Просим Вас ознакомиться с информацией по анализу действующей правовой базы, обобщению практики применения нормативных правовых актов, судебной практикой, практикой рассмотрения жалоб в контролирующих органах в сфере закупок товаров, работ и услуг (стр. 1 )

Уважаемые заказчики!

          Просим Вас ознакомиться с информацией по анализу действующей правовой базы, обобщению практики применения нормативных правовых актов, судебной практикой, практикой рассмотрения жалоб в контролирующих органах в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Анализ действующей правовой базы, обобщение практики применения нормативных правовых актов

Изменять цену контракта малого объема с единственным поставщиком нужно по общим правилам

Минфин России напомнил, что цена является существенным условием контракта. Изменять такие условия можно только в случаях, установленных Законом (ст. 95 Закона ). Это правило касается и контрактов на сумму не более 100 тыс. руб. с единственным поставщиком.

Таким образом, случаев, при которых положения статьи 95 Закона о контрактной системе не применяются, в том числе при осуществлении закупки на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Цену таких контрактов можно изменить по соглашению сторон, в частности, если это предусмотрено контрактом и по предложению заказчика увеличивается количество товара (не более чем на 10 %). Ведомство отметило, что нельзя также превышать лимиты, доведенные до заказчика.

(Письмо Минфина России от 01.01.2001 N 24-05-08/38833)

Минфин России напомнил, можно ли снизить цену контракта, если победитель не платит НДС

Контракт заключается и оплачивается по цене, предложенной победителем. Значит, заказчик не вправе корректировать ее, если победитель применяет УСН.

Вместе с тем госорган напомнил о праве сторон заключить соглашение о снижении цены контракта без изменения иных его условий.

Ранее Минфин России и другие органы уже высказывали сходную позицию.

В отношении порядка оплаты цены контракта, который заключен на основании Закона , существует ряд разъяснений. Из них следует, что заказчик обязан заключить контракт и оплатить его по цене, предложенной победителем закупки, независимо от применяемой им системы налогообложения (письмо Минфина России -03-07/62238). Если победитель применяет УСН, уменьшение цены контракта на сумму НДС не производится (письма Минфина России -01-10/55970, -11-11/44793). Как отметила ФАС России в Письме от 01.01.2001 № АЦ/33651/14, в данном случае сумма НДС признается прибылью победителя закупки. В процессе осуществления закупки и заключения контракта заказчик не вправе корректировать цену контракта, предложенную применяющим УСН участником (письма Минфина России от 01.01.2001  № 03-07-11/72354, Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-2906).

(Письмо Минфина России -07-11/72354)

Заработали новые правила об авансах по контрактам и договорам бюджетных и автономных учреждений

Вступил в силу закон, по которому бюджетные учреждения, устанавливая в контракте (договоре) условие об авансе, должны соблюдать правовые акты для получателей бюджетных средств. Аналогичное требование предусмотрено для автономных учреждений.

Для получателей средств федерального бюджета предельные значения авансов установлены Правительством РФ.

Требования к авансам, выплачиваемым получателями средств региональных и муниципальных бюджетов, устанавливают субъекты РФ и муниципалитеты соответственно.

(Федеральный закон -ФЗ; начало действия документа - 27.11.2017)

Минфин России напомнил об универсальных основаниях для закупок у единственного поставщика

Если нужно заключить контракт, например, на энергоснабжение, не обязательно это делать по специальному основанию. Заказчики вправе воспользоваться п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона . При этом следует соблюсти ограничения, установленные этими пунктами.

Из разъяснений госоргана следует, что приведенные основания закупки являются универсальными. По ним можно проводить закупки любых товаров, работ, услуг.

В частности, ведомство указывает следующее.

В случае если учреждение дополнительного образования, в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.01 г. "Об образовании в Российской Федерации", осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, указанное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона .

При этом осуществляемый в соответствии с полученной лицензией вид деятельности не ограничивает учреждение в осуществлении закупок у единственного поставщика по другим предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона основаниям. Так, положения пунктов 4 и 5 указанной части не содержат ограничений по номенклатуре закупаемых товаров, работ, услуг.

При этом наличие специальных норм в пунктах 1, 8 и 29 части 1 статьи 93 Закона не возлагает на заказчика обязанность осуществлять закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных данными нормами, исключительно в соответствии с указанными пунктами.

Таким образом, учреждение дополнительного образования вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные специальными нормами пунктов 1, 8 и 29 части 1 статьи 93 Закона , как на основании указанных пунктов, так и в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона с учетом ограничений по цене заключаемых контрактов и годовому объему закупок, предусмотренных данными пунктами.

Ранее сходное мнение высказывало Минэкономразвития (письмо от  21 февраля 2017 г. № Д28и-643).

(письмо Минфина России -05-07/38889)

ИП - учредитель юрлица, сведения о котором содержатся в Реестре недобросовестных поставщиков, может быть признан несоответствующим требованиям к участникам закупки

Если в документации о закупке установлено требование к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, комиссия заказчика отстраняет несоответствующего требованиям участника, сведения о котором находятся в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Со ссылкой на судебную практику (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.01.2001 /17) Минфином России разъяснено следующее: в случае если участником закупки является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которое является учредителем (членом коллегиального исполнительного органа, лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа) юридического лица, и сведения о нем содержатся в Реестре, заявка такого участника признается несоответствующей требованию, установленному в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Когда в РНП включают организацию, туда также попадают данные о ее учредителях и руководителях. Если такое физлицо подаст заявку на участие в закупке, ее нужно отклонить, считает Минфин России. Это касается и тех случаев, когда физлицо является индивидуальным предпринимателем.

(Письмо Минфина России -05-09/62505)

Участникам электронного аукциона пояснили, как оформить протокол разногласий по проекту контракта

По мнению Минфина России, разместить в ЕИС такой протокол необходимо отдельным документом. В нем победитель закупки указывает положения проекта контракта, которые не соответствуют заявке, извещению, документации.

Не следует размещать вместо этого протокола исправленный проект, предупреждает ведомство. В противном случае, полагаем, участник рискует следующим:

- замечания к проекту контракта не учтут;

- участника могут признать уклонившимся от заключения контракта.

(Письмо Минфина России -02-08/58557)

Минфин объяснил участникам закупок строительных работ, как правильно подтвердить опыт

Участник закупки строительных работ при НМЦК больше 10 млн руб. вместе с заявкой, среди прочих документов, подает копию хотя бы одного исполненного контракта (договора).

Минфин России считает, что контракт должен быть исполнен целиком. Копию документа нужно представить в полном объеме, со всеми приложениями.

Соблюдение этих простых требований, полагает ведомство, позволит участнику снизить риск отклонения заявки.

(Письмо Минфина России -02-07/58642)

Заказчик не вправе передавать экспедитору полномочия по приемке поставленных товаров

Минфин России обосновал это том, что по Закону о контрактной системе передать полномочия по приемке товаров, работ, услуг и подписанию документа о ней можно, если закупки проводят:

- централизовано;

- в рамках соглашения о бюджетных инвестициях.

Ведомство отметило, что в Законе нет иных случаев, когда можно передать названные полномочия.

(письмо Минфина России -02-08/58553)

Заказчик может указать в документации НМЦК в меньшем размере, чем в обосновании

При этом такая цена должна соответствовать лимитам бюджетных обязательств, подчеркнул Минфин России. Вывод касается НМЦК, которая определяется методом сопоставимых рыночных цен.

(Письмо Минфина России -01-09/58179)

Минфин пояснил, как сформировать НМЦК при закупке медизделий

Начальную (максимальную) цену контракта надо определять по правилам Закона . Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным.

Вместе с тем при закупке имплантируемых медизделий, включенных в специальный перечень, следует учитывать требования Постановления № 000. НМЦК при таких закупках не может превышать зарегистрированных предельных отпускных цен производителей с учетом установленных предельных размеров оптовых надбавок и НДС (для товаров, облагаемых этим налогом).

Предельные отпускные цены производителей можно узнать из реестра на сайте Росздравнадзора. Предельные размеры оптовых надбавок устанавливают региональные власти.

(Письмо Минфина России -01-07/62519)

Закупка лекарств: победителя не внесут в РНП, если заказчик откажется заключать контракт

Вывод Минфина касается закупок лекарств из перечня жизненно необходимых и важнейших препаратов. Заказчик должен отказаться от заключения контракта с победителем такой закупки, если есть специальные основания, предусмотренные Законом (ч. 10 ст. 31 Закона ). Ведомство указывает, что в этом случае нет причин включать сведения о победителе в РНП.