На Официальном портале Екатеринбурга в подразделе «Муниципальное имущество» раздела «Деловая жизнь» [79] размещен план проверок использования объектов муниципального имущества, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», переданного во владение и (или) пользование. Указанный план представляет собой таблицу со следующими столбцами: реквизиты договора (дата, номер), наименование юридических лиц (либо Ф.И.О. индивидуальных предпринимателей), срок действия договора, адреса мест проведения выездных проверок, дата начала и сроки проведения плановой проверки. Сроки проведения проверки составляют в среднем 2 недели.
Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 01.01.2001 № 000 [31] утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции «Проведение проверок использования муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Екатеринбург».
В приложении Г к выпускной квалификационной работе размещена блок-схема исполнения муниципальной функции «Проведение проверок использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Екатеринбург».
Административная процедура «Проведение плановой выездной проверки» осуществляется в соответствии с планом и начинается не ранее чем через 14 календарных дней со дня размещения на Официальном портале Екатеринбурга плана, содержащего сведения о проведении проверок.
Основаниями для начала административной процедуры «Проведение внеплановой проверки» являются обращения, содержащие сведения о ненадлежащем использовании муниципального имущества, поступившие от органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций.
Административная процедура «Проведение внеплановой проверки» выполняется во внеочередном порядке, срок ее выполнения составляет десять рабочих дней со дня поступления обращения, являющегося основанием для ее начала.
Представляется возможным уменьшение срока выполнения административной процедуры «Проведение внеплановой проверки», который составляет 10 рабочих дней, в целях сохранения муниципального имущества в должном виде и состоянии. Кроме того, указанный Административный регламент не содержит требований к составу комиссии, проводящей проверку муниципального имущества. В нем указано лишь то, что по результатам выполнения административного действия «Осмотр здания, сооружения, помещения, занимаемого пользователем имущества» специалисты отдела экономической безопасности ДУМИ на месте составляют акт проверки.
В целях снижения влияния коррупциогенных факторов в состав проверяющей комиссии возможно включение представителей других отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга, сторонних организаций, представителей общественности, депутатов Екатеринбургской городской Думы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы:
- муниципальная казна является экономической основой местного самоуправления и основным инструментом социальной защиты и поддержки населения муниципалитета, а муниципальное имущество имеет строго целевое назначение и предназначено для решения задач, предусмотренных Уставом муниципального образования «город Екатеринбург»;
- при выборе способа управления муниципальной собственностью, при формировании муниципальной казны требуется достижение баланса интересов различных сторон (населения, органов местного самоуправления, организаций разных форм собственности), текущего функционирования и стратегического развития муниципального образования. При принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования муниципальной казны, должны учитываться интересы органов власти, предпринимателей, общественности. Кроме того, должны учитываться положения Стратегического плана развития Екатеринбурга как документа, определяющего главные цели и задачи Екатеринбурга, важнейшие стратегические направления развития и основные мероприятия;
- реализацию мероприятий Муниципальной программы «Управление муниципальной собственностью муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы в 2017 году можно признать эффективной, достижение запланированных показателей соответствует использованному объему средств на реализацию программы;
4) анализ перечня вопросов местного значения муниципальных образований и сопоставление с перечнем имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, показывает, что указанные перечни требуется расширить и привести в соответствие друг с другом. В связи с указанным представляется необходимым разработать и принять новый закон «О муниципальной собственности», который бы регулировал права органов местного самоуправления в отношении муниципальной собственности, так как муниципальная собственность должна служить интересам комплексного социально-экономического развития муниципального образования, получения налоговых доходов местного бюджета, роста экономического потенциала территории;
5) с 2013 года объем доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, ежегодно снижается, что объясняется уменьшением доходов от аренды муниципального имущества по причине реализации Федерального закона от 01.01.2001 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
6) важной остается проблема организации муниципального управления имуществом муниципальной казны в части осуществления должного контроля за использованием муниципальной собственности, выделения необходимых средств на ее содержание;
7) в целях снижения влияния коррупциогенных факторов в состав комиссии, проверяющей состояние объектов муниципального имущества, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», переданного во владение и (или) пользование, возможно включение представителей отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга (наряду с представителями Департамента по управлению муниципальным имуществом), сторонних организаций, представителей общественности, депутатов Екатеринбургской городской Думы. В целях сохранения муниципального имущества в должном виде и состоянии представляется возможным уменьшение срока выполнения административной процедуры «Проведение внеплановой проверки», который в данный момент составляет 10 рабочих дней;
8) автором работы предложена разработка постановления Администрации города Екатеринбурга «Об установлении базовой ставки арендной платы», направленного на решение проблемы снижения доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» путем увеличения базовой ставки арендной платы на 11 % (с 1163 руб. до 1290,93 руб. за 1 квадратный метр площади для всех объектов муниципального нежилого фонда). В результате принятия данного проекта постановления Администрации города Екатеринбурга ожидается увеличение доходов бюджета в 2019 году на 33,75 млн. руб. Таким образом, поставленная цель – обеспечение поступления дополнительных доходов от аренды объектов муниципального нежилого фонда в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург» в размере 33,75 млн. руб. – будет достигнута.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 7-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 122-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 131-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
5. О концессионных соглашениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 115-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
6. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
7. Об автономных учреждениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 174-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
8. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 159-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
9. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 210-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 |
