Счетная палата Республики Татарстан. Информационный бюллетень №1 (17)`2009 (стр. 13 )

- в протоколах о результатах торгов по продаже земельных участков информация о предложениях участников торгов отсутствует. Например, в протоколе ГУ «РИК» о результатах торгов по продаже на аукционе от 1.02.2006 земельных участков в Буинском районе предложения участников торгов отсутствуют;

- договоры купли-продажи заключаются с нарушением установленного законом пятидневного срока. Так, договоры купли-продажи зданий детского сада и школы в Сабинском районе заключены позже установленного срока на 39 дней, договор купли-продажи земельного участка в с. Константиновка, Высокогорского района – на 44 дня, что в свою очередь оказывает влияние на сроки поступления денежных средств.

Необходимо так же отметить, что извещения о проведении торгов муниципального имущества, публикуются в районных газетах с незначительным тиражом, в ряде случаев, только на татарском языке, например, извещение о проведении аукциона 30.01.2007 по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения опубликовано в газете «Ватаным Татарстан» , что снижает количество потенциальных участников аукциона; при продаже 31.07.2006 земель в Высокогорском районе извещение о проведении торгов опубликовано в газете «Биектау хэбэрлэрэ» с тиражом около 2 500 экземпляров и распространяемой только на территории района.

Предусмотренная постановлением № 000 возможность проведения фотографирования, аудио - и/или видеозаписи проведения аукциона по продаже имущества не использовалась.

Установлен факт несвоевременного возврата задатка не выигравшему участнику торгов центр «Интегро», что является нарушением постановления № 000. Задаток в сумме 7,5 тыс. рублей возвращен центр «Интегро» с задержкой на 15 календарных дней.

Выводы

1. В ряде случаев организаторами торгов допускалось несоблюдение законодательства в части процедуры организации и проведения торгов (не размещались сведения о дате, времени, порядке осмотра земельных участков на местности, в протоколах не отражены предложения участников торгов, договора купли-продажи заключаются с нарушением установленных сроков, не соблюдались сроки размещения в СМИ извещений о внесенных изменениях в лоты).

2.  В отдельных случаях не соблюдался установленный норматив затрат на проведение аукциона, что привело к недопоступлению денежных средств в бюджет. Имеют место факты несвоевременного перечисления денежных средств в бюджет. Так, в денежные средства находились на счете 7 месяцев. При этом доверителями право по взысканию неустойки за несвоевременное перечисление денежных средств не использовалось.

3. Отдельные приобретенные земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные вблизи сельских поселений и дачных обществ, фактически в сельскохозяйственных целях не используются. Так, приобретенные земли сельскохозяйственного назначения в Верхнеуслонском районе не обрабатывались, вследствие чего находятся в заросшем состоянии; в Пестречинском районе на землях сельхозназначения осуществляется строительство автозаправочной станции.

4. При продаже недвижимого имущества общей стоимостью 55 720,3 тыс. рублей к зачету приняты затраты арендаторов по капитальному ремонту объектов на общую сумму 22 955 тыс. рублей, что составляет 41% от цены реализации. При этом, в ряде случаев договора аренды недвижимого имущество заключены незадолго до их продажи, а иногда после принятия решения о продаже имущества.

5. При реализации объектов с различной начальной ценой за счет размера «шага аукциона» по повышению начальной цены получен одинаковый экономический эффект. Указанный факт свидетельствует о целесообразности разработки и утверждения Министерством земельных и имущественных отношений РТ, являющимся администратором доходов бюджета от продажи государственного имущества, системы критериев для установления размера «шага аукциона» при проведении торгов с целью обеспечения наибольшего пополнения бюджета за счет данных источников.

Предложения

По результатам контрольных мероприятий направить информацию в Министерство земельных и имущественных отношений РТ для принятия мер по устранению выявленных недостатков.

Материалы проверки для решения вопроса о необходимости принятия мер реагирования направить в Прокуратуру Республики Татарстан и ФСБ по РТ.

Аудитор Счетной палаты

Республики Мубараков

ОТЧЕТ

о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан организациями и учреждениями Кайбицкого муниципального района, отдельных вопросов исполнения консолидированного бюджета района

за 2006–2007 годы и 1-е полугодие 2008 года

Основание для проведения контрольного мероприятия: распоряжение Председателя Счётной палаты Республики Татарстан от 01.01.01 года №КС-876.

Цель: проверить целевое и эффективное использование Муниципальным образованием «Кайбицкий муниципальный район» средств бюджета Республики Татарстан, исполнение бюджета муниципального района, получающего финансовую помощь из бюджета Республики Татарстан. Определить соответствие федеральному и республиканскому законодательству нормативных актов, принятых органами представительной и исполнительной власти муниципального района по вопросам налогообложения, формирования и исполнения бюджетов.

Предмет контрольного мероприятия: показатели, характеризующие исполнение бюджета Муниципального образования «Кайбицкий муниципальный район». Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами республиканского и местного бюджетов, платежные и иные первичные документы, а также иная бухгалтерская и финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций с бюджетными средствами.

Объекты: Финансово-бюджетная палата Кайбицкого муниципального района, Территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов РТ Кайбицкого муниципального района, прочие организации и учреждения, являющиеся получателями средств республиканского бюджета и консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района.

Результаты проверок отдельных организаций и учреждений района оформлены соответствующими актами, которые подписаны ответственными за использование бюджетных средств должностными лицами. Все акты подписаны без возражений.

Проверяемый период: 2005–2006 годы и 9 месяцев 2007 года.

Сроки проведения: с 29 сентября по 29 октября 2008 года.

Проверкой установлено:

Составлению проектов бюджетов, согласно статьям 169 и 172 Бюджетного кодекса РФ, предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований и отраслей экономики. В соответствии со статьёй 173 Бюджетного кодекса РФ прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период. К проверке представлены «Программа социально-экономического развития Кайбицкого района на годы» и «Программа социально-экономического развития Кайбицкого муниципального района на годы».

Стратегия экономического развития Кайбицкого района на 2006 год определена «Программой социально-экономического развития района на годы», утвержденной решением Кайбицкого районного Совета народных депутатов от 9.01.2003 №2-19. Стратегия экономического развития Кайбицкого района на годы определена «Программой социально-экономического развития района на годы», утвержденной решением Совета Кайбицкого муниципального района 12 апреля 2007 года №78. «Программа социально-экономического развития Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан на период годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год и Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 2007 год, распоряжением Кабинета Министров РТ от 01.01.2001 и в соответствии с Федеральной целевой программой «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации ( годы и на перспективу до 2015 года)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации .

Кроме того, соглашениями о достижении пороговых значений индикаторов оценки эффективности использования местными бюджетами субсидий из регионального фонда софинансирования социальных расходов на 2006 и 2007 годы, заключенными между Кабинетом Министров РТ и Кайбицким муниципальным районом 26 мая 2006 года и 12 февраля 2007 года соответственно, району на годы были установлены 8 соответствующих индикаторов. Кайбицким муниципальным районом пороговые значения были достигнуты в 2006 году по 7 индикаторам (не достигнуто пороговое значение по темпам роста добавленной стоимости в сопоставимых ценах к предыдущему году), в 2007 году – по всем индикаторам.

Анализ исполнения консолидированного бюджета

Кайбицкого муниципального района за 2006 год

Консолидированный бюджет района на 2006 год (районный бюджет Кайбицкого муниципального района, утверждённый решением представительного органа Кайбицкого муниципального района «О бюджете Кайбицкого муниципального района на 2006 год» от 01.01.2001 №18, и бюджеты сельских поселений) утверждён по доходам в сумме тыс. рублей и по расходам в сумме тыс. рублей с дефицитом бюджета в размере 1 370 тыс. рублей или 4,5% от собственных доходов бюджета.

В соответствии со статьёй 15 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» от 01.01.2001 (далее – Закон «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год») бюджету Кайбицкого района предусмотрена дотация из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в сумме 25 431,1 тыс. рублей.

Согласно статье 16 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» бюджету района предусмотрены субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расходов в общей сумме 22 467,9 тыс. рублей, в том числе:

- субсидии на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» в сумме 21 663,9 тыс. рублей (в том числе за счёт средств федерального бюджета – 9 284,5 тыс. рублей);

- субсидии на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации Подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на годы на 2006 год в сумме 804 тыс. рублей (в том числе за счёт средств федерального бюджета – 201 тыс. рублей).

Кроме того, в соответствии со статьёй 17 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» бюджету Кайбицкого района предусмотрены субвенции из регионального фонда компенсаций в общей сумме 50 347,3 тыс. рублей, в том числе:

- субвенции на реализацию государственных полномочий по расчёту и предоставлению дотаций поселениям из регионального фонда финансовой поддержки поселениям в сумме 398,3 тыс. рублей;

- субвенции в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления полномочий по социальной поддержке населения в части предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 473 тыс. рублей;

- субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в сумме 41 870 тыс. рублей (в том числе за счёт средств Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года» -тыс. рублей);

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области социального обслуживания населения в сумме 2 087 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 313 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в сумме 170 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий в сумме 170 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий в сфере государственной молодёжной политики в сумме 191 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по организации обеспечения детей первых двух лет жизни социальными молочными продуктами и смесями по рецептам врачей в сумме 259 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по проведению противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, в том числе проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям, дератизацию и дезинфекцию в очагах эпидемического неблагополучия в сумме 206 тыс. рублей;

- субвенции на осуществление полномочий по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи в сумме 147,3 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства в сумме 125 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области управления государственным имуществом Республики Татарстан и земельными ресурсами в сумме 139 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области образования в сумме 162 тыс. рублей;

- субвенции на осуществление полномочий по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсёстрам «скорой медицинской помощи» в сумме 975,3 тыс. рублей;

- субвенции на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам образовательных учреждений Республики Татарстан в сумме 2 157,4 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий по осуществлению первичного воинского учёта на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, в сумме 504 тыс. рублей.

Согласно статье 30 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» бюджету Кайбицкого муниципального района предусмотрены субсидии, поступающие из федерального бюджета на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах Республики Татарстан в 2006 году, в сумме 1 000 тыс. рублей.

В процессе исполнения консолидированного бюджета района за 2006 год были внесены изменения в доходную и расходную части бюджета. В результате этого уточнённая доходная часть бюджета составила 138 275 тыс. рублей, расходная часть бюджета – тыс. рублей. Изменения в доходную и расходную части бюджета были внесены по уведомлениям Министерства финансов РТ на основании распоряжений Кабинета Министров РТ, по уведомлениям Министерства финансов РТ на реализацию федеральных законов социальной направленности, а также по решениям Совета Кайбицкого муниципального района об изменении бюджета Кайбицкого муниципального района на 2006 год.

По состоянию на 1 января 2007 года объём консолидированного бюджета Кайбицкого района по доходам составил 138 556 тыс. рублей, в том числе:

- объём собственных доходов – 34 787 тыс. рублей;

- объём безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы – 103 768 тыс. рублей.

Общий объём расходов консолидированного бюджета района составил 144 355 тыс. рублей или 100,5% к уточнённому плану.

Важная особенность расходной части бюджета состоит в том, что бюджет имеет социальную направленность, о чём свидетельствует его структура. Удельный вес расходов на социальную сферу (здравоохранение, культура, образование, социальная политика) в общей сумме расходов консолидированного бюджета района составил 81,2%.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района составили расходы по разделу «Образование» – 48,8%, по разделу «Социальная политика» – 13,5%, по разделу «Общегосударственные вопросы» – 10,9%.

1.1. Анализ доходов консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района

Общий объём доходов консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района за 2006 год составил 138 556 тыс. рублей. Исполнение доходной части бюджета Кайбицкого муниципального района за 2006 год приведено в таблице 1.

Таблица 1 (тыс. руб.)

Исполнение доходной части консолидированного бюджета

Кайбицкого района за 2006 год

Код класси-фикации	Наименование доходов	Решение о бюджете от 19.12.05.	Решение о бюджете от 21.02.06, 29.04.06, 7.07.06, 10.10.06, 28.11.06, 26.12.06	Фактическое исполнение за 2006 год по данным ФБП	Отклонение	Процент исполнения
от решения от 19.12.05.	от решения от 21.02.06, 29.04.06, 7.07.06, 10.10.06, 28.11.06, 26.12.06.	от решения от 19.12.05	от решения от 21.02.06, 29.04.06, 7.07.06, 10.10.06, 28.11.06, 26.12.06.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
0 0	ДОХОДЫ	30 426	34 504	34 787	4 361	283	114,3	100,8
0 0	НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ	23 891	27 655	27 768	3 877	113	116,2	100,4
1 0	Налог на доходы физических лиц	23 891	27 655	27 768	3 877	113	116,2	100,4
0 0	НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД	1 998	2 012	2 351	353	339	117,7	116,8
1 0	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	1 974	1 988	2 277	303	289	115,3	114,5
1 0	Единый сельскохозяйст-венный налог	24	24	74	50	50	в 3,1 раза	в 3,1 раза
0 0	НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО	2 888	1 591	1 324	-1 564	-267	45,8	83,2
3 0	Налог на имущество физических лиц	339	339	454	115	115	133,9	133,9
0 0	Земельный налог	2 549	1 252	870	-1 679	-382	34,1	69,5
0 0	ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА	141	440	589	448	149	в 4,2 раза	133,8
0 0	ЗАДОЛЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРА-СЧЁТЫ ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ	689	-	-	-	-
3 0	НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ, ЗАЧИСЛЯЕМЫЙ В МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ	197	-	-	-	-
04	НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ	465	-	-	-	-
3 0	ПРОЧИЕ НАЛОГИ И СБОРЫ (ПО ОТМЕНЁННЫМ МЕСТНЫМ НАЛОГАМ И СБОРАМ)	27	-	-	-	-
0 0	ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВА-НИЯ ИМУЩЕСТ-ВА, НАХОДЯ-ЩЕГОСЯ В ГО-СУДАРСТВЕН-НОЙ И МУНИ-ЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННО-СТИ	782	2 079	1 053	271	-1 026	134,6	50,6
0 0	ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	625	255	255	-370	0	40,8	100,0
0 0	ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТ-НЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА	2	-	-	-	-
0 0	ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	101	471	722	621	251	в 7,1 раза	153,3
0 0	БЕЗВОЗМЕЗД-НЫЕ ПОСТУ-ПЛЕНИЯ	75 785	103 771	103 768	27 983	-3	136,9	99,9
0	ВСЕГО ДОХОДОВ		138 275	138 556	32 345	281	130,4	100,2

Анализ исполнения консолидированного бюджета по доходам за 2006 год по сравнению с показателями, утверждёнными решением представительного органа Кайбицкого района «О бюджете Кайбицкого муниципального района на 2006 год» от 01.01.2001 №18, и бюджетами сельских поселений, выявил, что наибольший удельный вес в доходах бюджета района составили безвозмездные поступления – 74,9%. Удельный вес собственных доходов в бюджете района составил – 25,1%.

В процессе исполнения бюджета Кайбицкого муниципального района за 2006 год поступления по всем источникам доходов по сравнению с показателями, утверждёнными решением о бюджете от 01.01.2001, выполнены на 100,2%.

При этом следует отметить, что первоначально утверждённые плановые показатели (решение о бюджете от 01.01.2001) по доходам в сумме тыс. рублей перевыполнены на 30,4%, что составляеттыс. рублей.

1.2. Доходы

Общий объём собственных доходов в 2006 году в бюджете Кайбицкого муниципального района составил 34 787 тыс. рублей или 100,8% к годовым плановым показателям, утверждённым решением о бюджете от 01.01.2001.

Основным источником собственных доходов в бюджете Кайбицкого муниципального района в 2006 году являлся налог на доходы физических лиц. Удельный вес этого вида дохода в общем объёме собственных доходов бюджета района составил 79,8% (или 27 768 тыс. рублей). Уточнённый план по сбору НДФЛ выполнен на 100,4%. Наиболее крупными плательщиками этого налога являлись: агрофирма «Золотая нива» - 3 118 тыс. рублей (или 11,2% от общей суммы НДФЛ), агрофирма «Кубня» тыс. рублей (8,1%). Недоимка по «налогу на доходы физических лиц» за 2006 год сократилась на 2 031 тыс. рублей и на 1.01.2007 составила 801 тыс. рублей.

Значительный объём в доходах бюджета приходится на поступления от единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности. За отчётный период поступления по ЕНВД составили 2 277 тыс. рублей (или 114,5% от уточнённого плана). Основными плательщиками данного налога являлись: Молькеевское сельпо – 294 тыс. рублей (или 12,9% от общей суммы поступлений), Кайбицкое райпо – 216 тыс. рублей (или 9,5%), ЧП – 161 тыс. рублей (или 7,1%).

Земельный налог исполнен в сумме 870 тыс. рублей или на 69,5% от уточнённого плана. При этом недоимка по земельному налогу в течение 2006 года сократилась на 416 тыс. рублей и на конец 2006 года составила 2 015 тыс. рублей.

В целом недоимка по собственным доходам местного бюджета на 1.01.2007 составляла 3 965 тыс. рублей или 11,4% от фактического исполнения по собственным доходам за 2006 год.

Следует также отметить, что первоначально утверждённый план по собственным доходам бюджета Кайбицкого муниципального района в соответствии с решением от 01.01.2001 в объёметыс. рублей был перевыполнен на 14,3% или на 4 361 тыс. рублей.

1.3. Безвозмездные перечисления

Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы в 2006 году составили всего 103 768 тыс. рублей, что составляет 99,9% от планового показателя, утверждённого решением о бюджете от 01.01.2001.

Первоначально утверждённый план по безвозмездным перечислениям от других бюджетов бюджетной системы в объёметыс. рублей был перевыполнен натыс. рублей или на 36,9%.

1.4. Дополнительные доходы

В целом по району сумма дополнительно полученных доходов с учётом невыполнения отдельных доходных источников, составила 4 361 тыс. рублей, которые были направлены на покрытие дефицита местного бюджета и финансирование текущих расходов местного бюджета на основании решений Совета Кайбицкого муниципального района.

1.5. Анализ расходов консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района

Общий объём расходов бюджета Кайбицкого района за 2006 год составил 144 355 тыс. рублей.

Данные исполнения бюджета муниципального района по расходам приведены в таблице 2.

Таблица 2 (тыс. руб.)

Наименование показателя	Решение о бюджете от 19.12.05.	Решение о бюджете от 21.02.06, 29.04.06, 7.07.06, 10.10.06, 28.11.06, 26.12.06.	Фактическое исполнение за 2006 год по данным ФБП	Отклонение	Процент исполнения
от решения от 19.12.05.	от решения от 21.02.06, 29.04.06, 7.07.06, 10.10.06, 28.11.06, 26.12.06.	от решения от 19.12.05	от решения от 21.02.06, 29.04.06, 7.07.06, 10.10.06, 28.11.06, 26.12.06.
Общегосударственные вопросы	11 975,0	13 814,0	15 839,0	3 864,0	2 025,0	132,3	114,6
Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоупраления	2 762,0	2 960,0	2 930,0	168,0	-30,0	106,1	98,9
Функционирование законодательных (представительных) органов государствен-ной власти и местного самоуправления	2 796,0	2 794,0	2 475,0	-321,0	-319,0	88,5	88,6
Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций	7 919,0	10 677,0	9 947,0	2 028,0	-730,0	125,6	93,2
Судебная система	3,0	-	-	-	-	-	-
Резервные фонды	1 500,0	241,0	-	-	-	-	-
Другие общегосу-дарственные вопросы	- 3 005,0	-2 858,0	487,0	-	-	-	-
Мобилизация и вне-войсковая подготовка	0	504,0	504,0	504,0	0	0	100,0
Национальная безо-пасность и правоох-ранительная дея-тельность	452,0	477,0	477,0	25,0	0	105,5	100,0
Органы внутренних дел	139,0	164,0	164,0	25,0	0	117,9	100,0
Органы юстиции	313,0	313,0	313,0	0	0	100,0	100,0
Национальная экономика	250,0	260,0	259,0	9,0	-1,0	103,6	99,6
Другие вопросы в об-ласти национальной экономики	250,0	260,0	259,0	9,0	-1,0	103,6	99,6
Жилищно-комму-нальное хозяйство	6 609,0	10 457,0	10 097,0	3 488,0	-360,0	152,8	96,6
Жилищное хозяйство	386,0	439,0	188,0	-198,0	-251,0	48,7	42,8
Коммунальное хозяйство	6 223,0	10 018,0	9 909,0	3 686,0	-109,0	159,2	98,9
Образование	62 641,0	70 763,0	70 439,0	7 798,0	-324,0	112,4	98,2
Дошкольное образование	9 172,0	8 239,0	8 208,0	-964,0	-31,0	89,5	99,6
Общее образование	50 028,0	60 709,0	60 420,0	10 392,0	-289,0	120,8	99,5
Молодежная политика и оздоровление детей	97,0	97,0	93,0	-4,0	-4,0	95,9	95,9
Другие вопросы в области образования	3 344,0	1 718,0	1 718,0	-1 626,0	0	51,4	100,0
Культура, кинематог-рафия и средства мас-совой информации	10 104,0	12 993,0	12 380,0	2 276,0	-613,0	122,5	95,3
Культура	8 939,0	12 993,0	12 380,0	3 441,0	-613,0	138,5	95,3
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	1 165,0	-	-	-	-	-	-
Здравоохранение и спорт	10 990,0	14 908,0	14 857,0	3 867,0	-51,0	135,2	99,6
Здравоохранение	10 794,0	12 919,0	12918,0	2 124,0	-1,0	119,7	99,9
Спорт и физическая культура	196,0	196,0	146,0	-50,0	-50,0	74,5	74,5
Другие вопросы в обла-сти здравоохранения и спорта	-	1 793,0	1 793,0	1 793,0	0	-	100,0
Социальная политика	4 550,0	19 510,0	19 503,0	14 953,0	-7,0	в 4,3 раза	99,9
Социальное обслу-живание населения	2 087,0	2 086,0	2 086,0	-1,0	0	99,9	100,0
Социальное обеспечение населения	1 833,0	16 558,0	16 551,0	14 718,0	-7,0	в 9 раз	99,9
Борьба с беспризор-ностью, опека, попечи-тельство	630,0	866,0	866,0	236,0	0	137,5	100,0
ИТОГО РАСХОДОВ	,0	143 686,0	144 355,0	36 774,0	669,0	134,2	100,5

Анализ расходов бюджета Кайбицкого муниципального района за 2006 год по разделам функциональной структуры расходов по сравнению с уточнёнными показателями определил выполнение всех расходных показателей в размере 100,5%.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета составляют расходы по разделу «Образование» – 48,8%. Вторыми по значимости являются расходы по разделу «Социальная политика», удельный вес которых в общей сумме расходов бюджета района составил 13,5%.

По сравнению с первоначальным планом объём расходов увеличился: по разделу «Социальная политика» на 14 953 тыс. рублей или в 4,3 раза, по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 3 488 тыс. рублей или на 52,8%, по разделу «Здравоохранение и физическая культура» на 3 867 тыс. рублей или на 35,2%, по разделу «Культура, искусство и кинематография» на 2 276 тыс. рублей или на 22,5%, по разделу «Образование» на 7 798 тыс. рублей или на 12,4%.

1.6. Дефицит (профицит) консолидированного бюджета Кайбицкого района

Исполнение консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района за 2006 год характеризуется превышением расходных показателей над доходными, и, вследствие этого, образованием дефицита консолидированного бюджета в сумме 5 799 тыс. рублей.

1.7. Бюджетные кредиты

По состоянию на 1 января 2006 года задолженности бюджета Кайбицкого муниципального района по бюджетным кредитам и ссудам, привлечённым из бюджета Республики Татарстан, не имелось.

В 2006 году бюджетные кредиты в бюджет Кайбицкого муниципального района из бюджета Республики Татарстан не поступали.

Задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным из местного бюджета предприятиям и организациям Кайбицкого муниципального района, на 1.01.2006 составляла 3 392,8 тыс. рублей (сумма основного долга).

В 2006 году кредиты предприятиям и организациям Кайбицкого муниципального района из местного бюджета не выдавались.

1.8. Межбюджетные отношения

Анализ исполнения бюджета Кайбицкого муниципального района за 2006 год показал, что доля собственных доходов бюджета района по итогам 2006 года в общем объёме доходов консолидированного бюджета составила 25,1%, что на 3,4% меньше аналогичного показателя за 2005 год.

По состоянию на 1.01.2007 местному бюджету была оказана финансовая помощь в общей сумме 103 768 тыс. рублей, в том числе:

- дотации – 11 889 тыс. рублей;

- субвенции – 50 347 тыс. рублей;

- средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня – 2 646 тыс. рублей;

- субсидии –тыс. рублей;

- средства федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы – 498 тыс. рублей.

Объём средств, передаваемых бюджету муниципального района из бюджета Республики Татарстан, составил 103 768 тыс. рублей, что составляет 99,9% от уточнённого планового показателя.

2. Внешняя проверка отчёта об исполнении консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района за 2007 год

Консолидированный бюджет Кайбицкого муниципального района на 2007 год (бюджет Кайбицкого муниципального района, утверждённый решением Совета Кайбицкого муниципального района «О бюджете Кайбицкого муниципального района на 2007 год» от 01.01.2001 №70 и бюджеты сельских поселений) утверждён по доходам в сумме тыс. рублей и по расходам в сумме тыс. рублей с дефицитом бюджета в размере 1 414 тыс. рублей или 4,1% от собственных доходов бюджета.

В соответствии со статьёй 12 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» от 01.01.2001 №71-ЗРТ (далее по тексту – Закон «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год») бюджету Кайбицкого муниципального района предусмотрено выделение субсидий из регионального фонда софинансирования социальных расходов в сумме 46 906,2 тыс. рублей, в том числе:

- на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и предоставление иных видов финансовой помощи бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района, в сумме 28 655,2 тыс. рублей;

- на выплату надбавок за выслугу лет специалистам организаций (учреждений) культуры, искусства и кинематографии в сумме 443 тыс. рублей;

- на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» в сумме 17 808 тыс. рублей (в том числе за счёт средств федерального бюджета – 7 632 тыс. рублей).

Согласно статье 13 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» бюджету Кайбицкого муниципального района предусмотрено выделение субвенций из регионального фонда компенсаций в общей сумме 60 820,6 тыс. рублей, в том числе:

- субвенции на реализацию государственных полномочий по расчёту и предоставлению дотаций поселениям из регионального фонда финансовой поддержки поселений в сумме 1 033 тыс. рублей;

- субвенции в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления полномочий по социальной поддержке населения в части предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 767,2 тыс. рублей;

- субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, в сумметыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области социального обслуживания населения в сумме 2 434 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 344 тыс. рублей;

- субвенции для финансового обеспечения полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» в сумме 9 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в сумме 171 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий в сумме 171 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий в сфере государственной молодёжной политики в сумме 169 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по организации обеспечения детей первых двух лет жизни социальными молочными продуктами и смесями по рецептам врачей в сумме 279 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по проведению противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, в том числе проведению профилактических прививок по эпидемическим показаниям, дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах эпидемического неблагополучия, в сумме 222 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства в сумме 169 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области управления государственным имуществом Республики Татарстан и земельными ресурсами в сумме 169 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области образования в сумме 169 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий по осуществлению первичного воинского учёта на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, в сумме 540,1 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий по осуществлению информационного обеспечения образовательных учреждений в сумме 1 586 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий по осуществлению выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в сумме 2 076,4 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий по осуществлению денежной выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сёстрам скорой медицинской помощи в сумме 2176 тыс. рублей;

- субвенции на цели равного с МВД РФ повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в сумме 6,9 тыс. рублей.

Согласно статье 15 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» бюджету Кайбицкого района предусмотрены дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в сумме 7 567,7 тыс. рублей.

Решение Совета Кайбицкого муниципального района «О бюджете Кайбицкого муниципального района на 2007 год» от 01.01.2001 №70 соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ. При внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, Советом Кайбицкого муниципального района вносились соответствующие изменения в решения о бюджете муниципального района.

В процессе исполнения консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района за 2007 год были внесены изменения в доходную и расходную части бюджета, в результате чего, уточнённая доходная часть бюджета составила тыс. рублей, расходная часть бюджета – тыс. рублей с дефицитом бюджета 3 774 тыс. рублей или 10% от собственных доходов местного бюджета. Источниками покрытия дефицита бюджета муниципального района являлись остатки средств бюджета на начало 2007 года. Изменения в доходную и расходную части бюджета были внесены по уведомлениям Министерства финансов РТ на основании распоряжений Кабинета Министров РТ, по уведомлениям Министерства финансов РТ на реализацию федеральных законов социальной направленности, а также по решениям Совета Кайбицкого муниципального района об изменении бюджета Кайбицкого района на 2007 год.

По состоянию на 1 января 2008 года объём консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района по доходам составил 197 728 тыс. рублей, в том числе:

- по разделу «Доходы» – 51 110 тыс. рублей;

- объём безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы – 146 618 тыс. рублей.

Согласно принятым решениям Совета Кайбицкого муниципального района о бюджете Кайбицкого муниципального района на 2007 год не допускается увеличение численности муниципальных служащих района. В течение 2007 года увеличение численности муниципальных служащих района не производилось. Принятые решения о бюджете соответствуют реестрам расходных обязательств. Сводная бюджетная роспись соответствует решениям о бюджете муниципального района.

Общий объём расходов консолидированного бюджета Кайбицкого района за 2007 год составил 182 435 тыс. рублей.

Удельный вес расходов на социальную сферу (здравоохранение, культура, образование, социальная политика) в общей сумме расходов консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района составил 78,1%.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района имеют расходы по разделу «Образование» – 46,5%, по разделу «Социальная политика» – 13,2%, по разделу «Общегосударственные вопросы» – 10,9%.

Исполнение консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района за 2007 год характеризуется превышением доходных показателей над расходными в сумме 15 293 тыс. рублей вследствие образования остатка неиспользованных средств на конец года в связи с получением дополнительных доходов по бюджету района и, вследствие этого, образованием профицита консолидированного бюджета района на указанную сумму.

2.1. Анализ доходов консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района

Общий объём доходов бюджета Кайбицкого муниципального района за 2007 год составил 197 728 тыс. рублей.

Исполнение доходной части бюджета Кайбицкого муниципального района за 2007 год приведено в таблице 3.

Таблица 3 (тыс. руб.)

Исполнение доходной части консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района за 2007 год
Код класси-фикации	Наименование доходов	Решение о бюджете от 26.12.06.	Решение о бюджете от 12.04.07, 1.06.07, 30.06.07, 14.09.07, 22.10.07, 20.11.07, 25.12.07.	Фактичес. исполнение за 2007 год по данным ФБП	Отклонение	Процент исполнения
от решения от 26.12.06.	от решений от 12.04.07, 1.06.07, 30.06.07, 14.09.07, 22.10.07, 20.11.07, 25.12.07.	от решения от 26.12.06.	от решения от 12.04.07, 1.06.07, 30.06.07, 14.09.07, 22.10.07, 20.11.07, 25.12.07.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
0 0	ДОХОДЫ	34 798,0	37 632,0	51 110,0	16 312,0	13 478,0	146,8	135,8
0 0	НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ	29 510,0	32 499,0	41 302,0	11 792,0	8 803,0	139,9	127,1
1 0	Налог на доходы физических лиц	29 510,0	32 499,0	41 302,0	11 792,0	8 803,0	139,9	127,1
0 0	НАЛОГИ НА СО-ВОКУПНЫЙ ДОХОД	2 044,0	2 044,0	2 259,0	215,0	215,0	110,5	110,5
1 0	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	2 008,0	2 008,0	2 192,0	184,0	184,0	109,2	109,2
1 0	Единый сельско- хозяйственный налог	36,0	36,0	67,0	31,0	31,0	186,1	186,1
0 0	НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО	1 856,0	1 856,0	3 452,0	1 596,0	1 596,0	185,9	185,9
3 0	Налог на имущество физических лиц	339,0	339,0	476,0	137,0	137,0	140,4	140,4
3 0	Земельный налог	1 517,0	1 517,0	2 976,0	1 459,0	1 459,0	196,2	196,2
0 0	ГОСУДАРСТВЕН-НАЯ ПОШЛИНА	575,0	395,0	406,0	-169,0	11,0	70,6	102,8
0 0	ЗАДОЛЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРАСЧЁТЫ ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ	186,0	-	-	-	-
0 0	НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ, ЗАЧИСЛЯЕМЫЙ В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ	36,0	-	-	-	-
04	ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ	119,0	-	-	-	-
3 0	ПРОЧИЕ НАЛОГИ И СБОРЫ (ПО ОТМЕНЁННЫМ МЕСТНЫМ НАЛОГАМ И СБОРАМ)	31,0	-	-	-	-
0 0	ДОХОДЫ ОТ ИС-ПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТ-ВЕННОЙ И МУНИ-ЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ	390,0	390,0	1 491,0	1 101,0	1 101,0	в 3,8 раза	в 3,8 раза
0 0	ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	323,0	223,0	237,0	-86	14,0	73,4	106,3
0 0	ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА	60,0	-	-	-	-
0 0	ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ	807,0	-	-	-	-
0 0	ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	100,0	225,0	876,0	776,0	651,0	в 8,7 раза	в 3,9 раза
0 0	ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	34,0	-	-	-	-
0 0	БЕЗВОЗМЕЗНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	99 338	147 348	146 618	47 280	-730	147,6	99,5
0	ВСЕГО ДОХОДОВ			197 728	63 592	12 748	147,4	106,9

Наибольший удельный вес в доходах бюджета Кайбицкого муниципального района за 2007 год составили безвозмездные поступления – 83,4%. Удельный вес собственных доходов в бюджете района составил – 16,6%.