В заключении анализируется фактическая степень достижения цели регулирования, основные группы субъектов, интересы которых будут затронуты правовым регулированием, оценка расходов бюджета муниципалитета, сведения о проведении публичных консультаций, а также делаются выводы о достижении заявленных целей за счет регулирования.
В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга «Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга» Департаментом экономики утверждены Методические рекомендации по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга. С документом можно ознакомиться на странице «Методические материалы» Официального портала Екатеринбурга [84].
Между Администрацией города Екатеринбурга и различными организациями (общественными, научными) заключаются соглашения о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия.
Так, договоры заключены с Региональным объединением работодателей «Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей», Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук», Некоммерческим партнерством «Общественный центр предпринимателей – работодателей потребительского рынка и услуг», Некоммерческим партнерством «Общество товароведов-менеджеров Екатеринбурга», Уральской торгово-промышленной палатой и др.
Ежегодно формируется план проведения экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга и отчет о проведении процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга.
В 2016 – 2018 годах оценку регулирующего воздействия прошло несколько муниципальных правовых актов по вопросу использования муниципального имущества, разработчиком которых являлся Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга.
Например, в период с 19.02.2016 по 04.03.2016 публично обсуждался проект акта «О внесении изменений в Постановление Главы Екатеринбурга «Об утверждении корректировочных коэффициентов к базовой ставке арендной платы по договорам аренды объектов муниципального нежилого фонда муниципального образования «город Екатеринбург».
По итогам публичного обсуждения было подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия.
В заключении была кратко описана проблема: Департамент по управлению муниципальным имуществом, как главный администратор доходов бюджета города, должен обеспечить поступления от аренды объектов муниципального нежилого фонда в сумме 600 миллионов рублей. Доход бюджета от арендной платы, рассчитанной для действующих на 01.02.2016 договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда, в 2016 году составит 501,8 миллионов рублей. Негативным последствием непринятия рассматриваемого проекта постановления Администрации города Екатеринбурга является неисполнение бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016 год по доходам от аренды объектов муниципального нежилого фонда в сумме 100 миллионов рублей.
В заключении также была кратко описана цель предлагаемого регулирования: обеспечение поступления доходов в бюджет Екатеринбурга от аренды объектов муниципального нежилого фонда, в том числе путем изменения корректировочных коэффициентов к базовой ставке арендной платы.
Дано обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы: увеличение базовой ставки арендной платы окажет одинаковое влияние на всех арендаторов объектов муниципального нежилого фонда путем увеличения их расходов. При этом повышение арендной платы коснется всех арендаторов без исключения и учета параметров вида их деятельности, что негативно скажется на возможности осуществления в муниципальном образовании «город Екатеринбург» предпринимательской деятельности. Предложенный вариант регулирования затрагивает отдельные категории арендаторов.
Департамент экономики в соответствии с п. 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга «Об утверждении положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга» рассмотрел проект постановления Администрации города Екатеринбурга «О внесении изменений в Постановление Главы Екатеринбурга «Об утверждении корректировочных коэффициентов к базовой ставке арендной платы по договорам аренды объектов муниципального нежилого фонда муниципального образования «город Екатеринбург», направленный на экспертизу Департаментом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга.
На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком, Департаментом экономики дано положительное заключение о проведенной оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации города Екатеринбурга «О внесении изменений в Постановление Главы Екатеринбурга от 01.01.2001 № 000 «Об утверждении корректировочных коэффициентов к базовой ставке арендной платы по договорам аренды объектов муниципального нежилого фонда муниципального образования «город Екатеринбург».
В дальнейшем было утверждено Постановление Администрации города Екатеринбурга «О внесении изменений в Постановление Главы Екатеринбурга «Об утверждении корректировочных коэффициентов к базовой ставке арендной платы по договорам аренды объектов муниципального нежилого фонда муниципального образования «город Екатеринбург».
Прошло оценку регулирующего воздействия и Постановление Администрации города Екатеринбурга «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга «Об утверждении Положения о порядке предоставления субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением коммунальных услуг, оказанием услуг по содержанию и ремонту объектов муниципального нежилого фонда, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в многоквартирных домах».
Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] в статье 29 устанавливает право органов местного самоуправления самостоятельно определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности.
Можно сделать вывод, что при выборе способа управления муниципальной собственностью, при формировании муниципальной казны требуется достижение баланса интересов различных сторон (населения, органов местного самоуправления, организаций разных форм собственности), текущего функционирования и стратегического развития муниципального образования.
При принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования муниципальной казны, должны учитываться интересы органов власти, предпринимателей, общественности. Кроме того, должны учитываться положения Стратегического плана развития Екатеринбурга, утвержденного 25 мая 2018 года, как документа, определяющего главные цели и задачи Екатеринбурга, важнейшие стратегические направления развития и основные мероприятия.
Также создана комиссия по контролю за выполнением условий конкурса по продаже объектов культурного наследия, ежегодно утверждается примерный план ее работы. В плане работы на 2019 год обозначено 8 адресов объектов культурного наследия.
Не останавливается и процесс разработки новых нормативных документов и актуализации уже существующих документов в следующих областях деятельности:
- общие вопросы управления муниципальной собственностью;
- управление муниципальными унитарными предприятиями;
- управление муниципальными учреждениями;
- прием имущества в муниципальную собственность;
- учет муниципального имущества;
- реклама;
- аренда и безвозмездное пользование;
- охрана объектов культурного наследия;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- страхование;
- обработка персональных данных.
Указанные документы, подлежащие обнародованию, размещаются на Официальном портале Екатеринбурга и находятся во всеобщем доступе.
Одними из основных принципов работы в сфере управления муниципальным имуществом являются прозрачность, быстрый доступ к сведениям об имуществе.
2 АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОЙ ЧАСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАЗНЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ» В 2012 – 2018 ГОДАХ
2.1 ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ ИМУЩЕСТВЕННОЙ ЧАСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАЗНЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ» В 2012 – 2018 ГОДАХ
В Решении Екатеринбургской городской Думы /14 «Об утверждении Положения «Об управлении муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну» используется следующее определение: «управление муниципальным имуществом – организованный процесс принятия и исполнения решений по вопросам учета, содержания муниципального имущества, владения, пользования и распоряжения таким имуществом» [17].
В. в своей работе «Муниципальное право России» дает следующие определения: «Право владения – предоставляемая законом возможность фактического обладания вещью и удержания ее в собственном владении. Владение имуществом открывает собственнику возможность воздействовать на него. Право пользования имуществом – возможность извлекать из него полезные свойства или же получать от него доходы. Таким образом, право пользования напрямую связано с эксплуатацией имущества. Право распоряжения как право собственника означает определение юридической судьбы имущества путем его дарения, продажи, иной формы отчуждения. Иначе говоря, распоряжение имуществом дает собственнику право по своему усмотрению и в своих интересах совершать необходимые ему действия» [45, с. 251].
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 |
