77:31
Отдельно хочу сказать спасибо Дмитрию Александровичу Пумпянскому за площадку Комитета РСПП по техническому регулированию, где мы достаточно активно работаем и рассматриваем много острых вопросов.
Хочу сказать спасибо Андрею Николаевичу Лоцманову, первому заместителю Комитета РСПП по техническому регулированию. Он возглавляет Совет по техническому регулированию Минпрмторга, на котором тоже мы обсуждаем много вопросов, и тоже является экспертной площадкой для формирования общих подходов к развитию системы технического регулирования.
Немножко отступлю от темы своего выступления.
Эффективная работа системы в целом зависит от эффективной работы каждого элемента. Здесь очень наглядный может быть такой комментарий, что сегодня обсуждалось Анной Юрьевной тема «Повышение качества пищевых продуктов».
В ходе реформы системы технического регулирования пищевые продукты были переведены из подсертификации в декларирование. Была уверенность, что рынок все отрегулирует. К сожалению, прошло уже достаточно много времени, уже прошло 10 лет с этого момента. Но мы вынуждены отметить, что то, к чему мы уповали, что рынок сам все отрегулирует – не произошло.
79:03
Возвращаюсь к моей теме выступления.
Стандарты как элемент промышленной политики.
Сегодня роль стандартизации многократно выросла в нашем обществе, в нашей стране. Ярким подтверждением этому (сегодня уже звучало), что создана Комиссия по апелляциям, которую возглавляет Первый заместитель промышленности и торговли Лев Сергеевич Никитин. На ней рассматривались острые вопросы и уже прошли заседания.
Как показывает практика, это не самый высокий уровень, на котором сегодня обсуждаются сами стандарты.
Мы столкнулись с такой проблемой, что у нас считается уже в порядке вещей, когда заместитель Министра принимает участие в обсуждении требований стандартов.
Сегодня уже фактически много практических примеров, когда требования стандартов рассматриваются на уровне Правительства, на совещаниях у заместителей Председателя Правительства, где обсуждаются конкретные требования конкретных стандартов. Это еще раз показывает, что уровень работ по стандартизации вырос многократно.
80:20
Как уже звучало в прошлом году (в 2016-м), полностью вступил Закон «О стандартизации в Российской Федерации». Были внесены изменения в ряд отраслевых законодательств (более 27 актов). Внесены изменения в законодательство «О закупках».
Мы сегодня видим, что у нас возникла необходимость использовать документы национальной системы стандартизации, в первую очередь национальных стандартов, при описании объектов государственных закупок.
Алексей Владимирович мягко сказал, что есть проблема в том, что у нас существуют стандарты, принятые до 1991-го года. Понятно, что сегодня вряд ли требования этих стандартов соответствуют сегодняшнему развитию промышленности. Те требования, которые закладывались в тех стандартах, едва ли могут удовлетворить требованиям, которые стоят перед государством.
Работа по пересмотру стандартов должна вестись планово. Но возникают большие риски. Потому что мы сталкиваемся с такой проблемой, что зачастую в ходе пересмотра стандартов… Требования установленных стандартов на продукцию не только не повышаются, но и занижаются. Это достаточно опасная тенденция.
Технические комитеты должны более пристально уделять внимание тем изменениям, которые происходят в стандартах. Иначе это будет дорога, которая абсолютно не соответствует тем задачам, которые стоят перед государством и перед обществом.
82:15
Арман Абаевич достаточно подробно рассказал о системе технического регулирования Евразийского союза. Хотел бы добавить. Техническое регулирование осуществляется на национальном уровне. Фактически еще более эффективно используются национальные стандарты для целей подтверждения соответствия.
Многие вопросы, которые сегодня были озвучены предыдущими ораторами в части того, что у нас достаточно слабо расписаны процедуры оценки соответствия в технических регламентах… Я не думаю, что это проблема разработчиков, что разработчики это делают умышленно.
В основном это связано с тем, что достаточно много этапов согласования осуществляется в отношении технических регламентов. Те вопросы, по которым не удается договориться, просто исключаются. В связи с этим у нас действительно технические регламенты слабо регулируют вопросы подтверждения соответствия.
Мы предложили и реализовываем в ряде секторов производства продукции разработку стандартов, устанавливающих процедуры подтверждения соответствия.
83:39
Технические комитеты – это именно площадка для формирования сбалансированной позиции, в том числе по вопросам подтверждения соответствия. Сегодня уже звучало, что позитивный пример есть – отрасль производства цементной продукции, где у нас процедура подтверждения соответствия полностью установлена национальным стандартом.
Мы уже обсуждали проблему в рамках Межгосударственного совета по стандартизации – продолжать эту позитивную практику в принятии межгосударственных стандартов, которые также могли включаться в перечни под технические регламенты. Фактические бы это упростило процедуру внесения изменений в технические регламенты.
Сегодня тоже звучало. Основной базой для разработки технических регламентов и для их реализации служат межгосударственные стандарты. Хочу обратить на опасную тенденцию, которая наметилась в последний период. Взамен межгосударственных стандартов начали активно разрабатываться национальные стандарты. Это не совсем правильная тенденция.
Хочу обратить внимание вас как экспертов, вас как сотрудников, участвующих в работе Технических комитетов. Это не то направление, которое нам необходимо дальше развивать.
85:18
Принятие Закона «О стандартизации» изменило отношение сегодня ко всему этому институту. Появилось отношение, что стандарты – это не только элемент системы технического регулирования, и не только документы, которые используются для разработки проектов технических регламентов и их соблюдения, но это в первую очередь документы, позволяющие эффективно развивать промышленность.
Таких примеров достаточно много, в том числе включение стандартов в качестве элементов при описании объектов. Закупки – очень яркий пример.
Закон «О стандартизации» достаточно большой шаг вперед сделал. Это использование национальных стандартов в нормативно-правовом регулировании.
Здесь много положительных моментов. Все чаще в нормативно-правовых актах Правительства, в нормативно-правовых актах федеральных органов исполнительной власти появляются ссылки на стандарты.
Позитивный пример. Внесены изменения в Закон «О безопасности дорожного движения», который предусматривает более широкое использование национальных стандартов в сфере государственного регулирования вопросов безопасности дорожного движения.
86:49
Сегодня много говорилось о том, что в последнее время с момента начала реформы технического регулирования фактически все работы по стандартизации заключилось по установлению требований безопасности продукции и по стандартизации методов испытаний этой продукции. При этом более активно начали развиваться работы по стандартизации, направленные именно на повышение качества российской продукции.
Большинство присутствующих в зале знают о том, что сегодня эффективно развивается национальная российская система качества. Создан специальный Технический комитет, который разрабатывает национальные стандарты, устанавливающие более высокие требования к продукции.
Эта система ориентирована исключительно на отечественных производителей. У нее достаточно узкий спектр применения.
Опыт применения стандартов показывает то, что у нас фактически обоюдоострый меч, который позволяет нам повышать качество отечественной продукции (в том числе с целью поставки продукции на внешний рынок и повышению конкурентоспособности). Это если говорить о требованиях стандартов к продукции.
В тоже время существует достаточно богатый мировой опыт, когда национальные стандарты используются с точки зрения защиты отечественного производителя. Я думаю, в ближайшее время мы увидим работу в этом направлении.
88:47
При этом Алексей Владимирович отметил в своем докладе, что сегодня не очень четко заданы направления развития стандартизации. Принятие Закона «О стандартизации» дает нам такие возможности.
Сейчас завершается формирование ежегодного доклада о состоянии работ по стандартизации, по результатам которого планируются установить приоритеты. Они должны быть реализованы при формировании ежегодного плана работ по стандартизации.
Пример стандартизации, не относящийся напрямую к продукции.
По инициативе Минпромторга несколько лет назад был реализован план мероприятий по внедрению механизма «бережливого производства». Российская Федерация является лидером. На первом этапе разработаны первые национальные стандарты, которые устанавливают требования к процедурам реализации «бережливого производства» на предприятии. При этом создана система добровольной сертификации.
Это механизм, который дается промышленным предприятиям для повышения эффективности их деятельности. Разработаны комплексы национальных стандартов по этой теме. Это механизм, который будет поддерживаться государством.
90:19
Сейчас рассматриваются вопросы привязки мер господдержки, при условии внедрения этих принципов на предприятии, но заставлять никто не планирует. Здесь будет только побудительный мотив, потому что в повышении конкурентоспособности продукции заинтересован сам бизнес.
В завершении хотел бы еще раз поблагодарить Комитет. Это действительно очень эффективная площадка для обсуждения наиболее острых вопросов, которые существуют не только в техническом регулировании, но и в стандартизации и обеспечении единства измерения.
Спасибо.
(Аплодисменты).
91:04
Дмитрий Пумпянский: Спасибо большое, Константин Владимирович.
В свою очередь тоже хотели бы поблагодарить Минпромторг и вас лично за конструктивное сотрудничество.
Продолжаем нашу работу. Вопросы аккредитации оценки соответствия в последнее время вызывают много дискуссий. Потому что есть масса достижений в этой области в рамках создания национальной системы аккредитации в Российской Федерации. Но есть проблемы, которые нам с вами всем вместе приходится решать.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
