Счетная палата Республики Татарстан. Информационный бюллетень №1 (17)`2009 (стр. 9 )

Информация об изменениях, вносимых в ведомственную структуру расходов

на 2008 год

№	Наименование	Код ведом-ства	Закон о бюджете на 2008 год (тыс. руб.)	Законопроект (тыс. руб.)	Изменение (+увеличение, - уменьшение)
(тыс. руб.)	(%)
1	2	3	4	5	6	7
1	Министерство экологии и природных ресурсов РТ	051	,8	,5	95 815,7	18,0
2	Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Казанский Кремль"	056	,4	,4	2 358,0	0,9
3	Министерство здравоохранения РТ	062	2 ,0	3 ,0	1 ,0	62,9
4	Министерство культуры РТ	063	1 ,7	1 ,2	,5	13,3
5	Министерство информатизации и связи РТ	064	40 653,3	65 003,0	24 349,7	59,9
6	Министерство образования и науки РТ	075	1 ,4	2 ,8	,4	17,1
7	Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ	083	7 ,5	17 ,5	10 ,0	143,3
8	Главное управление ветеринарии Кабинета Министров РТ	086	,2	,3	8 120,1	3,0
9	Министерство финансов РТ	092	31 ,8	35 ,4	3 ,6	11,0
10	Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ	104	8 ,1	21 ,5	12 ,4	в 2,4 раза
11	Государственная жилищная инспекция РТ	131	46 996,2	48 013,0	1 016,8	2,2
12	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ	133	10 ,6	11 ,7	1 ,1	17,6
13	Министерство экономики РТ	146	81 499,2	83 466,3	1 967,1	2,4
14	Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ	149	10 ,9	10 ,9	,0	2,3
15	Главное архивное управление при Кабинете Министров РТ	155	52 289,1	52 536,5	247,4	0,5
16	Комитет РТ по социально-экономическому мониторингу	157	27 536,0	28 034,0	498,0	1,8
17	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму РТ	164	1 ,2	2 ,4	,2	63,0
18	Министерство земельных и имущественных отношений РТ	167	1 ,3	1 ,2	97 124,9	5,8
19	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ	177	1 ,0	1 ,1	47 059,1	4,5
20	Министерство внутренних дел по Республике Татарстан	188	2 ,2	3 ,9	,7	13,1
21	Аппарат Кабинета Министров РТ	301	,1	,6	15 375,5	5,1
22	Уполномоченный по правам человека в Республики Татарстан	302	9 646,9	9 839,4	192,5	2,0
23	Управление Делами Президента РТ	303	,2	,7	5 083,5	2,9
24	Счетная палата РТ	305	53 855,6	54 661,7	806,1	1,5
25	Комитет РТ по тарифам	306	12 542,0	82 365,0	69 823,0	в 6,6 раз
26	Центральная избирательная комиссия РТ	308	30 132,7	62 751,0	32 618,3	108,2
27	Академия наук РТ	319	,9	,0	37 381,1	16,9
28	Министерство юстиции РТ	323	,3	,5	58 730,2	27,8
29	Аппарат Государственного Совета РТ	330	,9	,6	3 546,7	2,0
30	Конституционный суд РТ	436	19 818,0	20 020,0	202,0	1,0
31	Государственная инспекция РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей	750	86 917,4	87 134,7	217,3	0,3
32	Министерство лесного хозяйства РТ	754	,9	,7	20 193,8	5,1
33	Академия государственного и муниципального управления при Президенте РТ	755	39 033,5	56 412,7	17 379,2	44,5
34	Министерство промышленности и торговли РТ	757	,3	,8	-,5	-54,5
35	Совет по делам религий при Кабинете Министров РТ	765	2 332,0	2 370,8	38,8	1,7
36	Управление ЗАГС Кабинета Министров РТ	774	6 420,6	8 800,9	2 380,3	37,1
37	Центр экономических и социальных исследований РТ при Кабинете Министров РТ	778	25 326,2	25 824,9	498,7	2,0
38	Государственное учреждение"Центр информационных технологий РТ"	781	,0	,4	-507,6	-0,1
39	Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства РТ	782	67 953,5	2 ,1	2 ,6	в 38,5 раз
40	Государственное учреждение "Дом дружбы народов Татарстана"	783	10 359,9	18 344,0	7 984,1	77,1
41	Государственное учреждение "Агентство РТ по массовой коммуникации "Татмедиа"	784	,0	,4	44 766,4	5,5
42	Управление по охране и использованию объектов животного мира РТ	785	7 835,1	11 731,0	3 895,9	49,7
43	Управление государственных закупок РТ	787	8 201,1	8 362,0	160,9	2,0
44	Инспекция государственного строительного надзора РТ	788	74 991,8	76 245,8	1 254,0	1,7
	Всего				34 ,5

Приложение 3

Информация об изменениях, вносимых в объемы бюджетных ассигнований
в разрезе целевых программ и мероприятий

Наименование	Закон о бюджете на 2008 год (тыс. руб.)	Законопроект (тыс. руб.)	Изменения (+ увеличение, - уменьшение)
(тыс. руб.)	(%)
Республиканские целевые программы
Программа капитальных вложений РТ на 2008 год	4 ,5	8 ,8	3 ,3	81,7
Программа природоохранных мероприятий Республики Татарстан на 2008 год			62 000	38,7
Программа дорожных работ на дорогах общего пользования РТ на 2008 год	6 ,5	15 ,8	8 ,3	131,3
Программа «Развитие транспортного комплекса РТ на годы»		3	3	375,0
Программа «Республиканская государственная поддержка обеспечения жильем граждан в РТ на льготных условиях» на 2008 год	3	3		3,1
Республиканская программа популяризации рабочих и инженерных профессий на годы	-	13 000	13 000
Республиканская целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на годы». Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости ( годы)»	-	65 800	65 800
Изменения, всего	15 ,6
Федеральные целевые программы
Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года»		1 ,4	,4	124,9
Федеральная целевая программа «Жилище» на годы	,4	,5	,1	182,1
Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2годы и на период до 2012 года»	-	1 ,2	1 ,2
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на годы»	-	77 500	77 500
Изменения, всего	2 ,7

Приложение 4

Замечания к законопроекту, связанные с применением отдельных

кодов бюджетной классификации Российской Федерации

№	Наименование	Законопроект	Вед.	Рз	Пр	Статья	Согласно бюджетной классификации РФ
К наименованиям подразделов классификации расходов
1	Управление делами Президента РТ	Функционирование Президента Республики Татарстан	303	01	02		Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования
2	Аппарат Государственного Совета РТ	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти Республики Татарстан	330	01	03		Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований
3	Аппарат Кабинета Министров РТ	Функционирование Правительства Республики Татарстан	301	01	04		Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций
К наименованиям целевых статей классификации расходов
4	Министерство юстиции РТ	Депутаты Государственной Думы и их помощники	323	01	14	0011300	Мероприятия в рамках административной реформы
5	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ	Денежное довольствие и социальные выплаты сотрудникам и заработная плата работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств бюджета Республики Татарстан	177	03	10	0013700	Денежное довольствие и социальные выплаты сотрудникам и заработная плата работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств субъектов Российской Федерации, за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.01.01 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности"
6	Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ	Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации	104	04	08	1020101	Статья 1020100 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований) "
7	Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ	Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовых форм по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в годах на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства на срок до пяти лет, на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства на срок до восьми лет	083	04	05	2601500	Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовых форм по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2007-2010 годах на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства на срок до пяти лет, на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства на срок до восьми лет

ОТЧЕТ

о результатах проверки полноты и своевременности поступления в бюджет Республики Татарстан платы

за негативное воздействие на окружающую среду

в Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору по Республике Татарстан

за годы и 9 месяцев 2008 года

Основание для проведения контрольного мероприятия: План работы Счетной палаты РТ на 2008 год, распоряжение Председателя Счетной палаты РТ от 01.01.2001 № 01/931.

Цель: проверка полноты и своевременности поступления в бюджет Республики Татарстан платы за негативное воздействие на окружающую среду в годы и 9 месяцев 2008 года

Предмет контрольного мероприятия: бюджетная (финансовая), статистическая и иная отчетность, регистры бюджетного учета, выписки по банковским счетам, регистры учета плательщиков, расчеты платы за негативное воздействие, иные сведения.

Проверяемый период: годы и 9 месяцев 2008 года.

Объект: Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан.

Сроки проведения: с 30 октября по 28 ноября 2008 года.

Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (далее – Территориальное управление по РТ или управление) является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Управление действует на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.01.2001 № 222.

В ходе контрольного мероприятия установлено:

1. Правовое обеспечение деятельности управления

Федеральными законами от 01.01.2001 «О федеральном бюджете на 2006 год», от 01.01.2001 «О федеральном бюджете на 2007 год», от 01.01.2001 «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции администратора доходов федерального бюджета по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду (код бюджетной классификации РФ «498 1 12 01000 01 0000 120 – Плата за негативное воздействие на окружающую среду»).

Законами от 17.12.2005 «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год», от 30.11.2006 №71-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год», от 26.12.2007 №65-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» на Территориальное управление по РТ возложены функции администратора доходов бюджета Республики Татарстан по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду (код бюджетной классификации РФ «498 1 12 01000 01 0000 120 – Плата за негативное воздействие на окружающую среду»).

Приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.01.2001 № 251 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду» в 2006 году и от 6.04.2007 № 000 в 2007 году произведено разграничение полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду между Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (далее – Территориальное управление по РТ или управление) и «Центр лабораторного анализа и технических ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (далее – ЦЛАТИ).

Между управлением и ЦЛАТИ подписано соглашение о взаимодействии от 01.01.2001, согласно которого ЦЛАТИ осуществляет: сбор, хранение, обработку, передачу и анализ информации в области охраны окружающей среды, проведение работ, связанных с определением размера платы, проверку правильности исчисления и внесения платы, участие в проведении камеральных и выездных проверках полноты и достоверности исчисления платы и др.

2. Организационная структура управления

Территориальное управление по РТ осуществляет 4 вида надзора: за промышленными опасными объектами, энергетический, экологический, строительный.

В структуру управления входят 19 отделов, в том числе 7 территориальных (обособленных) подразделений в следующих городах: Казань (2 отдела), Чистополь, Нижнекамск, Набережные Челны, Бугульма, Лениногорск.

Отделом бюджетного учета и финансирования управления до руководителей отделов и инспекторского состава доведено разъяснение по исполнению функций администратора.

Финансирование деятельности управления осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Территориальное управление по РТ в рамках администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет взаимодействие с филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по РТ» ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (далее – ЦЛАТИ по РТ), который в соответствии с приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду», от 6.04.2007 № 000«О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду» выполняет отдельные процедуры по администрированию платы.

Согласно представленным сведениям непосредственным выполнением функций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду занимаются 13 сотрудников Территориального управления по РТ c привлечением по техническому обеспечению 84 сотрудников ЦЛАТИ по РТ, в Экологическом фонде РТ данным вопросом занимались 180 специалистов.

Рост поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней по сравнению с 2004 годом увеличился с 474,9 млн. рублей до 807 млн. рублей в 2007 году. Также, количество предприятий возобновивших сдачу отчетов и вновь представивших отчеты увеличилось на 9 110 предприятий в 2006 году и на 12 065 предприятий в 2007 году (в 2004 году предоставляло отчеты 15 704 предприятия). Переход на электронный документооборот позволил обеспечить прием и проверку отчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду меньшим количеством специалистов.

3. Взаимодействие с другими органами и организациями

Центр лабораторного анализа и технических измерений по РТ

Между Управлением и ЦЛАТИ по РТ подписано соглашение о взаимодействии от 01.01.2001, согласно которому ЦЛАТИ по РТ осуществляет: сбор, хранение, обработку, передачу и анализ информации в области охраны окружающей среды, проведение работ, связанных с определением размера платы, проверку правильности исчисления и внесения платы, участие в проведении камеральных и выездных проверках полноты и достоверности исчисления платы и др.

В структуру ЦЛАТИ по РТ входят центральный аппарат (в г. Казань) и 4 территориальных отдела в городах: Альметьевск, Чистополь, Нижнекамск и Набережные Челны.

Управление Федерального казначейства по РТ

Территориальным управлением по РТ с Управлением Федерального казначейства по РТ заключено Соглашение по информационному взаимодействию от 01.01.2001, согласно которому Управление Федерального казначейства по РТ представляет управлению следующие сведения: о реквизитах счетов для зачисления платежей в бюджетную систему РФ, информацию о поступлениях в бюджетную систему РФ в электронном виде.

Территориальным управлением по РТ с Управлением Федерального казначейства по РТ заключен Договор об обмене электронными документами от 01.01.2001 №/1, согласно которому Управление Федерального казначейства по РТ предоставляет управлению необходимое программное обеспечение для организации автоматизированного рабочего места с использованием программного продукта АРМ СЭД для получения информации о поступлении платы, распределение ее по уровням бюджетной системы.

Вся информация в автоматическом режиме переносится на лицевые карточки плательщиков, которые ведутся в ЦЛАТИ по РТ. В лицевых карточках отслеживается движение средств по каждому плательщику, баланс по плате в зависимости от начислений и поступлений.

Управление Федеральной налоговой службы по РТ

Управление имеет доступ к сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) с использованием индивидуального кода и электронного ключа, сведения предоставляются управлению в режиме удаленного доступа. Однако, поиск сведений в реестре возможен только при наличии реквизитов юридического лица. Данная программа не позволяет вывести конкретные списки организаций, состоящих на налоговом учете, в том числе предоставляющих налоговую отчетность.

Согласно представленным пояснениям, сведения об организациях-банкротах управление получало от Управления ФНС по РТ. Учет в разрезе плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, находящихся на стадии банкротства, не велся, поскольку со стороны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ведение подобного учета не требовалось.

Территориальное управление по РТ с Управлением ФНС по РТ соглашения (регламенты) по информационному обмену (взаимодействию) не составляло.

4. Порядок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду

4.1. Плательщики

Согласно ст. 16 Федерального закона от 01.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно вышеуказанной статье негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории РФ следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

4.2. Отчетный период, сроки уплаты

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8.05.2006 № 000 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» отчетным периодом признается календарный квартал.

Срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4.3.Порядок определения платы

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия.

Постановлением Правительства РФ «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены форма Расчета и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (срок действия с 11.08.2006 по 09.08.2007).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5.04.2007 № 000 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены форма Расчета и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (срок действия с 10.08.2007 по 19.06.2008).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5.04.2007 № 000 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» внесены изменения и дополнения.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, установленные в 2003 году постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, применяются с использованием поправочных коэффициентов, устанавливаемыми федеральными законами о бюджете на соответствующий год.

Согласно Федеральному закону от 01.01.2001 «О федеральном бюджете на 2006 год» – в 2006 году нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2006 году с коэффициентом 1,3, нормативы, установленные в 2005 году, – с коэффициентом 1,08.

Согласно Федеральному закону от 01.01.2001 «О федеральном бюджете на 2007 год» нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2007 году с коэффициентом 1,4, нормативы, установленные в 2005 году, – с коэффициентом 1,15.

Согласно Федеральному закону от 01.01.2001 «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством РФ в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2008 году с коэффициентом соответственно 1,48 и 1,21.

Выборочной проверкой по отдельным плательщикам установлено, что начисление платы производилось с учетом коэффициентов, установленных федеральным законодательством.

Анализ динамики роста нормативов платы, установленных в 2005 году, в сравнении с инфляцией представлен в таблице 1.

Таблица 1, в процентах

Анализ динамики роста нормативов, установленных в 2005 году,

и инфляции за годы

Наименование показателя	2006 год к уровню 2005 года	2007 год к уровню 2006	2008 год к уровню 2007 года
Рост нормативов	8	6,4	5,2
Инфляция	7,4	11,6	10,5

Таким образом, в годы в сравнении с уровнем инфляции индексация нормативов платы происходила более медленными темпами.

4.4. Распределение платы по уровням бюджетной системы

Распределение поступлений между уровнями бюджетной системы Российской Федерации осуществляет Управление Федерального казначейства по РТ.

В Территориальное управление по РТ от Управления Федерального казначейства по РТ ежедневно поступает информация о поступлении платы в разрезе кодов бюджетной классификации.

В проверяемом периоде поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду распределялись в соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в следующем порядке:

- в федеральный бюджет по нормативу – 20%;

- в бюджет субъекта РФ по нормативу – 40%;

- в бюджет муниципальных районов и бюджеты городских округов по нормативу – 40%.

5. Анализ своевременности и полноты поступления платы в бюджет

2006 год

Согласно сведениям, представленным Отделом бюджетного учета и финансирования управления, учет расчетов по начислению и поступлению платы за негативное воздействие ведется в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.01.2001 № 25н на счете «Расчеты с дебиторами по доходам». Данные главной книги соответствуют данным отчетов 1-ПНВ, 1-БФ.

По данным Территориального управления по РТ по состоянию на 1.01.2006 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляла 72 606,2 тыс. рублей, в том числе в части бюджета РТ (расчетно) –,5 тыс. рублей.

Письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5.04.2006 №СС-48/395 на 2006 год доведен к исполнению прогнозный объем платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 590 000 тыс. рублей (в том числе: 20% федеральный бюджет – 118 000 тыс. рублей, бюджет РТ расчетно – 236 000 тыс. рублей), что составляет 101,7% от уровня фактических поступлений за 2005 год.

Законом от 01.01.2001 «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» предусмотрены доходы от поступления платы за негативное воздействие в сумме 261 500 тыс. рублей, что составляет 108,9% от уровня фактических поступлений за 2005 год или 110,8 % от прогнозных объемов платы, доведенных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год.

Согласно Закону от 01.01.2001 №36-ЗРТ «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2006 год» (далее – отчет об исполнении бюджета за 2006 год) в 2006 году в бюджет Республики Татарстан поступило платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 274 516,2 тыс. рублей, или 105% от утвержденных назначений.

Согласно представленным данным в 2006 году начислено платы на сумму 837 378 тыс. рублей, в том числе в части бюджета РТ (расчетно) – 334 951,2 тыс. рублей.

В 2006 году поступило платы в бюджеты всех уровней в общей сумме 686 290,4 тыс. рублей (81,9 % от начисленной за 2006 год суммы платы, или 75,4 % от общей суммы задолженности на начало года и суммы начислений за 2006 год), в том числе в бюджет РТ – ,2 тыс. рублей.

Прогнозный объем поступлений на 2006 год, доведенный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, перевыполнен на 96 290,4 тыс. рублей, или на 16,3 %.

В 2006 году произошло увеличение поступлений платежей по сравнению с 2005 годом на 86 337,9 тыс. рублей, или на 14,3 %. Согласно представленным пояснениям это обусловлено проводимой работой управления по проведению сверок с плательщиками, выявлению остатков. Также в 2006 году проводилась сверка предприятий, включенных в реестр опасных производственных объектов, и инспекторским составом Территориального управления по РТ принимались меры по включению незарегистрированных природопользователей в реестр плательщиков платы.

Проверкой полноты и своевременности отражения в учете управления начисления и поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено следующее.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии, подписанным Территориальным управлением по РТ с ЦЛАТИ по РТ, сопровождение банка данных и ведение лицевых карточек природопользователей возложено на ЦЛАТИ по РТ с 1 января 2006 года. Ранее ведение лицевых счетов природопользователей и сопровождение банка данных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществлялось Экологическим фондом Республики Татарстан.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в регистрах бухгалтерского учета на счете «Расчеты с дебиторами по доходам» и по строке 080 отчета формы 1-ПНВ по состоянию на 1.01.2006 и последующие отчетные даты не содержится сальдо о задолженности плательщиков перед бюджетом, образовавшейся на 1.01.2006, учет которой ранее осуществлял Экологический фонд Республики Татарстан. По данным Экологического фонда РТ задолженность по плате на 1.01.2006 составляла 533 677,4 тыс. рублей. По данным Территориального управления по стр.080 отчета формы 1-ПНВ числится задолженность в сумме – 72 606,2 тыс. рублей.

Согласно представленным пояснениям сальдовые остатки в разрезе природопользователей Экологическим фондом РТ Управлению Ростехнадзора по РТ не передавались.

Управлением начато проведение сверок с подписанием актов с природопользователями, которое продолжается до настоящего времени. На основании этих актов сверок восстанавливается задолженность предприятий. В 2006 году восстановлено сальдо задолженности на сумму 227 680,6 тыс. рублей, в 2007 году – на 125 697,1 тыс. рублей, за 9 месяцев 2008 года –,6 тыс. рублей.

2007 год

По данным Территориального управления по РТ по состоянию на 1.01.2007 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляла 223 693,7 тыс. рублей, в том числе в части бюджета РТ (расчетно) –,5 тыс. рублей.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.01.2001 №8 на 2007 год доведен план по сбору в сумме 520 000 тыс. рублей (в том числе: 20% федеральный бюджет – 104 000 тыс. рублей, бюджет РТ расчетно – 208 000 тыс. рублей), что составляет 75,8% от уровня фактических поступлений за 2006 год.

Согласно представленным пояснениям снижение плана в 2007 году по сравнению с 2006 годом обусловлено следующим.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 01.01.2001 №89 «О мерах по реализации федерального законодательства в области платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждено положение о мерах по реализации федерального законодательства в области платы за негативное воздействие на окружающую среду и конкретизации порядка исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в Республике Татарстан. Вышеуказанным положением определен порядок исчисления платы при сбросах загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты при мойке автотранспорта. В соответствии с главой 3 вышеуказанного постановления определены коэффициенты, учитывающие удаленность места размещения отходов – в размере 3, если отходы размещаются на расстоянии свыше 3 км от населенных пунктов, в размере 5, если отходы размещаются в границах городов, населенных пунктов, водоемов и др. По заявлению прокурора РТ Решением Верховного суда Республики Татарстан от 01.01.2001 № ЗП-1-23/06 данное положение признано противоречащим федеральному законодательству.

Законом Республики Татарстан от 01.01.2001 № 71-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» предусмотрены доходы от поступления платы за негативное воздействие в сумме 309 692 тыс. рублей, что составляет 112,8% от уровня фактических поступлений за 2006 год или 148,9% от прогнозных объемов платы, доведенных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2007 год.

Согласно Закону от 6.08.2008 №70-ЗРТ «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007 год» (далее – отчет об исполнении бюджета за 2007 год) в бюджет Республики Татарстан поступило платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 322 810,9 тыс. рублей или 104,2% от утвержденных назначений.

Согласно представленным данным в 2007 году начислено платы на сумму 916 477,2 тыс. рублей, в том числе в части бюджета РТ (расчетно) – 366 590,9 тыс. рублей.

В 2007 году поступило платы в бюджеты всех уровней в общей сумме 807 027,3 тыс. рублей (90% от начисленной за 2007 год суммы платы или 70,8% от общей суммы задолженности на начало года и суммы начислений за 2007 год), в том числе в бюджет РТ (расчетно) – ,9 тыс. рублей.

Плановый объем поступлений на 2007 год, доведенный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, перевыполнен на 287 027,3 тыс. рублей или на 55,2%.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом произошло увеличение поступлений платежей на 120 736,9 тыс. рублей, или на 17,5%.

9 месяцев 2008 года

По данным Территориального управления по РТ на 1.01.2008 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляла 333 143,7 тыс. рублей, в том числе в части бюджета РТ (расчетно) – 133 257,5 тыс. рублей.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору доведен план на 2008 год по сбору платы в сумме 558 000 тыс. рублей (в том числе: 20% федеральный бюджет – 111 600 тыс. рублей, бюджет РТ расчетно – 223 200 тыс. рублей), что составляет 69,1% от уровня фактических поступлений за 2007 год.

Законом от 01.01.2001 №65-ЗРТ детализация доходов бюджета Республики Татарстан по видам не предусмотрена.

За 9 месяцев 2008 года начислено платы в общей сумме 564 415,8 тыс. рублей, в том числе в части бюджета РТ (расчетно) – 225 766,3 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2008 года поступило платы в бюджеты всех уровней в сумме 537 070,2 тыс. рублей (96,3% от начисленной суммы платы за данный период, или 59,8% от общей суммы задолженности на начало года и суммы начислений за 9 месяцев 2008 года), в том числе в части бюджета РТ – 214 828,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1.10.2008 годовые плановые назначения, доведенные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, выполнены на 96,2%, плановые назначения на 9 месяцев – на 128,3%

За 9 месяцев 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года произошло снижение поступления платежей на 61 186,3 тыс. рублей. Согласно представленным пояснениям это обусловлено следующим.

В соответствии с п. 4.7 раздела 4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26.01.1993, при расчете платы за размещение отходов на неотведенной для этой цели территории (несанкционированная свалка) применялся пятикратный повышающий коэффициент при размещении отходов в границах городов, населенных пунктов, водоемов и др., и коэффициент 3 - при размещении отходов менее 3 км от границ вышеперечисленных объектов.

Общество с ограниченной ответственностью обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующей сноски <*> (при размещении отходов в границах городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий применяется коэффициент 5, менее 3 км от границ вышеперечисленных объектов коэффициент 3) к пункту 4.7 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденной Минприроды РФ 26 января 1993 года. Решением Верховного суда РФ от 01.01.2001 № ГКПИ07-1000 данный пункт признан недействующим в части, устанавливающей коэффициент.

По данным Территориального управления по РТ на 1.10.2008 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляла 360 489,3 тыс. рублей, в том числе в части бюджета РТ (расчетно) – 144 195,7 тыс. рублей.

5.1.Анализ начисления и поступления платы за годы

За годы отмечается положительная динамика как по начислению, так и по поступлению платы за негативное воздействие на окружающую среду (диаграмма 2), что обусловлено погашением задолженности по платежам, увеличением числа плательщиков, а также доначислением платежей в ходе выездных контрольных мероприятий.

Сведения о помесячном начислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за годы и 9 месяцев 2008 года представлены на диаграмме 3.

Диаграмма 2

Диаграмма 3

По результатам анализа можно отметить, что наибольший объем начислений приходится на июль и октябрь месяцы.

Сведения о помесячном поступлении платы за негативное воздействие на окружающую среду за годы и 9 месяцев 2008 года представлены на диаграмме 4.

По результатам анализа можно отметить, что наибольшие объемы поступлений приходятся на январь, апрель, июль, октябрь, то есть месяцы, следующие за отчетным кварталом.

Общие сведения о поступлении платежей в сравнении с прошлыми периодами представлены в таблице 2.

Диаграмма 4

Таблица 2

Общие сведения о поступлении платы за негативное воздействие на окружающую среду

за годы и 9 месяцев 2008 года

Период	Количество плательщиков	Поступило, тыс. рублей	% поступления в сравнении с прошлым периодом
всего	В том числе бюджет РТ
9 месяцев 2006 года			,2
2006 год	24 814	686 290,4	,2	114,4
9 месяцев 2007 года		598 256,5	,6	131
2007	27 769	807 027,3	,9	117,6
9 месяцев 2008	28 122	537 070,2	,1	89,8

За период с 1.01.2006 по 1.10.2008 задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду увеличилась с 72 060,2 тыс. рублей до 360 489,3 тыс. рублей, т. е. на 288 429,1 тыс. рублей или в 4 раза, что во многом обусловлено восстановлением задолженности прошлых лет (диаграммы 5 и 6).

Диаграмма 5

Диаграмма 6

5.2. Анализ лимитных, нормативных и сверхлимитных платежей

Наибольший удельный вес в общей сумме начисленных платежей занимают платежи за размещение отходов и сбросы в водные объекты (диаграмма 7).

Диаграмма 7

Сведения о начислении платы по видам негативного воздействия за 2007 год и 9 месяцев 2008 года

Более половины от общей суммы начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду приходится на платежи сверх предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, сверх лимита на размещение отходов (диаграмма 8).