫ И ПРЕДЕЛЫ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
Судебные приставы в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее судебный пристав-исполнитель) (ч. 1 ст. 4 Закона о судебных приставах).
Содержание предмета прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами правомерно составляет:
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• надзор за соблюдением прав и свобод физических и юридических лиц судебными приставами;
• надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами.
Пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за исполнением законов, что свидетельствует о том, что надзор за исполнением иных нормативных актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.
6 ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
Компетенция и полномочия соответствующих прокуроров обусловлена функциональным разделением судебных приставов на: 1) судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов; 2) судебных приставов-исполнителей.
Прокурор вправе:
• лично либо поручить вышестоящим службам судебных приставов, проводить проверки исполнения законов судебными приставами соответствующих подразделений;
• проверять законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов;
• проверять соблюдение требований учета судебных решений, подлежащих принудительному исполнению;
• проверять соблюдение установленных законом сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (трое суток); направления копии постановления заинтересованным лицам (взыскателю, должнику) и в суд; совершения исполнительных действий (два месяца);
рассмотрения и разрешения обращения физических и юридических лиц;
• проверять наличие фактов бездействия судебных приставов, когда закон предъявляет требования осуществления активных действий, в частности, не уклоняется ли судебный пристав от возбуждения исполнительного производства; принятия мер в целях обеспечения исполнения исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ и т. д.) и розыска скрывшихся должников и их имущества; регистрации обращений (жалоб, заявлений) физических и юридических лиц;
• проверять соблюдение требований закона о недопустимости ущемления прав и законных интересов граждан и организаций в своей деятельности;
• рассматривать жалобы на действия (или бездействие) и решения судебного пристава и вызвать должностное лицо для дачи объяснений по существу жалобы.
Прокурор вправе истребовать для ознакомления материалы исполнительного производства, если заявлена претензия к его содержанию, а также иные материалы, подтверждающие законность и обоснованность деятельности судебного пристава.
7 СРЕДСТВА РЕАГИРОВАНИЯ ПРОКУРОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА СПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
Прокуроры и следователи разрешают заявления и сообщения о совершенных или подготавливаемых судебными приставами при осуществлении своих полномочий преступлениях, а также возбуждают уголовные дела и проводят расследование таких преступлений.
Прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Указанное положение Закона о прокуратуре составляет правовую основу для принесения протеста прокурором на постановление судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу.
В случае неявки судебного пристава к прокурору без уважительных причин прокурор полномочен вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Прокурор в случае установления факта нарушения закона судебным приставом вносит представление об устранении нарушений закона в соответствующий орган системы службы судебных приставов, который полномочен устранить допущенные нарушения, а также поставить вопрос о применении к судебному приставу — нарушителю мер дисциплинарного воздействия.
Следует отметить и такое средство реагирования прокурора, как предостережение о недопустимости нарушения закона, которое объявляется в письменной форме должностным лицам.
8 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
С учетом специфики работы судебных приставов организация надзора распределена между структурными подразделениями прокуратур, осуществляющих:
• надзор за исполнением законов и законностью правовых актов — в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов; исполнения законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства; надзор за соответствием законам нормативных актов, издаваемых Главным судебным приставом;
• надзор за законностью постановлений судов по гражданским делам — в части соответствия законам;
• обеспечение участия прокуроров в арбитражном процессе — рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования);
• расследование в органах прокуратуры (следственные подразделения и следователи) — разрешение заявлений и сообщений о совершенных или подготавливаемых судебными приставами при осуществлении полномочий преступлениях, а также проведение расследования.
ТЕМА 8 КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
1 ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
