Тема: Управление имуществом муниципальной казны в системе направлений деятельности органов местного самоуправления (стр. 2 )

В. в своей работе «Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты» рассматривает вопрос разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В. пишет, что «основной новеллой Федерального закона является закрепление за каждым уровнем муниципальных образований собственных вопросов местного значения, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения» [42, с. 431-432].

Юрист В. в своем исследовании «Муниципальное право России» пишет, что «полномочия органов местного самоуправления классифицируются по различным основаниям:

1. по форме закрепления различают конституционные полномочия, т.е. изложенные в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ; законодательные полномочия, т.е. закрепленные в законах об общих принципах организации местного самоуправления, законах субъектов Федерации о местном самоуправлении, системе федеральных и региональных специализированных и отраслевых законов; уставные полномочия, т.е. формулируемые в уставах муниципальных образований; регламентные полномочий, т.е. выраженные в регламентах местных дум и администраций;
2. по форме деятельности различают видовые полномочия или обусловленные операциональным делением (по руководству, управлению, решению, участию, организации, раработке координации, контролю и др.). Полномочия этой группы различным образом комбинируются при любом виде деятельности муниципальных органов;
3. по содержанию различают представительские, нормотворческие, организационно-распорядительные, контрольные, т.е. те, посредством которых местная власть выполняет соответствующие функции представительского, правотворческого, управленческого и контрольного свойства» [44, с. 205].

В. в своей работе сообщает: «Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет за муниципальными органами правомочия по управлению муниципальной собственностью. Было решено, что установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью относится к исключительному ведению местного представительного органа. Другие вопросы закреплялись за органами местного самоуправления без конкретизации на то, какой это орган: представительный или исполнительный… Закон 2003 года отнес к исключительной компетенции представительной власти муниципального образования определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. Цели, задачи и механизмы управления муниципальной собственностью регламентируются самими органами местного самоуправления» [44, с. 304-305].

В главе 3 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обозначены вопросы местного значения муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения и внутригородского района.

К вопросам местного значения городского округа (к числу которых относится муниципальное образование «город Екатеринбург») относится широкий круг вопросов:

«1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся    в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-         и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению      и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа», а также многие другие вопросы.

Таким образом, пунктом 3 статьи 16 главы 3 Федерального закона -ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Собственность муниципального образования делится на 2 вида:

– имущество в составе муниципальной казны (казенное имущество);

– муниципальное имущество, находящееся на балансе муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений (неказенное имущество).

В соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы /26 «Об утверждении Положения «О Департаменте   по управлению муниципальным имуществом» [14] основными задачами Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга являются:

«1. управление и распоряжение объектами муниципальной собственности муниципального образования «город Екатеринбург», за исключением земельных участков, объектов муниципального жилищного фонда и долей в праве собственности на общее имущество многоквартирных домов, приходящихся        на муниципальный жилищный фонд;

1. осуществление организационно-экономических мероприятий        по формированию муниципальной собственности, в том числе по формированию муниципальной казны муниципального образования «город Екатеринбург»;
2. осуществление учета муниципальной собственности, в том числе учета имущества, составляющего муниципальную казну;
3. обеспечение контроля и анализа эффективности управления движимым и недвижимым муниципальным имуществом, за исключением земельных участков, объектов муниципального жилищного фонда и долей       в праве собственности на общее имущество многоквартирных домов, приходящихся на муниципальный жилищный фонд;
4. реализация функций, связанных с отчуждением муниципального имущества в ходе его приватизации».

В целях выполнения возложенных на него задач Департамент        по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы /26 [14] осуществляет следующие функции:  

– разрабатывает проекты нормативных и иных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» по вопросам управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а также по другим вопросам, входящим в его компетенцию, осуществляет оценку регулирующего воздействия проектов правовых актов;

– осуществляет администрирование неналоговых доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» от использования и продажи муниципальной собственности, а также источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», закрепленных за Департаментом;

– готовит документы, необходимые для размещения муниципального заказа на выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации полномочий Департамента и др.

Целью управления муниципальным имуществом является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения.

Объектом управления может быть любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности.

Субъектами управления муниципальным имуществом являются органы местного самоуправления, а также физические или юридические лица.

1. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАЗНЫ

В экономической научной литературе даются разные определения понятия «муниципальная казна». В книге «Городская казна», авторами которой являются Г., Б., И., отмечено, что «муниципальную казну следует характеризировать комплексно, в нескольких аспектах [40, с. 50]:

1) в территориальном аспекте: муниципальная казна – это казна муниципального образования;

2) в правовом аспекте: муниципальная казна – это средства местного бюджета, местных внебюджетных и валютных фондов и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями     на праве хозяйственного ведения и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;

3) в экономическом аспекте: муниципальная казна – это компонент муниципальной собственности и местного хозяйства, в составе которого выделяются две составные части: финансовая и нефинансовая;

4) в учетном аспекте: муниципальная казна – это совокупность объектов учета, находящихся в муниципальной собственности, не закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления».

Доктор экономических наук М. считает, что «казна – это совокупность активов муниципального образования, имеющих денежную оценку, включая средства на бюджетных и внебюджетных счетах» [63, с. 5].  

считает, что муниципальная казна – это имущество (включая

бюджет), не переданное и не передаваемое организациям – предприятиям    и учреждениям [54, с. 74].

А. в своей статье «Формы управления муниципальным имуществом со стороны органов местного самоуправления» делает вывод: «муниципальная казна – это средства местного бюджета и имущество, находящееся в собственности муниципального образования, не закрепленное       за муниципальными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения» [62, с. 98].