Счетная палата Республики Татарстан. Информационный бюллетень №1 (17)`2009 (стр. 10 )

Диаграмма 8

Сведения о начислении платы в пределах и сверх допустимых нормативов

за 2007 год и 9 месяцев 2008 года, %

Высокий удельный вес платежей в пределах предельно допустимых нормативов приходится на платежи за выбросы в атмосферный воздух – более 60% (диаграмма 9).

Диаграмма 9

Сведения о начислении платы за негативное воздействие на окружающую среду

по выбросам в атмосферный воздух за 2007 год и 9 месяцев 2008 года

По сбросам в водные объекты значительный объем платежей приходится на платежи сверх предельно допустимых нормативов (диаграмма 10).

Диаграмма 10

Начислено платы за негативное воздействие на окружающую среду

по сбросам в водные объекты за 2007 год и 9 месяцев 2008 года

В части платежей за размещение отходов большая часть платежей также приходится на платежи сверх допустимых лимитов на размещение отходов (диаграмма 11).

Диаграмма 11

Начислено платы за негативное воздействие на окружающую среду

по размещенным отходам за 2007 год и 9 месяцев 2008 года

5.3. Анализ динамики количества природопользователей и плательщиков, просроченной задолженности

По состоянию на 1.01.2006 на учете в Территориальном управлении по РТ состояло 34 417 природопользователей, из которых предоставляли расчеты – 15 285 природопользователей или 44,5%. По состоянию на 1.01.2 671 природопользователь, из которых предоставляли расчеты – 24 814 природопользователей или 71,6%.

По состоянию на 1.01.2008 на учете состояли 41 592 природопользователя, из которых предоставляли расчеты – 27 769 природопользователей или 66,8%. По состоянию на 1.10.2 371 природопользователь, из которых предоставляли расчеты – 28 122 природопользователя, или 58,1%.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по РТ по состоянию на 1.10.2008 количество юридических лиц, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ (кроме юридических лиц, прекративших свою деятельность) составляет 87 267, количество индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, сведения о которых содержатся в ЕГРИП (кроме прекративших свою деятельность) составляет 98 450.

Согласно п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

При этом плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются только те юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые имеют объекты негативного воздействия на окружающую среду, а именно: стационарные и передвижные источники выбросов в атмосферу, организованные или неорганизованные выпуски сточных вод в водные объекты и водосборные площади, а так же те субъекты хозяйственной и иной деятельности, которые хранят или захоранивают на объектах размещения отходы производства и потребления. Не являются плательщиками, как правило, арендаторы, поскольку передают право собственности на образующиеся у них отходы арендодателям, различные ТСЖ и ЖСК, обслуживающие население, которое в соответствии с действующим законодательством не относится к числу плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также лица, зарегистрированные в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), но не ведущие хозяйственную и иную деятельность в отчетном периоде.

Для выявления лиц, не исполняющих своих обязанностей по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, необходимы согласованные действия Управления, налоговых и муниципальных органов.

Диаграмма 12

Диаграмма 13

Таким образом, при увеличении общего количества природопользователей, отмечается снижение удельного веса природопользователей, предоставляющих расчеты. Следует отметить, что в настоящее время за Ростехнодзором законодательно не закреплены административные рычаги, обеспечивающие полноту поставки на учет плательщиков, своевременность представления расчетов и погашения задолженности.

Согласно представленным сведениям, в 2007 году из общего числа природопользователей, предоставляющих расчеты (27 769), на момент проверки:

- перестали сдавать расчеты – 4 029 природопользователей или 14,5%;

- перестали вносить плату – 340 природопользователей или 1,2 %.

Сведения о задолженности и количестве плательщиков, допустивших просрочку платежей, за годы и 9 месяцев 2008 года представлены в таблице 3.

Таблица 3 (тыс. рублей)

Сведения о просроченной задолженности и количестве плательщиков,

допустивших просрочку платежей, за годы и 9 месяцев 2008 года

Период	Сумма задолженности	Кол-во предприятий, допустивших просрочку платежа
всего	в том числе на сумму:
всего	Бюджет РТ	До 10	от 10 до 100	от 100
На 1.01.2006	72 060,2	29 042,48	3 930	2 939	809	182
На 1.01.2007	223 693,8	89 477,5	7 976	6 464	1 229	283
На 1.01.2008	333 143,7	,5	10 539	8 422	1 660	457
На 1.10.2008	360 489,3	,7	12 044	9 635	1 865	544

Так, по состоянию на 1.10.2008 удельный вес плательщиков, допустивших просрочку платежей:

- на сумму до 10 тыс. рублей составляет 80%;

- на сумму от 10 до 100 тыс. рублей – 15,5%,

- на сумму от 100 тыс. рублей – 4,5%.

Пени за несвоевременную уплату платежей не начислялись и не уплачивались, так как их начисление и уплата не предусмотрены действующим законодательством.

5.4. Крупные плательщики

От общей суммы поступившей платы в 2006 году крупные плательщики (бюджетообразующие предприятия) составляют 26,8%, в 2007 году – 24,7%, за 9 месяцев 2008 года – 20,2 процента.

Диаграмма 14

5.5. Льготы, отсрочки, зачеты

Согласно представленным сведениям льготы плательщикам по плате за негативное воздействие на окружающую среду в проверяемом периоде управлением не предоставлялись, комиссии по предоставлению льгот не создавались.

Постановлением Кабинета Министров РТ «Об освобождении отдельных категорий природопользователей Республики Татарстан от платы за негативное воздействие на окружающую среду» освобождены в размере 100 % от суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, перечисляемой в бюджеты бюджетной системы РФ, следующие категории природопользователей РТ:

- организации, финансируемые из бюджета РТ, осуществляющие свою деятельность на основании сметы доходов и расходов (бюджетные учреждения Республики Татарстан);

- общественные объединения;

- религиозные объединения;

- автономные учреждения, созданные Республикой Татарстан.

Также в соответствии с вышеуказанным постановлением освобождены в размере 100% от суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, перечисляемой в бюджет РТ, следующие категории природопользователей Республики Татарстан:

- организации, финансируемые из бюджетов муниципальных образований республики, осуществляющие свою деятельность на основании сметы доходов и расходов (муниципальные бюджетные учреждения);

- автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями республики.

В настоящее время действующим законодательством Российской Федерации не установлено, в какой части платы за негативное воздействие на окружающую среду (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или муниципального бюджета) могут быть понижены ее размеры.

Письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2.05.2007 №КЧ-43/624 управлению рекомендовано приостановить предоставление льгот по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Прокуратурой РТ в адрес Территориального управления по РТ направлено письмо от 01.01.2001 № о признании противоречащими законодательству отдельных положений постановления Кабинета Министров РТ «Об освобождении отдельных категорий природопользователей Республики Татарстан от платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Согласно вышеуказанному письму производство по данному делу (определение Верховного суда РТ от 01.01.2001) на сегодняшний день приостановлено в связи с обращением суда в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности отдельных положений постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», в части наделения органов исполнительной власти субъектов РФ полномочиями освобождать отдельные организации от платы за загрязнение окружающей природной среды.

Согласно представленным сведениям отдельные категории плательщиков, которым согласно постановлению Кабинета Министров РТ предоставлены льготы по уплате платежей, не уплачивали платежи за загрязнение окружающей среды. На данные категории плательщиков административные штрафы не накладывались, в судебном порядке платежи не взыскивались.

Проверкой установлено, что «Теньковская» Камско-Устьинского муниципального района РТ обратилось в суд об отсрочке взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 71,6 тыс. рублей по причине предстоящих напряженных весенне-полевых работ, требующих огромных финансовых затрат. Согласно Определению Камско-Устьинского районного суда от 6.05.2008 предоставлена отсрочка платежа «Теньковская» на сумму 71,6 тыс. рублей до 20.07.2008. Данная сумма в полном объеме поступила в бюджет 9.07.2008 платежным поручением № 000.

Согласно представленным сведениям, зачеты по природоохранным мероприятиям за проверяемый период управлением не проводились.

5.6. Списание задолженности

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам» установлен порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды. Признаются безнадежными к взысканию и списывается недоимка и задолженность в случае: ликвидации организации, признания банкротом, смерти или объявления судом умершим физического лица.

В проверяемом периоде управлением списана задолженность прошлых лет на основании решений судов по 4 организациям на общую сумму 2 170,4 тыс. рублей.

По состоянию на 1.11.2008 распоряжением управления от 1.11.2008 №90 произведена отрицательная корректировка (списание задолженности) по 24 предприятиям на сумму 2 574,8 тыс. рублей.

Территориальное управление по РТ информацию о ликвидации организаций-плательщиков получает в рамках судебного взыскания задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, и по запросам из Управления Федеральной налоговой службы.

6. Планирование поступления платы

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ежегодно до управления доводится план по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду, который определяется на основе базовой суммы, представляемой управлением.

Базовый показатель прогнозных поступлений на соответствующий год рассчитывается по данным отчетов за истекший период с использованием ставок платы, установленных постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 000 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» с учетом динамики поступлений и анализа данных об основных факторах, повлиявших на размер поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в прошлом периоде (в том числе, в результате изменения нормативов платы).

2007 год

При базовой сумме поступлений на 2007 год, рассчитанной управлением, в сумме 608,3 млн. рублей, ожидалось снижение поступлений по следующим причинам:

- предоставление льгот бюджетным учреждениям (сумма выпадающих доходов по расчетам управления составляла 27,8 млн. рублей);

- изменение нормативно-правовой базы расчета платы и уменьшение суммы начислений сверхнормативных платежей (сумма выпадающих доходов по расчетам составляла 173,9 млн. рублей). Согласно постановлению Кабинета Министров РТ от 01.01.2001 № 350 предприятиям предоставлена возможность при отсутствии разрешительных документов производить расчеты по ставкам платы в пределах нормативов при условии получения соответствующих разрешений до 1.08.2006. В результате многие предприятия, имеющие до этого большие суммы сверхнормативных платежей, оформили разрешительные документы, что вызвало резкое сокращение сумм сверхнормативных платежей.

Сумма задолженности прошлых периодов по платежам, подлежащая реальному взысканию в 2007 году, по расчетам управления, составляла 88,4 млн. рублей.

Таким образом, прогнозная сумма поступлений по плате по расчетам управления на 2007 год составляла 495 млн. рублей.

2008 год

При базовой сумме поступлений на 2008 год, рассчитанной управлением, в сумме 837 млн. рублей, ожидалось снижение поступлений по следующим причинам:

- изменение нормативно-правовой базы расчета платы (сумма выпадающих доходов по расчетам управления составляла 536,4 млн. рублей);

- предоставление льгот бюджетным учреждениям (сумма выпадающих доходов по расчетам управления составляла 59,3 млн. рублей);

Сумма задолженности по платежам, подлежащая взысканию в 2008 году, по расчетам управления составляла 223,7 млн. рублей. Кроме того, управлением предусмотрено увеличение поступления платы по вновь зарегистрированным предприятиям в сумме 55 млн. рублей.

Таким образом, прогнозная сумма поступлений по плате по расчетам управления на 2008 год составляла 520 млн. рублей.

Сведения о выполнении плановых назначений по поступлению платежей за негативное воздействие на окружающую среду за  годы и 9 месяцев 2008 года представлены в таблице 4 и на диаграмме 15.

Таблица 4

Сведения о выполнении плановых назначений по поступлению платы

за годы и 9 месяцев 2008 года

2006	2007	9 месяцев 2008
План, тыс. рублей	Факт, тыс. рублей	% испол-нения	План, тыс. рублей	Факт, тыс. рублей	% испол-нения	План, тыс. рублей	Факт, тыс. рублей	% испол- нения к 9 мес.
год	9 месяцев (расчетным путем)
590 558,0	686 290,0	116,2	520 000,0	807 027,3	155,2	558 000,0	418 500,0	537 070,2	128,3

Диаграмма 15

Сведения о выполнении плановых назначений по поступлению платы за негативное воздействие на окружающую среду в разрезе муниципальных районов (городских округов) за годы и 9 месяцев 2008 года представлены в таблице 5.

Таблица 5, в процентах

Сведения о выполнении плановых назначений по поступлению платы в разрезе муниципальных районов (городских округов) за годы и 9 месяцев 2008 года

Наименование районов	2006 год	2007 год	9 месяцев 2008 года
г. Азнакаево	130,6	178,4	138,9
г. Казань	131,7	150,2	141,3
г. Набережные Челны	126,9	141,9	123,8
Агрызский	36,9	214,6	205,8
Аксубаевский	112,0	97,0	101,3
Актанышский	117,6	224,1	203,1
Алексеевский	72,7	217,1	218,4
Алькеевский	76,4	170,3	142,1
Альметьевский	109,9	120,6	95,4
Апастовский	153,4	194,5	152,3
Арский	140,3	189,2	130,9
Атнинский	184,6	115,4	200,0
Бавлинский	100,4	124,3	185,1
Балтасинский	127,9	230,8	149,7
Бугульминский	115,9	164,5	122,2
Буинский	77,2	87,2	118,4
Верхнее-Услонский	80,3	156,9	146,4
Высокогорский	125,9	101,1	119,1
Дрожжановский	71,2	793,6	275,2
Елабужский	82,7	108,8	120,4
Заинский	106,5	130,8	109,0
Зеленодольский	126,3	153,2	201,8
Кайбицкий	40,8	73,4	168,1
Камско-Устьинский	152,3	197,6	212,9
Кукморский	124,3	158,4	152,1
Лаишевский	113,9	68,4	119,4
Лениногорский	92,9	146,4	124,3
Мамадышский	98,7	130,7	94,2
Менделеевский	157,2	245,6	134,0
Мензелинский	188,9	139,7	142,3
Муслюмовский	94,4	187,8	248,0
Нижнекамский	135,1	102,7	124,5
Новошешминский	123,1	128,7	130,6
Нурлатский	80,0	119,7	105,5
Пестречинский	98,0	123,0	101,8
Рыбно-Слободский	110,5	100,7	66,3
Сабинский	131,9	98,9	108,3
Сармановский	74,4	209,8	148,0
Спасский	70,9	165,1	171,5
Тетюшский	57,9	144,6	159,1
Тукаевский	143,3	142,3	140,6
Тюлячинский	59,2	131,3	56,5
Черемшанский	72,7	212,1	220,5
Чистопольский	112,5	163,4	145,0
Ютазинский	91,5	129,6	272,3

По результатам проведенного анализа можно отметить следующее:

В 2006 году наименьший процент выполнения плана по Агрызскому и Кайбицкому муниципальным районам (36,9% и 40,8% соответственно), наибольший – Атнинскому и Мензелинскому (184,6% и 188,9% соответственно).

В 2007 году наименьший процент выполнения плана по Лаишевскому и Кайбицкому муниципальным районам (68,4% и 73,4% соответственно), наибольший – Менделеевскому и Дрожжановскому (245,6% и 793,6% соответственно).

За 9 месяцев 2008 года не выполнили план Тюлячинский муниципальный район (56,5%), Рыбно-Слободский (66,3%), Мамадышский (94,2%) и Альметьевский (95,4%).

Значительное перевыполнение плановых назначений по поступлению платы за негативное воздействие на окружающую среду обусловлено оплатой просроченной задолженности, подтверждаемой в ходе сверки расчетов с природопользователями, а также постановкой на учет в управлении новых природопользователей.

7. Обеспечение полноты и своевременности уплаты

платы за негативное воздействие на окружающую среду

7.1. Сверка расчетов

Территориальным управлением по РТ проводится работа по проведению сверок с плательщиками, выявлению остатков, а также сверок предприятий, включенных в реестр опасных производственных объектов и принимаются меры по включению незарегистрированных природопользователей в реестр плательщиков платы.

Кроме того, плательщики по своей инициативе также могут сверить расчеты по платежам за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно представленным сведениям, в настоящий момент подписаны акты сверок с 8 759 плательщиками, что составляет порядка 31% от общего количества плательщиков, предоставляющих расчеты (28 122).

7.2. Претензионная работа

Согласно представленным сведениям работу с недоимщиками управление осуществляет в следующем порядке.

После окончания отчетного периода формируются претензии об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду, которые направляются предприятиям-недоимщикам.

Сведения о выставленных и оплаченных претензиях представлены в таблице 6.

Таблица 6

Сведения о выставленных и оплаченных претензиях за годы и 9 месяцев 2008 года

Период	Выставлено, тыс. рублей	Оплачено, тыс. рублей	Удельный вес оплаченных претензий, %
Кол-во	Сумма	Кол-во	Сумма
2006	6 670	188 832,3	4 098	128 119,9	67,8
2007	6 874	200 579,1	4 328	132 417,9	66,0
9 месяцев 2008 года	7 845	193 015,3	2 408	58 197,3	30,2

По истечению установленного срока готовится исковое заявление в судебные органы на принудительное взыскание недоимки.

7.3. Выездные проверки

Плательщики представляют в управление отчеты (расчеты), которые камерально проверяются с привлечением специалистов ЦЛАТИ по РТ на правильность и достоверность представленной информации (плательщики также представляют копии разрешительных документов, акты, накладные на сдачу, утилизацию отходов), правильность применения нормативов, коэффициентов, производится арифметическая сверка, по итогам чего ставится отметка о проверке.

Управлением с привлечением специалистов ЦЛАТИ по РТ проводятся выездные проверки. В 2006 году выездными проверками в части проверки полноты и своевременности начисления и перечисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду охвачено 23 плательщика, в 2007 году – 135, за 9 месяцев 2008 года – 44 (таблица 7).

Таблица 7

Сведения о проведении выездных проверок за годы и 9 месяцев 2008 года

Период	Количество проверенных предприятий	Доначислено
Кол-во предприятий	Сумма платы, тыс. рублей
2006 год	23	18	48 046,2
2007 год	135	108	41 924,5
9 месяцев 2008 года	44	39	13 118,0

Проверки проводят 9 инспекторов управления с привлечением специалистов ЦЛАТИ по РТ.

По результатам проведенного анализа можно отметить высокий уровень выездных проверок, по результатам которых доначисляется плата за негативное воздействие на окружающую среду (диаграмма 16), что свидетельствует о наличии резервов увеличения поступления платы, выявлять которые можно посредством проведения выездных проверок.

Диаграмма 16

Сведения о предприятиях, в которых в ходе выездных проверок установлены факты занижения начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду

за годы и 9 месяцев 2008 года

7.4. Наложение штрафов

По фактам несвоевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду Управление принимает меры по привлечению плательщиков к административной ответственности.

Согласно ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Большая часть наложенных и уплаченных административных штрафов приходится на юридические лица (диаграммы 17, 18).

Диаграмма 17

Диаграмма 18

Сведения о том, в каких случаях, штрафы накладывались на юридических лиц, а в каких - на должностных лиц к проверке не представлены.

Согласно части 3 ст.2.1 главы 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

По результатам проведенного анализа можно отметить, что наложенные административные штрафы уплачиваются не всегда своевременно (диаграммы 19-21).

Диаграмма 19

Диаграмма 20

Диаграмма 21

Общие сведения о привлечение плательщиков к административной ответственности представлены в таблице 8.

Таблица 8, тыс. рублей

Сведения о привлечении плательщиков к административной ответственности

за годы и 9 месяцев 2008 года

№ п/п	Показатели	2006 год	2007 год	9 месяцев 2008 года
1.	Количество инспекторов	9	7	11
2.	Количество штрафов	418	1779	4377
3.	Общая сумма взысканных штрафов:	238	461,5	543
4.	Передано судебным приставам	127	967,5	865
5.	В суде	53	350	153,0
6.	Не вышел срок	-	-	2816
7.	Число протоколов на ю/л	10	25	82
8.	Число протоколов на д/л	20	28	58
9.	Вынесено постановлений:	37	78	173

В связи с вступлением в силу с 10.06.2008 постановления Правительства Российской Федерации № 000 «О Министерстве природных ресурсов и экологии» функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор).

Таким образом, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (в РТ – управление) лишена функций по составлению протоколов и привлечению к административной ответственности в виде штрафов по ст. 8.41 КоАП РФ за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с протоколом о взаимодействии между управлением и Росприроднадзором, отделом Управления по надзору за соблюдением лицензионных требований и администрированию платы после 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом производится анализ базы плательщиков. В ходе анализа составляется перечень предприятий как не предоставивших своевременно расчет платы, так и не внесших в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду. Далее списки этих предприятий сопроводительным письмом направляются в Управление Росприроднадзора по РТ для привлечения их к административной ответственности. После принятия мер административного воздействия Управление Росприроднадзора по РТ направляет в управление информацию с указанием суммы штрафа по каждому предприятию.

За период с июня по октябрь 2008 года направлена информация по 557 должникам.

Проведенным анализом установлено, что меры по привлечению к административной ответственности принимаются не ко всем плательщикам, нарушившим сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Следует отметить, что в настоящее время отсутствуют критерии определения тяжести административного нарушения (например, в зависимости от периодичности нарушения сроков уплаты, суммы задолженности и т. д.).

Ситуация, когда управление, являясь администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду, не имеет права самостоятельно взыскивать штрафы, значительно усложняет процедуру привлечения к административной ответственности за невнесение платы и соответственно снижает эффективность проводимой работы.

Так, например, за 5 месяцев 2008 года, т. е. в период, когда управление имело право привлечения к административной ответственности, было рассмотрено 265 дел об административных правонарушениях и по ним вынесены постановления о назначении административных штрафов на общую сумму 5 458,7 тыс. рублей. Взыскано штрафов на сумму 1 014,2 тыс. рублей.

За период с июня по октябрь 2008 года, Росприроднадзором рассмотрено 44 дела об административных правонарушениях, по ним вынесены постановления о назначении административных штрафов на общую сумму 555 тыс. рублей.

7.5. Взыскание задолженности в судебном порядке

Сведения о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в судебном порядке представлены в таблице 9.

Таблица 9

Сведения о взыскании задолженности в судебном порядке за годы и 9 месяцев 2008 года

Период	Иски, поданные управлением
Кол-во	Удовлетворено	Без рассмотрения	Прекращено в связи с погашением задолженности	На рассмотрении
2006 год	15	8	-	7	-
2007 год	25	23	1	1	-
9 месяцев 2008	53	17	13	11	12

В годах и 9 месяцев 2008 года по исковым заявлениям возбуждено 93 дела в отношении 74 неплательщиков.

Общая первоначальная сумма по 93 судебным делам составила 238 232,2 тыс. рублей, после рассмотрения судами взысканная сумма составила 49 562,8 тыс. рублей.

Согласно представленным пояснениям основными причинами уменьшения сумм после рассмотрения судами являются:

- предоставление плательщиками дополнительной документации, подтверждающей необходимость применения более низких ставок платы, (например, расчет платы специалистами управления был произведен за размещение отходов 4 класса опасности для окружающей среды с применением ставки платы 248,4 руб./т, но в ходе судебного заседания ответчиком представляются протоколы анализов, проведенных аттестованными лабораториями, подтверждающие отнесение отхода к 5 классу опасности, что требует перерасчета платы за размещение отходов с применением ставки платы - 15,8 руб./т.);

- произведение перерасчета без применения 5-кратного коэффициента за размещение отходов вне отведенных мест;

- изменение статуса территории, на которую производится сброс загрязняющих веществ в водные объекты, которое выявляется в ходе судебного заседания (например, представление заключений уполномоченных органов об отнесении территории к буферным прудам и соответственно ее исключения из расчета платы за неорганизованный сброс поверхностного стока) и др.

Исполнение (оплата) по 35 решениям суда составила 6 434 тыс. рублей, в том числе погашена задолженность по 15 искам на 259,5 тыс. рублей.

Не исполнено на 43 128,8 тыс. рублей по 58 судебным делам, в том числе:

- в стадии рассмотрения находятся 12 судебных дел на сумму 35 550,9 тыс. рублей и данная сумма не окончательная;

- по 22 принятым решениям суда, удовлетворенным в полном объеме, не оплачено 4 332,5 тыс. рублей;

- по 4 искам на 980,4 тыс. рублей необходимо перевыставить претензии с новыми расчетами;

- по 2 искам на 28,2 тыс. рублей не соблюден досудебный порядок, претензия направлена по неправильному адресу;

- не оплачено в связи с ликвидацией организаций 65,5 тыс. рублей;

- отказано в иске на 171,3 тыс. рублей;

- в связи с банкротством по 7 неплательщикам на 289,2 тыс. рублей;

- введено конкурсное управление – 49,2 тыс. рублей.

- по прочим причинам на 1 661,6 тыс. рублей.

В отношении отдельных организаций исковые заявления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду подавались неоднократно.

Взыскание задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется при взаимодействии с другими уполномоченными органами:

- еженедельно проводятся заседания межведомственных комиссий с участием первых заместителей глав муниципальных образований, представителей прокуратуры, в ходе которых с руководителями предприятий проводится разъяснительная работа о необходимости сдачи расчетов платы, об обязательности ее внесения в бюджет в установленные сроки, о необходимости погашения имеющихся задолженностей (табл. 10);

- в прокуратуру г. Казани, в прокуратуры районов РТ, Татарскую природоохранную межрайонную прокуратуру предоставляются сведения о предприятиях, не предоставляющих отчеты и не оплативших платежи.

Таблица 10

Информация о совместной работе управления и межведомственных комиссий по взысканию задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду

Период	Количество проведенных комиссий	Количество предприятий, приглашенных на комиссии	Количество предприятий, информация по которым направлена в прокуратуру
2006	200	4 540	814
2007	233	4 692	875
9 месяцев 2008	169	2 765	1 842
Итого	602	11 997	3 531

7.6. Разъяснительная работа, проводимая управлением

Проводились совещания с Агентством по развитию предпринимательства и Торгово-промышленной палатой РТ по вопросам платежей за негативное воздействие на окружающую среду и нормирования.

Кроме того, в СМИ опубликовано 5 статей в изданиях «Региональная экологическая газета» и журнале «Налоговые известия», вышло в эфир 4 телевизионных сюжета на телеканалах «Новый век» и «Эфир», проведено 4 пресс-конференции в администрациях районов Казани и Республики Татарстан.

На сайте Управления www. ***** постоянно размещаются новые нормативно-правовые акты. Также в рубрике обратная связь на вопросы природопользователей отвечают специалисты управления и филиала ЦЛАТИ.

Кроме того, проводится учеба предпринимателей по вопросам заполнения отчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду. За проверяемый период обучение прошли 254 предприятия.

В случае необходимости, Территориальным управлением по РТ плательщикам постоянно готовятся письма, в которых доводится та или иная информация.

8. Сведения, представляемые управлением в Министерство финансов РТ

Согласно представленной информации Территориальное управление по РТ в Министерство финансов Республики Татарстан предоставляет следующие сведения по плате за негативное воздействие на окружающую среду:

- Сведения о платежах за негативное воздействие на окружающую среду по бюджетообразующим предприятиям РТ – ежемесячно до 15 числа;

- Сведения о платежах за негативное воздействие на окружающую среду по малым нефтяным компаниям РТ – ежемесячно до 15 числа;

- Сведения о начислении и поступлении платежей за негативное воздействие на окружающую среду – ежемесячно до 10 числа.

Выводы

1. В целом за анализируемый период отмечается положительная динамика как по начислению, так и по поступлению платы за негативное воздействие на окружающую среду. В 2006 году в бюджет Республики Татарстан поступило платы в объеме 274,5 млн. рублей, в 2007 году – 322,8 млн. рублей, за 9 месяцев 2008 года – 214,8 млн. рублей.

2. По данным управления с 1 января 2006 года по 1 октября 2008 года задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду увеличилась с 72,1 млн. рублей до 360,5 млн. рублей, то есть на 288,4 млн. рублей или в 4 раза.

3. В ходе контрольного мероприятия установлено, что в бухгалтерском учете и отчетности по состоянию на 1 января 2006 года и последующие отчетные даты не содержится сальдо о задолженности плательщиков перед бюджетом, учет которой ранее осуществлял Экологический фонд Республики Татарстан. По данным Экологического фонда задолженность по плате на 1 января 2008 года составляла 533,7 млн. рублей, по данным управления – 72,6 млн. рублей или на 461,1 млн. рублей меньше.

Согласно представленным пояснениям сальдовые остатки в разрезе природопользователей Экологическим фондом Управлению Ростехнадзора не передавались, что не обеспечило преемственность в передаче полномочий по администрированию экологических платежей.

Управлением начато проведение сверок с подписанием актов с природопользователями и восстановление задолженности прошлых лет, которое продолжается до настоящего времени. В 2006 году восстановлено сальдо задолженности на сумму 227,7 млн. рублей, в 2007 году – на 125,7 млн. рублей, за 9 месяцев 2008 года – 44,4 млн. рублей.

4. При увеличении общего количества природопользователей за 2007 год и 9 месяцев 2008 года проверяемый период с 34 671 до 48 371, отмечается снижение удельного веса природопользователей, предоставляющих расчеты: на 1 января 2007 года – 71,6%, на 1 января 2008 года – 66,8%, на 1 октября 2008 года – 58,1%.

5. По данным Управления Федеральной налоговой службы по РТ по состоянию на 1 октября 2008 года количество юридических лиц составляло 87 267, количество индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств – 98 450.

По состоянию на 1 октября 2008 года на учете в Ростехнадзоре состоял 48 371 природопользователь, из которых предоставляли расчеты – 28 122.

Управление Ростехнадзора с Управлением ФНС соглашения (регламенты) по информационному обмену (взаимодействию) не составляло, имеющийся формат доступа к информационным ресурсам налоговой службы не позволяет в полном объеме получать необходимые сведения.

Характеризуя уровень финансовой дисциплины необходимо отметить, что в 2007 году из общего числа природопользователей, предоставляющих расчеты (27 769), на момент проверки перестали сдавать расчеты 4 029 природопользователей или 14,5 %.

6. По фактам несвоевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду управление принимает меры по привлечению плательщиков к административной ответственности в виде штрафов.

Вместе с тем проведенным анализом установлено, что меры по привлечению к административной ответственности принимаются не ко всем плательщикам, нарушившим сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Следует отметить, что в настоящее время отсутствуют критерии определения тяжести административного нарушения (например, в зависимости от периодичности нарушения сроков уплаты, суммы задолженности и т. д.).

За проверяемый период к административной ответственности в виде штрафа привлечено 210 юридических лиц, 397 должностных лиц на общую сумму 9 210,2 тыс. рублей. Сведения о том, в каких случаях, штрафы накладывались на юридических лиц, а в каких на должностных лиц к проверке не представлены. Согласно части 3 ст.2.1 главы 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Наложенные административные штрафы уплачиваются не всегда своевременно: от общей суммы наложенных штрафов фактически уплачено 25%.

Ситуация, когда управление, являясь администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду, с июня 2008 года не имеет права самостоятельно взыскивать штрафы, значительно усложняет процедуру привлечения к административной ответственности, снижает эффективность проводимой работы.

7. Не способствует обеспечению полноты и своевременности уплаты экологический платежей то обстоятельство, что действующее законодательство не предусматривает начисление пени за несвоевременную уплату платежей.

8. Управлением Ростехнадзора в годы и 9 месяцев 2008 года по исковым заявлениям возбуждено 93 дела в отношении 74 неплательщиков.

Общая первоначальная сумма по 93 судебным делам составила 238,2 млн. рублей, после рассмотрения судами сумма по исковым заявлениям уменьшена до 49,6 млн. рублей. Согласно представленным пояснениям основными причинами уменьшения сумм после рассмотрения судами являются предоставление плательщиками дополнительной документации, подтверждающей необходимость применения более низких ставок платы, произведение перерасчета без применения 5-кратного коэффициента за размещение отходов в неотведенных местах, изменение статуса территории, где производится сброс загрязняющих веществ в водные объекты, которое выявляется в ходе судебного заседания.

9. Управлением с привлечением специалистов Центра лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ) проводятся выездные проверки. В 2006 году проверками охвачено 23 плательщика, в 2007 году – 135, за 9 месяцев 2008 года – 44, то есть менее 1% плательщиков – наиболее крупные организации.