– повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности города, совершенствование системы его учета, сохранности и содержания;
– повышение доходов бюджета от эффективного использования имущества муниципальной казны;
– реализация самостоятельной экономической политики города на рынках недвижимости, ценных бумаг, инвестиций;
– привлечение инвестиций и создание условий для занятия предпринимательской деятельностью на территории города.
Муниципальную казну составляют cредства бюджета города и имущество города, находящееся в собственности муниципального образования и не закрепленное в порядке, предусмотренном действующим законодательством, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе:
а) недвижимое имущество:
1) здания, строения, жилые и нежилые помещения, объекты жилищного фонда;
2) земельные участки (в том числе парки, скверы, земельные участки комплексного использования со зданиями, строениями и т.п.);
3) системы коммунальной инфраструктуры;
4) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры;
5) объекты социально-культурного и социально-бытового назначения;
6) объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма;
7) иные объекты, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть отнесены к недвижимому имуществу;
1) станки и оборудование, машины и механизмы, средства связи, организационная техника, автотранспортные средства;
2) акции и доли участия в уставных капиталах хозяйствующих субъектов;
3) архивные фонды, библиотечные фонды, информационные ресурсы;
4) иные объекты, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть отнесены к движимому имуществу;
в) иное имущество в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, муниципальная казна является экономической основой местного самоуправления и основным инструментом социальной защиты и поддержки населения муниципалитета, а муниципальное имущество имеет строго целевое назначение и предназначено для решения задач, предусмотренных Уставом муниципального образования «город Екатеринбург».
- ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАЗНЫ
Решением Екатеринбургской городской Думы от 8 декабря 2009 года № 66/14 утверждено Положение «Об управлении муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну муниципального образования «город Екатеринбург» [17].
Одной из основных технологий управления имуществом муниципальной казны является практика предоставления гражданам муниципальных услуг, связанных с использованием муниципального имущества.
В целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом, для исключения коррупциогенных факторов, стандартизации действий работников Департамента по управлению муниципальным имуществом и унификации принятия решений законодательно закреплена необходимость разработки административных регламентов предоставления населению муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, в том числе относительно имущества муниципальной казны.
Формализация процесса предоставления муниципальных услуг позволяет сформировать эффективный управленческий инструментарий, позволяющий использовать информационно-телекоммуникационные технологии и предоставлять данные услуги в электронном виде, в формате «одного окна», что упрощает получение данных услуг гражданами и позволяет фиксировать действия муниципальных служащих и контролировать их деятельность.
Г. и Б. в статье «Проблемы повышения качества муниципальных услуг и снижения административных барьеров в городе Тюмени» сообщают, что «под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий данного органа по решению вопросов местного значения».
Авторы говорят о том, что понятие «муниципальная услуга» впервые получило закрепление в Бюджетном кодексе РФ. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, муниципальные услуги – это услуги, оказываемые в соответствии с муниципальным (государственным) заданием органами местного самоуправления (органами государственной власти), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами [58, стр. 78].
В книге «Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве Российской Федерации», вышедшей под редакцией И., указано, что «стандартизация процесса предоставления публичных услуг тесно связана с регламентацией деятельности органов публичной власти. Поэтому объективной необходимостью является внедрение в практику оказания государственных и муниципальных услуг административных регламентов» [69, с. 24].
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент – «это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги» [9].
Административный регламент – это официальный документ, который содержит процедурные («технологические») нормы, сроки и последовательность административных действий органа местного самоуправления, описание порядка взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами.
В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга об утверждении перечня муниципальных услуг, оказываемых отраслевыми органами, в настоящий момент разработаны и утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг Департаментом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга по следующим направлениям деятельности:
предоставление муниципального имущества в аренду без проведения торгов;
предоставление муниципальной преференции;
В книге «Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве Российской Федерации» зафиксировано следующее: «Предоставление публичных услуг должно осуществляться на основе стандартов государственных и муниципальных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности. В административных регламентах описаны процедуры, которые служащий может и должен совершать в процессе своей работы, с четким указанием времени, необходимого на выполнение каждой процедуры, с определением сроков рассмотрения документов» [69, с. 25].
Утверждены административные регламенты исполнения следующих муниципальных функций Департаментом по управлению муниципальным имуществом:
«– ведение реестра муниципального имущества муниципального образования «город Екатеринбург»;
– осуществление передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», в государственную собственность Российской Федерации или Свердловской области и принятие имущества из государственной собственности Российской Федерации или Свердловской области в собственность муниципального образования «город Екатеринбург»;
– выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества (кроме объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения), подготовке документов для их постановки на учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Екатеринбург»;
– проведение проверок исполнения условий приватизации имущества в части соблюдения установленных ограничений (обременений)»;
– проведение проверок использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Екатеринбург»».
В качестве одной из технологий управления муниципальным имуществом можно рассматривать также разработку и утверждение муниципальных программ в сфере управления муниципальным имуществом.
А. и Г. в своем учебнике «Программно-целевое планирование и управление» пишут, что «программно-целевая деятельность представляет систему намечаемых, подлежащих осуществлению мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели… Программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем» [59, с. 6-7].
В соответствии с письмом Министерства финансов России от 01.01.2001 № 09-05-05/48843 «О Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ» «муниципальная программа является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования» [11].
Указанное письмо Министерства финансов информирует о следующем: «Структура муниципальной программы должна быть сформирована исходя из принципа четкого соответствия планируемых к реализации программных мероприятий целям и задачам муниципальной программы, что позволит в дальнейшем провести оценку эффективности бюджетных расходов на реализацию программы. В рамках муниципальных программ рекомендуется формулировать одну цель, которая должна соответствовать приоритетам и целям социально-экономического развития муниципального образования в соответствующей сфере и определять конечные результаты реализации муниципальной программы. Формулировка цели должна быть краткой и ясной, не предусматривающей специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов ее достижения. В случае формирования в структуре муниципальной программы подпрограмм, как комплекса взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий и инструментов, рекомендуется применять следующий подход к целеполаганию: решение задачи программы является целью подпрограммы, решение задачи подпрограммы осуществляется посредством реализации конкретного мероприятия (основного мероприятия). При этом реализация конкретной задачи муниципальной программы осуществляется в рамках соответствующей подпрограммы».
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 |
