Файл: Standarts (стр. 3 )

Совершенствование и оптимизация Единого реестра – еще одна задача по повышению эффективности работы в данном направлении.

24:26

Мы намерены максимально задействовать метрологию в вопросах реализации не только технических регламентов, но и в вопросах оценки соответствия.

Сегодня очень остро стоит вопрос обеспечения реализации технических регламентов через методики выполнения измерений.

Мы столкнулись с тем, что в очень многих методиках при проведении не только испытаний, но и при осуществлении государственного контроля, надзора, с точки зрения метрологического, оценка не проводится.

В этой связи ставятся задачи: создание системы референтных оценок и координация работ по межлабораторным сличением.

Метрологическое обеспечение в создании общих ресурсов (рынков ресурсов государств-членов).

За прошлый год мы полностью сформировали, утвердили все порядки (10 документов). Это позволяет средствам измерения, произведенных(?) в наших странах, свободно обращаться, и гармонизировать подходы при проведении метрологической аттестации.

25:45

Что касается государственного контроля, надзора за соблюдением обязательных требований.

Проводится большая работа по внесению изменений в Договор. В этом вопросе мы активно взаимодействуем со сторонами. Ждем от вас предложений. Андрей Николаевич уже говорил, что в наш адрес они будут направлены.

В части государственного контроля, надзора ключевой тезис – то, что современный рынок диктует необходимость перехода от дорыночных методов к эффективной системе контроля на всех стадиях жизненного цикла.

[Комментарий редактора: выделенный далее ТЕКСТ ЗАПИСАН ДОСЛОВНО!]

Сегодня мы практически подошли к тому, что называется, от пола до стола. Мы изучаем на всех стадиях, у кого какая зона ответственности, какое регулирование происходит. В зависимости от этого мы будем предлагать подходы по гармонизации принципов при внедрении рискоориентированного подхода, установления приоритета по предупреждению нарушений в сфере технического регулирования, гармонизации законодательств в части ответственности. Потому что мы, изучая в рамках мониторинга системы контроля, надзора, видим, что есть угроза создания неких «оффшоров» – где мягкие санкции и ответственность приводят к тому, что выгоднее нарушать, чем выполнять требования регламентов.

Речь идет об эффективности организации взаимодействия органов государственных членов при проведении контрольных мероприятий.

27:36

Об интеграции в сфере технического регулирования.

В настоящий момент на выходе проекты трех международных договоров.

Соглашение об устранении технических барьеров. Соглашение об общей безопасности (задача по повышению уровня безопасности обращаемой продукции). Гармонизация подходов при осуществлении контроля и надзора.

В завершении я хотел вас проинформировать, что цифровая платформа ЕврАзЭС формируется до 2025-го года. Мы активно формируем повестку это платформы.

Что касается технического регулирования.

Приняты технологические документы, которые регламентируют взаимодействие 11 общих процессов (том числе в сфере оценки соответствия, в сфере обращения медицинских изделий, обращения лекарственных средств).

Вы неоднократно слышали, к чему ведет оцифровка бизнес-процессов. Мы формируем «одно окно», где права администрирования будут у участников. Это значительно повысит эффективность взаимодействия, эффективность нашей с вами работы.

Спасибо.

29:02

Андрей Лоцманов: Спасибо, уважаемый Арман Абаевич.

Две с половиной тысячи экспертов Комитета РСПП готовы, как и прежде, активно принимать участие в обсуждении документов и давать свои предложения.

Спасибо за конструктивное сотрудничество.

Слово предоставляется Поповой Анне Юрьевне, руководителю Роспотребнадзора.

Пожалуйста.

29:28

Анна Юрьевна Попова, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

– Добрый день, уважаемые коллеги!

(Демонстрация слайда).

Я хочу поблагодарить руководство Палаты за очень тесное, плотное и конструктивное взаимодействие и за то, что вы меня приглашаете каждый год. Мне это приятно. Я надеюсь, что нам всем вместе полезно.

(Демонстрация слайда).

Я хочу объединить тему вчерашнего и сегодняшнего мероприятия с тем, чтобы мы вместе пришли к одному итогу.

Снижение административной нагрузки.

2008-й год – это до .

2009-й год – это первый год .

Это надзор за продукцией в обороте, связанный исключительно с деятельностью субъектов. Мы говорили с вами уже не один раз, что законодательство выстроено таким образом, что для того, чтобы посмотреть продукцию, нужно обеспечить проведение надзорных мероприятий за субъектом предпринимательства. Пока это так.

30:39

(Демонстрация слайда).

Это результаты активных действий по снижению административной нагрузки. Вы их видите.

Риск-ориентированный подход к планированию в надзоре позволил нам вычленить более 500 тысяч объектов, которые могут быть освобождены от плановых проверок в связи с тем, что они отнесены к категории низкого риска. Сокращение процедуры регистрации и так далее.

Это все делается в рамках национального законодательства и нормативных актах Евразийского экономического союза.

31:25

(Демонстрация слайда).

Я бы хотела здесь обратиться к бизнесу. Не все получается так, как нам бы хотелось. Потому что то, что мы видим пока в Российской Федерации, и мы очень плотно общаемся с коллегами из стран-сторон Евразийского экономического союза пока ухудшений и (неразборчиво, 31:51) нет. В целом, количество вспышек и групповых заболеваний, например, связанных, с пищевым фактором, не растет.

Есть самый индикативный показатель – это норовирус.

Норовирус имеет особенность при очень малых дозах поражать человека. Самый контагиозный вирус из всех, который вызывает пищевые реакции и пищевые отравления.

Мы видим, что за последние годы начинается рост. Было динамическое снижение. Сегодня это плохой прогностический признак. Это говорит о том, что надо остановиться и осмотреться.

32:30

(Демонстрация слайда).

Это количество плановых проверок за 5 лет. Это, соответственно, два года: 2013-й и 2017-й.

Посмотрите количество плановых проверок по тем объектам, которые не очень высокого риска, но очень чувствительные для нас с вами, потому что это основной оборот продукции:

торговля (вы видите разницу); общественное питание; промышленность; сельское хозяйство.

Это план на 2017-й год. В данном случае он пока не связан с оценкой рисков, потому что пока прокуратора не готова загрузить в план наши подходы. Так как законодательство вступило в силу позже, чем были согласованы планы на 2017-й год. На 2018-й год уже будет.

В планировании на 2016-й и на 2017-й год это пока надзорные каникулы и иные освобождения для малого среднего бизнеса, которые работают.

33:34

(Демонстрация слайда).

Вместе с тем плотность и эффективность надзора (другого выхода нет – как повышать эффективность надзора) позволяет увеличивать количество выявляемых нарушений при проверке. Интервалы увеличиваются.

Ведет ли это к увеличению количества найденных нарушений или что-либо еще, но вместе с тем.

Летом прошедшего года внесены изменения в . Изменения, которые предполагают наши дальнейшие действия и обязывают нас, изложены на слайде:

профилактика, контроль без взаимодействия, проверочные чек-листы, повторные проверки.

Еще один этап развития и дальнейшего движения административной реформы в части снижения административной нагрузки на бизнес.

Обращаю внимание на второй тик(?) – контроль без взаимодействия. Это то, о чем мы говорили с вами два года назад, в прошлом году и то, что сегодня реализовано в законе. Это надзор за продукцией в обороте.

Это только национальное. На площадке Евразийского экономического союза такого предложения пока нет. Мы надеемся, что оно будет. Это контроль над продукцией в обороте.

Сегодня мы вносим изменения в . После этого у нас такое полномочие (право) возникнет.

35:00

(Демонстрация слайда).

Соблюдение требований технических регламентов.

То, о чем сегодня говорили – это очень хорошо.

Это равная методическая база. Это равная лабораторная база. Это равная кадровая база для обеспечения лабораторных исследований.

Мы этим занимаемся системно. Мы государственный орган. Сложившаяся годами система обеспечения лабораторным контролем надзора дает нам определенное преимущество. Потому что мы понимаем, что и как делаем.

35:35

(Демонстрация слайда).

Что мы видим при реализации своих полномочий надзору. Мы занимаемся этим с Росаккредитацией в течение последних трех лет.

Сегодняшнее законодательство не совершенно. По совместным предложениям с Минэкономразвития изменяется законодательство, но достаточного регулирования в этой сфере пока не наступило.

(Демонстрация слайда).

Мы видим, чем дальше и чем плотнее мы смотрим продукцию, тем больше мы видим примеров нарушений (это нормально). Самые наглядные:

Недостоверное декларирование. Неполная оценка показателей качества и безопасности. Это когда декларируется продукция, которая должна подлежать регистрации. Такое бывает не редко. Пример – безлактозная продукция, которая [относится к] специализированному питанию и должна быть зарегистрирована. Нет аккредитованной лаборатории и заведомо ложные коды ТН ВЭД, которые позволяют ввезти продукцию без госрегистрации и сертификации.

36:56

(Демонстрация слайда).

Это короткие примеры по выявлению продукции.

В Белгородской области безлактозные сыры вместо государственной регистрации сопровождались с декларациями о соответствии. Масло сливочное, которое не оценено должным образом в лаборатории при выдаче документа. В Ставропольском крае декларации о соответствии имелись, а лабораторные исследования по этим показателям при выдаче документа не проводились. (Здесь не дописано).

Это требует регулирования. Какой объем исследований должен проводиться при оценке соответствия продукции: на весь техрегламент, не на весь техрегламент. Сегодня это предмет пока открытый.