Просим Вас ознакомиться с информацией по анализу действующей правовой базы, обобщению практики применения нормативных правовых актов, судебной практикой, практикой рассмотрения жалоб в контролирующих органах в сфере закупок товаров, работ и услуг (стр. 10 )

2) Заменены условия о включении в цену государственного контракта пункта следующего содержания: "(указанная цена включает стоимость всего количества оказываемых Услуг, а также иные налоги, сборы и расходы на оказание Услуг)" на условия следующего содержания: "Цена включает в себя расходы, связанные с исполнением Исполнителем обязательств по Государственному контракту, в том числе расходы на материалы. Прочие расходы, в том числе на транспортные услуги, страхование, услуги субподрядных организаций, а также прочие расходы, не связанные с предметом заключаемого Контракта, необходимые для полного исполнения Государственного контракта, в цену не включены.... Оплата будет взиматься за прохождение диспансеризации 1 государственным гражданским служащим в полном объеме за 1 услугу, которая включает в себя набор услуг по категориям согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000н, даже если он начнет прохождение медицинского осмотра, но не пройдет его до конца.

За государственного гражданского служащего, не прошедшего диспансеризацию в полном объеме, будет взиматься плата за прохождение полной программы медицинского обслуживания без выдачи ему предусмотренных законодательством документов.", меняющего смысл указанного условия, несмотря на запрет отступления от условий Технического задания.

Кроме того, участником закупки ФГБУ "П" в форме в отношении объекта закупки был изменен срок оказания услуг с "со дня заключения государственного контракта по 10 декабря 2017 года." на "со дня заключения государственного контракта по 10 декабря 2016 года".

Согласно подпункту "И" пункта 2 Технического задания Приложения 1 к государственному контракту Конкурсной документации "отступление от условий технического задания, замена диагностического оборудования и функциональных исследований, а также врачей специалистов не допускается".

Согласно пункту 3.1 части 11 Информационной карты Конкурсной документации "срок оказания услуг: со дня заключения государственного контракта по 10 декабря 2017 года". Кроме того, условиями пункта 3.1 часть 11 Информационной карты Конкурсной документации установлено, что "цена включает стоимость всего количества оказываемых услуг, в том числе НДС 18%, а также иные налоги, сборы и расходы на оказание услуг".

Учитывая изложенное, Комиссия контрольного органа пришла к выводу, что Заявителем в заявке на участие в Конкурсе указано предложение в отношении объекта закупки, которое не соответствует условиям, изложенным в Конкурсной документации, поскольку указанное предложение участника закупки изменяет суть Технического задания Конкурсной документации.

2. Согласно пункту 4 "Положение о медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" постановления Правительства Российской Федерации "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - Лицензия), является, в том числе, наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Части 5 "Требования к содержанию, форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкция по ее заполнению" Конкурсной документации, заявка на участие в Конкурсе должна содержать, в том числе, "документы, подтверждающие соответствие участника Конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным Заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, или копии таких документов", а именно: "лицензия на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 01.01.2001 № ПРО 1 заявка с порядковым номером "2" содержит предложение об оказании услуг "в филиале ФГБУ ФКЦ ВМТ ФМБА России - Клинико-диагностическом центре ФГБУ ФКЦ ВМТ ФМБА России по адресу: г. Москва, Абельмановская, д. 4, метро Пролетарская".

Вместе с тем, Комиссия, изучив заявку с порядковым номером "2", установила, что в составе указанной заявки не содержится лицензии на осуществление медицинской деятельности по указанному в заявке адресу.

Комиссия контрольного органа пришла к выводу о том, что Конкурсной комиссией принято неправомерное решение о признании участника Конкурса с порядковым номером заявки "2" соответствующим требованиям Закона о контрактной системе и Конкурсной документации.

Вышеуказанные действия Конкурсной комиссии нарушают часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение ФАС России от 01.01.2001 по делу № ВП-495/17

Суть жалобы: Заявка заявителя признана не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Решение: Жалоба признана обоснованной, поскольку заявка заявителя соответствует требованиям аукционной документации.

Комиссией установлено, что техническое задание документации об Аукционе содержит требование о соответствии товаров ГОСТ, при том указан перечень ГОСТ без указания каким именно стандартам должны соответствовать товары (показатели товаров).

Вышеуказанные действия Заказчика, установившего ненадлежащим образом требования к содержанию заявки и инструкцию по ее заполнению, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая наличие в документации об Аукционе неправомерных требований к содержанию заявки, отсутствие надлежащей инструкции по ее заполнению заявки, Комиссия контрольного органа пришла к выводу о том, что действия Единой комиссии, принявшей решение об отказе в допуске Заявителю в участии в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение Владимирского УФАС России от 01.01.2001 /2017
Суть жалобы: Заявка заявителя признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Решение: 1) Жалоба признана необоснованной, так как показатели товара указаны заявителем не в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе; 2) В действиях заказчика выявлены нарушения ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Участником закупки указаны показатели товара не в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе (в части указания лекарственной формы товара).

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации и несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании заявки ООО "Р" не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок указывает на то обстоятельство, что потребность заказчика в товаре, работе, услуге с определенными, необходимыми заказчику показателями и характеристиками, является определяющим фактором.

Согласно сведениям, размещенным в Государственном реестре лекарственных средств, в инструкциях для лекарственных препаратов, соответствующих МНН Окситоцин, с различными лекарственными формами (раствор для инъекций, раствор для внутривенного и внутримышечного введения) содержится идентичная информация о фармакотерапевтической группе, показаниях к применению, противопоказаниях.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что потребность заказчика в товаре удовлетворит препарат с иной лекарственной формой.

В материалы рассматриваемого дела заказчиком не представлены объективные, неоспоримые документарные доказательства, что установление заказчиком данных требований к лекарственной форме и неизменности формы выпуска являются значимыми и необходимыми.