Тема: Управление имуществом муниципальной казны в системе направлений деятельности органов местного самоуправления (стр. 3 )

С. в учебнике «Муниципальное право» сообщает, что «муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями» [72, с. 242].

С. в книге «Муниципальное право» говорит, что «муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования составляют средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными учреждениями и предприятиями» [70, с. 142].

Доктор юридических наук В. в учебнике «Муниципальное право России» пишет, что «само муниципальное образование (здание местной администрации, транспортные средства, коммуникационные сети, находящиеся на балансе органа местного самоуправления). Иногда данную группу объектов ошибочно именуют муниципальной казной. Это зауженное представление, так как муниципальная казна включает средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями» [44, с. 296-297].

Г. в издании «Муниципальное право России» отмечает, что «имущество, находящееся в собственности муниципальных образований подразделяется на две части: 1) имущество, составляющее казну муниципального образования и состоящее из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями; 2) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления» [65, с. 80].

Доктор юридических наук А. в статье «Муниципальная казна как объект муниципальной собственности: сравнительной исследование» говорит о том, что «несмотря на то, что средства местного бюджета относятся к муниципальному имуществу, они не образуют объекта муниципальной собственности, т.е. муниципальной казны. Муниципальная казна не может считаться муниципальным имуществом, т.к. в ее объект включается муниципальное имущество, которым признаются деньги и ценные бумаги… Гражданский кодекс РФ не учитывает различий между муниципальной казной и муниципальным имуществом. Для устранения возникшего пробела необходимо, чтобы в законодательном порядке казна признавалась не только объектом муниципальной собственности, но и объектом гражданских прав» [55, с. 31].

С. в статье «Эволюция категории «казна» в отечественной цивилистике и законодательстве» делает следующий вывод: «Анализ действующего гражданского законодательства России позволяет с уверенностью утверждать, что законодателем казна продолжает рассматриваться как объект права и то же время как субъект права публичной (государственной и муниципальной) собственности. Целесообразно законодательно устранить данный пробел, указав на прекращение смешения понятий «казна» и «казенное» (государственное) имущество. С целью недопущения смешения понятий казны-имущества и казны-субъекта требуется более шире раскрыть сущность ст. 1071 ГК РФ, обозначив, что ответственность государства (казны) осуществляется за счет средств государственного (казенного) имущества соответствующих уровней (Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований)» [71, с. 62].

В. и А. в статье «Формирование и учет имущества казны муниципальных образований» сообщают следующее: «Согласно нормам статьи 215 ГК РФ казну муниципального образования составляет его имущество. Гражданское законодательство РФ не дает определение понятию «имущество». Статья 128 ГК РФ называет имущество одним из видов объектов гражданских прав и относит к нему вещи, включая деньги и ценные бумаги, имущественные права и иное имущество… Понятие «имущество» применяется к казне в широком смысле этого слова. Казну муниципального образования, таким образом, составляют деньги, ценные бумаги, другие вещи, имущественные права и иное, не относящееся к разряду вещей, имущество» [43, с. 13-14].

Ю. и В. в своей статье «Пути совершенствования управления муниципальной казной в аспекте взаимодействия власти и бизнеса территорий» отмечают, что «значительная часть имущества, находящегося в муниципальной собственности (не закрепленная за муниципальными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения), а также средства местного бюджета составляют имущество муниципальной казны» [46, с. 3].

В таблице 1 представлены основные функции муниципальной казны.

Таблица 1 – Основные функции муниципальной казны [57]

Функция муниципальной казны	Пояснение
Экономическая основа местного самоуправления	Органы местного самоуправления вправе самостоятельно распоряжаться муниципальными финансами и муниципальной собственностью
Основной инструмент социальной защиты и поддержки населения территории	Обеспечение муниципальным жильем, местами в детских и образовательных учреждениях, льготами при оплате коммунальных услуг жителей данной территории

В соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы     /14 «Об утверждении Положения «Об управлении муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну муниципального образования «город Екатеринбург» [17] в составе муниципальной казны может находиться имущество, предназначенное для решения задач, предусмотренных Уставом муниципального образования «город Екатеринбург» (рисунок 1). Таким образом, муниципальное имущество имеет строго целевое назначение.

Наличие в собственности муниципального образования объектов недвижимости позволяет органам местного самоуправления решать разноплановые задачи, стоящие перед ними, основной из которых является обеспечение доходов бюджета муниципального образования от использования     и приватизации муниципального имущества.

И. в своей работе «Особенности функционирования имущественного комплекса и его влияние на развитие муниципальных образований» говорит о том, что «имущественный комплекс муниципальных образований, являющийся одной из составляющих экономической основы местного самоуправления, представляет собой главный фактор устойчивого социально-экономического развития территории. Современная рыночная система хозяйствования качественно изменила имущественные отношения, что обусловило необходимость анализа происходящих процессов функционирования имущества с позиции его эффективной эксплуатации и управления» [56, с. 46].

Рисунок 1 – Задачи, решаемые с помощью имущества, входящего в состав муниципальной казны муниципального образования город «Екатеринбург» 1

В условиях современной экономики финансовые и имущественные отношения играют активную роль в социально-экономических и общественно-политических процессах. В связи с этим спектр использования понятия «муниципальная казна» существенно расширяется, а само понятие наполняется новым содержанием.

В законодательстве Российской Федерации к муниципальному имуществу не применяются какие-либо особые положения, на него распространяются те же нормы, что и на другие виды имущества [51, с. 137].

Выступая равноправными участниками гражданских правоотношений, муниципальные образования выступают носителями права собственности на принадлежащее им имущество. Однако, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации [1] муниципальные образования отвечают по своим обязательствам не всем принадлежащим им имуществом, а лишь той их частью, которая находится в муниципальной казне. Вред, причиненный физическому или юридическому лицу, возмещается за счет казны муниципального образования [55, с. 31].

Таким образом, именно казна как институция дает возможность муниципальным образованиям вступать в гражданские правоотношения наравне с другими субъектами.

Рассмотрим другой объект муниципальной казны – бюджет города.         Бюджет города утверждается решением, принимаемым Екатеринбургской городской Думой. Решение о бюджете города вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря, если другое не предусматривается Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) решением о бюджете города.

Местные бюджеты играют большую роль в обеспечении комплексного развития муниципального образования, повышения жизненного уровня населения в связи с перераспределением средств между различными предприятиями и группами населения, производственной и непроизводственной сферами.

Рассмотрим другой объект муниципальной казны – бюджет города.         Бюджет города утверждается решением, принимаемым Екатеринбургской городской Думой. Решение о бюджете города вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря, если другое не предусматривается Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) решением о бюджете города.

Местные бюджеты играют большую роль в обеспечении комплексного развития муниципального образования, повышения жизненного уровня населения в связи с перераспределением средств между различными предприятиями и группами населения, производственной и непроизводственной сферами.

Основными целями формирования муниципальной казны являются:
        – обеспечение экономической и финансовой самостоятельности города в сфере гражданских правоотношений в рамках, установленных законодательством Российской Федерации;   

– обеспечение экономической основы деятельности органов местного самоуправления для осуществления полномочий по вопросам местного значения;

– обеспечение комплексного подхода к управлению имуществом, находящимся в собственности города;