Счетная палата Республики Татарстан. Информационный бюллетень №1 (17)`2009 (стр. 11 )

Проверки проводят 9 инспекторов управления с привлечением специалистов.

По результатам проведенного анализа можно отметить высокий уровень выездных проверок, по результатам которых доначисляется плата за негативное воздействие на окружающую среду, что свидетельствует о наличии резервов увеличения поступления платы, выявлять которые можно посредством проведения выездных проверок.

Предложения

1. Управлению Ростехнадзора по РТ необходимо в полном объеме обеспечить учет обязательств по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду, администрирование которой ранее осуществлял Экологический фонд Республики Татарстан.

2. Для выявления лиц, не исполняющих своих обязанностей по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, необходимы согласованные действия Управления Ростехнадзора, налоговых и муниципальных органов.

Заместитель Председателя

Счетной палаты Республики Валеев

ОТЧЕТ

о результатах проверки своевременности и полноты исполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам, заключенным в I полугодии 2008 года в Министерстве здравоохранения Республики Татарстан и Чистопольском муниципальном районе

Основание для проведения контрольного мероприятия: распоряжения Председателя Счетной палаты Республики Татарстан от 01.01.2001 №МИ-871, от 01.01.2001 №МИ-873.

Цель: проверка своевременности и полноты исполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам, заключенным Министерством здравоохранения Республики Татарстан и муниципальными заказчиками Чистопольского муниципального района.

Предмет контрольного мероприятия: государственные и муниципальные контракты, конкурсная документация, платежные документы, счета-фактуры, накладные и иная бухгалтерская и финансовая отчетность.

Проверяемый период: первое полугодие 2008 года, при необходимости прочие периоды.

Объекты: Министерство здравоохранения Республики Татарстан, ГМУ «Республиканская клиническая больница», ГУЗ «Республиканская клиническая больница №2», ГМУ «Республиканская клиническая больница №3», ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница», Филиал ГУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер «Казанский детский туберкулезный санаторий «Березовая роща», МУЗ «Городская детская больница №1 г. Казань», ГУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» г. Казань, ГУЗ «Казанский детский психоневрологический санаторий №2», ГУЗ «Казанский детский терапевтический санаторий №1», ГУЗ «Казанский кардиологический диспансер».

Агентство муниципального заказа Чистопольского муниципального района, отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, Управление образования исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, Централизованная бухгалтерия исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №7», МОУ «Адельшинская средняя общеобразовательная школа», ГСОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №10 8 вида», МДОУ «Детский сад комбинированного вида №17», МДОУ Национальный (татарский) детский сад №25 «Звездочка», центральная районная больница», отдел культуры исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, Центральная библиотека, МУСП ДЮСШ «Олимп».

Сроки проведения: с 22 сентября по 7 октября 2008 года.

Общая сумма нарушений – 624 542,6 тыс. рублей, в том числе:

в Реестр сводных извещений о государственных заказах, Реестр государственных контрактов включены сведения о размещении и исполнении заказов для муниципальных лечебных учреждений, в том числе центральных районных больниц на общую сумму 611 600,5 тыс. рублей, перечисление бюджетных средств дорожно-строительным организациям без проведения установленных законодательством процедур размещения заказов и без заключения контрактов тыс. рублей, финансирование строительства объекта при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации – 3 851,7 тыс. рублей, нарушения порядка ведения бюджетного учета и составления отчетности – 2 090,4 тыс. рублей.

Проверка исполнения контрактов в Министерстве здравоохранения РТ

и лечебных учреждениях республики

Общие сведения о размещении заказов

Согласно сведениям, представленным ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» в первом полугодии 2008 года учреждениями здравоохранения размещено 3 081 извещение о размещении заказов начальной стоимостью 2 945 723 тыс. рублей, из них по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 44 извещения на общую сумму 1 348 522,2 тыс. рублей, в том числе способом:

- открытого конкурса – 34 на сумму 881 169,2 тыс. рублей, из них по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 3 на сумму 768 082,5 тыс. рублей;

- открытого аукциона – 191 на сумму 1 283 240,4 тыс. рублей, из них по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 26 на сумму 569 652 тыс. рублей;

- электронного аукциона – 2 142 на сумму 599 900,7 тыс. рублей, из них по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 12 на сумму 9 552,3 тыс. рублей;

- запроса котировок – 714 на сумму 181 412,7 тыс. рублей, из них по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 3 на сумму 1 235,5 тыс. рублей.

Диаграмма 1

Способы размещения государственного заказа учреждениями здравоохранения

Количество извещений млн. рублей

 

Диаграмма 2

Способы размещения государственного заказа аппаратом Минздрава РТ

Количество извещений млн. рублей

За шесть месяцев 2008 года учреждениями здравоохранения внесено в Реестр государственных контрактов сведений по 3 219 контрактам на общую сумму 3 055 262,7 тыс. рублей, из них по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 182 на сумму 1 299 925,7 тыс. рублей, в том числе:

- открытые конкурсы – 16 на сумму 18 528,9 тыс. рублей, из них по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 4 на сумму 3 054,2 тыс. рублей;

- открытые аукционы – 130 на сумму 239 220,8 тыс. рублей, из них по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 42 на сумму 159 385,8 тыс. рублей;

- электронные аукционы – 1 465 на сумму 358 436 тыс. рублей, из них по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 12 на сумму 8 059,6 тыс. рублей;

- запрос котировок – 538 на сумму 127 936,7 тыс. рублей, из них по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 3 на сумму 1 234 тыс. рублей;

- единственный поставщик (естественный монополист) – 523 на сумму 479 727,7 тыс. рублей, из них аппарат Министерства здравоохранения РТ – 6 на сумму 7 075,4 тыс. рублей;

- единственный поставщик (несостоявшиеся торги и запросы котировок) – 547 на сумму 1 831 412,6 тыс. рублей, из них по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 115 на сумму 1 121 116,7 тыс. рублей.

Диаграмма 3

Внесение в Реестр государственных контрактов учреждениями здравоохранения

Количество контрактов млн. рублей

 

Диаграмма 4

Внесение в Реестр государственных контрактов

Аппаратом Министерства здравоохранения РТ

Количество контрактов млн. рублей

 

Экономический эффект при размещении заказов по учреждениям здравоохранения составил 108 614 тыс. рублей, в том числе по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 11 715,7 тыс. рублей.

Экономическая эффективность по учреждениям здравоохранения составила 3%, по аппарату Министерства здравоохранения РТ – 1%.

Приводит к искажению данных о размещении и исполнении государственного заказа и не позволяет давать объективную оценку экономического эффекта внесение в Реестр государственных контрактов сведений муниципальными лечебными учреждениями, в том числе центральными районными больницами. За шесть месяцев 2008 года в республиканском реестре зарегистрировано контрактов, относящихся к муниципальному уровню, на общую сумму 611 600,5 тыс. рублей, что не соответствует требованиям законодательства.

Исполнение государственных контрактов

Из 3 219 государственных контрактов, заключенных учреждениями здравоохранения (аппарат Министерства здравоохранения РТ – 182) истек срок окончания поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по 1 088 контрактам (аппарат Министерства здравоохранения РТ – 64).

Диаграмма 5

Сведения о контрактах с истекшим сроком исполнения

Учреждения здравоохранения Аппарат Министерства здравоохранения РТ

По результатам проведенного анализа неисполнения государственных контрактов по лечебным учреждениям можно выделить следующие основные причины: неисполнение обязательств поставщиками (52%), отсутствие потребности в поставляемых товарах (23%), невнесение сведений в Реестр государственных контрактов (10%).

Диаграмма 6

Основные причины неисполнения контрактов учреждениями здравоохранения, %

 

Учреждения здравоохранения Аппарат Министерства здравоохранения РТ

Наибольший объем неисполненных государственных контрактов заключен по результатам проведения электронных аукционов (56%), открытых аукционов (30%). Следует отметить, что в условиях, когда ключевым критерием отбора является цена, достижение более высокого по сравнению с другими способами размещения заказов экономического эффекта связано с более высокими рисками неисполнения поставщиками своих обязательств.

Удельный вес неисполненных государственных контрактов, по которым произведено авансирование поставщика, составляет 28%.

В ходе выборочной проверки исполнения государственных контрактов в Министерстве здравоохранения РТ установлено следующее.

В ряде случаев Министерством здравоохранения РТ несвоевременно произведена оплата поставщику за поставленный товар. Так, по государственному контракту от 01.01.2001 № 461-ОА, заключенному с ООО «МЭЛТ» на поставку компьютерной техники на сумму 675,8 тыс. рублей, оборудование поставлено в полном объеме в установленные сроки. Оплата на момент проверки произведена в сумме 525,4 тыс. рублей. По государственному контракту от 3.04.2008 , заключенному с ЗАО «ЛИНТ» на поставку оргтехники на сумму 431,2 тыс. рублей, товар поставлен 22.05.2008 в полном объеме. Оплата министерством произведена после истечения срока действия контракта.

Выявлены нарушения порядка отражения операций в бухгалтерском учете. Так, оплата за поставленный товар отражена по дебету счета «Расчеты по выданным авансам». Согласно п. 183 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.01.2001 №25н, перечисление средств в оплату приобретенного имущества отражается по дебету счета «Расчеты с поставщиками и подрядчиками».

Выборочным методом проведена проверка полноты и своевременности исполнения обязательств по 14 контрактам. Проверено наличие оборудования и материальных ценностей в количестве 129 единиц. Фактов недопоставки оборудования по государственным контрактам не установлено. В ходе выездных проверок рассмотрены также вопросы своевременности и полноты оприходования в бухгалтерском учете поставляемых материальных ценностей, ведения документооборота, присвоения и нанесения на объекты основных средств инвентарных номеров. Выборочной проверкой нарушений не установлено.

Претензионная работа

Согласно сведениям, представленным Министерством здравоохранения РТ, взыскание неустойки за нарушение условий государственных контрактов за период с января по сентябрь 2008 года составило 661,5 тыс. рублей. Неустойка взыскана с 48 поставщиков. Наибольший объем неустойки взыскан с -КАЗАНЬ» (232,7 тыс. рублей), (76,3 тыс. рублей), «Агат» (68,0 тыс. рублей).

Министерством здравоохранения РТ и подведомственными учреждениями за девять месяцев 2008 года внесено в Реестр государственных контрактов 4 252 контракта. Документы об исполнении обязательств поставщиком из 1 848 контрактов, по которым истек срок исполнения поставщиком, внесены по 1 400 контрактам. Сведения об исполнении обязательств поставщиков с просрочкой установленного срока поданы заказчиком по 118 контрактам.

Согласно распоряжению Кабинета Министров РТ от 01.01.2001 № 2330-р Министерству экономики Республики Татарстан и ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» поручено осуществлять мониторинг сроков исполнения контрактов с использованием автоматизированной системы контроля исполнения государственных контрактов.

В первом полугодии 2008 года Агентством разработана и внедрена «Автоматизированная система контроля исполнения сроков поставок по заключенным государственным контрактам».

Целью работы Агентства по государственному заказу по управлению (мониторингу) заключенными контрактами является предотвращение нарушений установленных сроков поставки продукции, профилактика и предупреждение таких нарушений. Для этого в Министерство здравоохранения РТ, а также в подведомственные учреждения направлено 257 напоминаний о наступающем через 15 дней сроке исполнения обязательств поставщика на сумму 1 374 568,5 тыс. рублей. Вместе с тем, мониторинг соответствия сроков основывается на обязанности заказчиков вносить сведения и документы, подтверждающие исполнение обязательств в систему. По 448 контрактам отчетные документы не внесены, поэтому Агентство по государственному заказу не имеет возможности выставить претензии поставщикам. Таким образом, отсутствует обратная связь, как по внесению сведений, так и по сумме выставленных и взысканных претензий.

Из 142 лечебных учреждений с Агентством заключили соглашение по досудебному урегулированию споров с поставщиками 73 организации. Всего за нарушение сроков Агентством выставлено 53 претензии на сумму 725,9 тыс. рублей.

Некоторые поставщики отклоняют претензию по причине несвоевременного представления заявки заказчиком. В этом случае вина за нарушение сроков ложится на заказчика, который вовремя должен был расторгнуть контракт. Для заказчиков Министерства здравоохранения РТ это касается поставки продуктов питания, услуг автотранспорта, заправки ГСМ по карточкам. Непредставление заказчиками заявок (отсутствие потребности) на поставку продукции указывает на необходимость повышения качества планирования государственных закупок.

Проверка исполнения обязательств по контрактам

в Чистопольском муниципальном районе

Общие сведения

В первом полугодии 2008 года размещено 81 извещение о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Чистопольского муниципального района начальной стоимостью 134 552,2 тыс. рублей, в том числе способом:

- открытого конкурса – 3 на сумму 7 494,9 тыс. рублей;

- открытого аукциона – 47 на сумму 117 547,4 тыс. рублей;

- электронного аукциона – 9 на сумму 3 096,8 тыс. рублей;

- запроса котировок – 22 на сумму 6 413,1 тыс. рублей.

Диаграмма 7

Размещение муниципального заказа в Чистопольском муниципальном районе

Количество извещений млн. руб.

За шесть месяцев 2008 года муниципальными заказчиками внесено в Реестр муниципальных контрактов сведений по 166 контрактам на общую сумму 171 318,3 тыс. рублей, в том числе:

- открытые аукционы – 34 на сумму 17 935,2 тыс. рублей;

- электронные аукционы – 9 на сумму 2 625,8 тыс. рублей;

- запрос котировок – 16 на сумму 4 341,3 тыс. рублей;

- единственный поставщик (естественный монополист) – 49 на сумму 61 312,8 тыс. рублей;

- единственный поставщик (несостоявшиеся торги и запросы котировок) – 58 на сумму 85 103,3 тыс. рублей.

Диаграмма 8

Сведения о муниципальных контрактах, внесенных в Реестр

Количество контрактов млн. рублей

Экономический эффект при размещении заказов составил 12 299,7 тыс. рублей или – 6,7%.

Исполнение муниципальных контрактов

Согласно сведениям, представленным Агентством муниципального заказа, из 166 муниципальных контрактов истек срок окончания поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по 65 контрактам. Неисполненные муниципальные контракты заключены по результатам проведения открытых аукционов. Удельный вес неисполненных муниципальных контрактов, по которым произведено авансирование поставщика (подрядчика, исполнителя) составляет 42%.

За неисполнение поставщиками обязательств по муниципальным контрактам по Чистопольскому району предъявлены пени на общую сумму 15,9 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки на проведение работ по капитальному ремонту дорог и тротуаров установлено следующее.

Имело место перечисление бюджетных средств дорожно-строительным организациям без заключения муниципальных контрактов (договоров) и без проведения установленной законодательством процедуры размещения заказов на выполнение работ для муниципальных нужд, что не соответствует статьям 69.1, 70, 72 БК РФ. Так, , без торгов и заключения контрактов перечислено 7 000 тыс. рублей. Впоследствии подряд на выполнение заказа по приведению дорог в нормативное состояние получили именно предварительно профинансированные организации.

Выявлены факты проведения торгов в условиях, когда фактически работы уже выполнены. Так, на сайте Агентства муниципального заказа размещены извещения о предстоящем 3 октября 2008 года аукционе по капитальному ремонту дорог по ул. Фрунзе и ул. Чернышевского г. Чистополь. В ходе выездной проверки 30 сентября установлено, что фактически работы выполнены до проведения торгов.

Доля контрактов у муниципальных заказчиков Чистопольского района с истекшим сроком исполнения остается высокой – 39%. Так, по условиям контракта ООО «Строитель» обязан выполнить строительство канализационной сети до 31 августа 2008 года. Подрядчику перечислен аванс в сумме 1 155,5 тыс. рублей. В ходе выездной проверки установлено, что объем работ, предусмотренный контрактом, выполнен не в полном объеме. Кроме того, финансирование строительства осуществляется при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации и без проведения госэкспертизы.

В Чистопольской центральной районной больнице выборочным методом проведена проверка полноты и своевременности исполнения обязательств по пяти контрактам. Выборочной проверкой фактического наличия, своевременности и полноты оприходования по бухгалтерскому учету поставляемых материальных ценностей, ведения документооборота, присвоения и нанесения на объекты основных средств инвентарных номеров нарушений не установлено.

В Управлении образования на участие в открытом аукционе для проведения ремонта кровли здания детского сада №25 г. Чистополь допущен один участник ООО «СтройРемПроект». Аукцион признан не состоявшимся, контракт не заключен. Фактически монтаж профнастила уже выполнен по всей крыше детского сада.

Выборочным методом проведена проверка полноты и своевременности поставки продуктов питания по 6-ти муниципальным контрактам. Факты несоответствия цен поставляемых продуктов питания ценам контрактов не установлены.

Выводы

1. Из 1 088 государственных контрактов, заключенных Министерством здравоохранения и медицинскими учреждениями в 1-м полугодии 2008 года, по которым истек срок исполнения обязательств, исполнено в установленные сроки – 638 контрактов (58%), исполнено с нарушением срока – 82 (8%), заключено 73 соглашения о расторжении контрактов (7%), в Реестр государственных контрактов не внесены сведения об исполнении по 295 контрактам (27%).

В Чистопольском муниципальном районе из 65 муниципальных контрактов, по которым истек срок исполнения обязательств, исполнено в установленные сроки – 39 контрактов (60%), исполнено с нарушением срока –%), заключено 1 соглашение о расторжении контракта (2%), в Реестр муниципальных контрактов не внесены сведения об исполнении по 7 контрактам (10%).

2. Основными причинами ненадлежащего исполнения контрактов являются:

- несвоевременная оплата заказчиком поставляемых товаров (работ, услуг);

- несвоевременное исполнение поставщиками обязательств по поставке товаров, работ, услуг;

- сокращение потребности у заказчиков в товарах, являющихся предметом контрактов;

- расторжение контрактов в связи с повышением цен;

- отсутствие контроля за своевременностью поставок товаров.

3. Наибольший объем неисполненных государственных контрактов заключен по результатам проведения электронных и открытых аукционов. В условиях, когда ключевым критерием отбора является цена, достижение более высокого по сравнению с другими способами размещения заказов экономического эффекта связано с более высокими рисками неисполнения поставщиками своих обязательств.

4. В Чистопольском районе выявлены отдельные факты проведения торгов в условиях, когда фактически работы по капитальному ремонту объектов уже выполнены.

Более того, по некоторым объектам бюджетные средства были перечислены коммерческим организациям не только без проведения конкурсов, но и без заключения муниципальных контрактов. При этом необходимо отметить, что подряд на выполнение заказа впоследствии получили предварительно профинансированные организации.

5. Приводит к искажению данных о размещении и исполнении государственного заказа и не позволяет давать объективную оценку экономического эффекта внесение в Реестр государственных контрактов сведений муниципальными лечебными учреждениями, в том числе центральными районными больницами. За 6 месяцев 2008 года в республиканском реестре зарегистрировано контрактов, относящихся к муниципальному уровню, на общую сумму 611 600,5 тыс. рублей, что не соответствует требованиям законодательства.

Предложения

1. Материалы проверки для решения вопроса о необходимости принятия мер реагирования направить в Прокуратуру Республики Татарстан.

2. По фактам, содержащим признаки нарушения Федерального закона о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

Аудитор Счетной палаты

Республики Мубараков

ОТЧЕТ

о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, отдельных вопросов исполнения местного бюджета в муниципальном образовании «Новошешминский муниципальный район»

Основание для проведения контрольного мероприятия: распоряжение Председателя Счетной палаты Республики Татарстан на проведение контрольного мероприятия от 2.09.2008 №МИ-814.

Цель контрольного мероприятия: проверить целевое и эффективное использование средств бюджета Республики Татарстан, выделенных бюджету муниципального образования «Новошешминский муниципальный район», исполнение бюджета муниципального района, получающего финансовую помощь из бюджета Республики Татарстан. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Новошешминский муниципальный район» за 2007 год. Определение соответствия федеральному и республиканскому законодательству нормативных актов, принятых органами представительной и исполнительной власти муниципального района по вопросам формирования и исполнения бюджета.

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами республиканского и местного бюджетов, платежные и иные первичные документы, финансовая (бухгалтерская) и статистическая отчетность, подтверждающие совершение операций с бюджетными средствами.

Проверяемый период: 2006–2007 годы, 1-е полугодие 2008 года.

Объекты контрольного мероприятия: исполнительный комитет Новошешминского муниципального района, исполнительный комитет муниципального образования «Новошешминское сельское поселение», Финансово-бюджетная палата Новошешминского муниципального района, Территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов РТ по Новошешминскому району, Палата имущественных и земельных отношений Новошешминского муниципального района, МУ «Новошешминский районный отдел образования», МУ «Управляющая компания Новошешминского района», ЦРБ», ГОУ Дополнительного образования детей подростковый клуб «Ажаган», ГУ «Центр социального обслуживания населения «Забота», МОУ «Чувашско-Чебоксарская средняя школа», МОУ «Чертушкинская школа», Исполнительные комитеты Азеевского, Буревестниковского, Екатерининского, Зиреклинского, Петропавловского, Тубылгытауского, Утяшкинского, Чебоксарского, Черемуховского, Шахмайкинского сельских поселений.

Результаты встречных проверок оформлены отдельными актами, с содержанием которых ознакомлены ответственные за использование бюджетных средств должностные лица. Все акты подписаны без возражений.

Сроки проведения: с 8 сентября по 18 октября 2008 года.

1. Финансовая помощь из бюджета Республики Татарстан

В годах и первом полугодии 2008 года финансовая помощь из бюджета Республики Татарстан местному бюджету осуществлялась на основании законов от 01.01.2001 «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год», от 01.01.2001 №71-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год», от 01.01.2001 №65-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» и других законодательных и нормативных актов Республики Татарстан. Перечисленные суммы финансовой помощи характеризуются следующими данными:

тыс. руб.

Виды финансовой помощи	2006 год	2007 год	1 квартал 2008 года
Данные ФБП	Данные МФ РТ	Данные ФБП	Данные МФ РТ	Данные ФБП 1.04.2008	Данные МФ РТ на 1.04.2008
Дотации	33 518,4	33 518,4	6 357,3	6 357,3	11 614,0	11 614,0
Субвенции	65 538,1	65 538,1	68 119,4	68 119,4	37 672,1	38 620,3
Субсидии	55 359,8	55 359,8	83 956,7	83 956,7	46 580,2	45 644,3
Средства, полученные по взаимным расчетам	4 226,4	4 226,4	40 534,9	40 534,9		3 413,4
Средства на реализацию ФАИП	1 034,2	1 034,2
Прочие безвозмездные поступления					3 425,7
Всего	159 676,9	159 676,9	198 968,3	198 968,3	99 292	99 292

Удельный вес финансовой помощи составил в 2006 году в консолидированном бюджете Новошешминского района: по доходам – 74,9%, по расходам – 71,8%, в районном бюджете 71,9% и 70,9% соответственно.

В 2007 году удельный вес в консолидированном бюджете Новошешминского района составил: по доходам – 50,1%, по расходам – 53,5%, в районном бюджете – соответственно 49,1% и 49,8%.

2. Организация финансово-бюджетной деятельности

В проверяемом периоде финансово-бюджетная деятельность в Новошешминском муниципальном районе осуществлялась на основании Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, Бюджетного кодекса Республики Татарстан, других законодательных и нормативных актов РФ и РТ, а также на основании решений представительного органа муниципального образования.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета Новошешминского муниципального района осуществлялось отделением по Новошешминскому району УФК по РТ в соответствии с Порядком кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 01.01.2001 №1н и на основании Регламента о порядке и условиях обмена информацией между отделением по Новошешминскому району УФК по РТ, Финансово-бюджетной палатой района; территориальным отделением Департамента казначейства МФ РТ Новошешминского района от 1.12.2005, на основании соглашения между МО «Новошешминский муниципальный район» и Министерством финансов РТ без номера от 2006 года об осуществлении последним отдельных функций по исполнению бюджета муниципального образования при кассовом обслуживании местного бюджета территориальным органом УФК.

3. Анализ макроэкономических условий исполнения бюджета

и формирование доходной части бюджета Новошешминского района

Объем отгруженной промышленной продукции в 2006 году составил тыс. рублей и уменьшился на 35,7% к предыдущему году в сопоставимых ценах. Снижение объемов отгруженной продукции произошло за счет уменьшения объемов производства филиалом Новошешминского завода сухого обезжиренного молока -Татарстан» вследствие недостатка сырья. Кроме того, дом Строймат», специализирующийся на производстве кирпича, проходит процедуру банкротства.

Происходит снижение количества крупных и средних предприятий. Если в годы на территории района насчитывалось 43 крупных и средних предприятия, то в годы их было уже 25, в первом полугодии 2008 года – 15 предприятий.

Отмечается тенденция роста денежных доходов на душу населения с 2,7 тыс. рублей до 3,9 тыс. рублей (в среднем за месяц) в 2007 году (РТ - 9,2 тыс. рублей).

Несмотря на рост денежных доходов на душу населения общий уровень жизни Новошешминского муниципального района (отношение доходов на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи) продолжает оставаться низким. В 2006 году этот показатель составлял 0,7 (по РТ – 1,52), в 2007 году– 0,77 (по РТ – 1,53).

За 2006 год предприятиями района получена прибыль в сумме 392,8 млн. рублей, которая по итогам 2007 года уменьшилась до 70,3 млн. рублей. Отсутствие заказов, потеря рынков сбыта, наличие незагруженного технологического оборудования привело к снижению рентабельности производства. В результате возросло количество предприятий проходящих процедуру банкротства: в 2005 году в стадии банкротства находилось 23 предприятия, то в 2006 году уже 29, в 2007 году – 28 предприятий.

Анализ соотношения доходов бюджета Новошешминского муниципального района (с учетом безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней) к ВТП показал его ежегодное уменьшение. Так, если указанное соотношение в 2006 году составляло 18%, то в 2007 году – 6,6%. Соотношение собственных доходов бюджета к ВТП также имеет тенденцию снижения (в 2006 году – 5%, 2007 году – 3,3%).

Формирование доходной части бюджета Новошешминского муниципального района в проверяемом периоде осуществлялось на основе положений Бюджетного кодекса РФ и Бюджетного кодекса РТ с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан.

Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, действующие с годов, повлекли за собой сокращение собственных доходов местного бюджета. В результате произошло снижение уровня самодостаточности Новошешминского муниципального района (отношение собственных доходов к расходам в составе бюджета муниципального образования, с 2006 года – отношение налоговых и неналоговых доходов без учета дополнительных нормативов отчислений к расходам без учета субвенций из фонда компенсаций) с 0,34 - в 2005 году до 0,17 - в годы.

4. Анализ бюджетной обеспеченности

Для определения бюджетной обеспеченности проведен анализ формирования расходной части местного бюджета и ее фактического выполнения.

Прогноз по расходам бюджета района на годы и I полугодие 2008 года формировался с учетом подхода, определенного письмами Министерства финансов РТ на 2006 год - от 3.06.2005 №07-82/3148, от 01.01.2001 №07-82/3491, от 8.07.2005 №07-82/4064, от 01.01.2001 №07-82/7913; на 2007 год – от 01.01.2001 №07-82/5626, от 4.12.2006 №07-82/8213; на 2008 год – от 01.01.2001 №07-82/4103.

Рассчитанная указанным образом бюджетная потребность Новошешминского района, с учетом потребности на проведение капитального ремонта и приобретение предметов длительного пользования для бюджетных учреждений, а также расходов по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2006 году составила тыс. рублей; в 2007 году – 192 825 тыс. рублей, в 2008 году - 226 730 тыс. рублей (расчет осуществлен только по соответствующим вопросам местного значения без учета полномочий, передаваемых на исполнение из бюджета Республики Татарстан).

Фактически в бюджете района на 2006 год на исполнение собственных полномочий первоначально запланированы расходы в сумме 68 145,3 тыс. рублей (40,3% от бюджетной потребности), которые с учетом внесенных в течение года изменений исполнены в сумме 141 099,6 тыс. рублей (83,6%). В 2007 году на исполнение собственных полномочий запланированы расходы в сумме 97 651,4 тыс. рублей (50,7%), исполнено – 158 730,7 тыс. рублей или 82,4 % от бюджетной потребности.

5. Консолидированный бюджет 2006 года

Бюджет муниципального образования «Новошешминский муниципальный район» на 2006 год утверждён по доходам в сумме 147 796,4 тыс. рублей и по расходам в сумме 149 689 тыс. рублей с дефицитом бюджета в размере 1 892,6 тыс. рублей или 5,2% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи. Общий объем финансовой помощи местному бюджету утвержден в сумме 127 278,4 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета были внесены изменения, в результате чего уточнённая доходная часть бюджета составила 213 222,2 тыс. рублей, расходная часть – 229 071,4 тыс. рублей, дефицит бюджета – 15 849,2 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2007 года доходная часть бюджета исполнена в сумме 213 171,9 тыс. рублей или на 99,97% к уточненному плану, расходная - в сумме 222 571,7 тыс. рублей или 97,2%.

Не выполнен план поступлений по земельному налогу. Исполнено 93% или 2 612,2 тыс. рублей, недопоступило 181,8 тыс. рублей.

В 2006 году штрафы зачислялись на внебюджетный счёт РОВД, минуя счета местного бюджета, в результате чего был нарушен принцип полноты отражения доходов бюджета, регламентируемый статьёй 32 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, нарушена статья 46 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой штрафы подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Таким образом, на внебюджетный счёт РОВД в течение пяти месяцев 2006 года было зачислено штрафов на сумму 87,8 тыс. рублей. В мае 2006 года средства в сумме 87,8 тыс. рублей были перечислены с внебюджетного счета ГРОВД в местный бюджет. После этого, как следует из информации ТОДК МФ РТ по Новошешминскому муниципальному району, зачисление штрафов на внебюджетный счет Р производилось.

В течение 2006 года недоимка увеличилась на 411 тыс. рублей и составила  3 488 тыс. рублей. Признаны безнадежными к взысканию и списана задолженность по налогам в региональный и местный бюджеты с учетом недоимки в общей сумме 7 368 тыс. рублей.

Удельный вес расходов на социальную сферу (образование, культура, здравоохранение, социальная политика) в общей сумме расходов бюджета Новошешминского муниципального района составил 74,6%.

По сравнению с первоначально утвержденным планом в течение 2006 года общий объём расходов увеличен на 72 882,7 тыс. рублей или на 48,7%.

В разрезе статей экономической классификации расходной части бюджета Новошешминского муниципального района в 2006 году наибольший удельный вес составляют расходы на выплату заработной платы – 34%.

5.1. Межбюджетные отношения.

По состоянию на 1 января 2007 года местному бюджету была оказана финансовая помощь из бюджетов других уровней в сумме 159 676,9 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения условий софинансирования социальных расходов за счет средств бюджета муниципального образования установлено следующее.

В Новошешминском муниципальном районе не соблюдались условия предоставления субсидий на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности, а также на организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам. Так, доля софинансирования из местного бюджета на организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования должна составлять 33 698,1 тыс. рублей. Фактически в бюджете района предусмотрено лишь 16 764,6 тыс. рублей. На выравнивание уровней бюджетной обеспеченности и предоставление иных видов финансовой помощи бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района доля местного бюджета должна составлять 559,1 тыс. рублей, фактически предусмотрено 452,7 тыс. рублей.

Проверка целевого использования средств бюджета РТ, поступивших в 2006 году бюджету Новошешминского муниципального района, проведена сплошным порядком по документам и информации Территориального отделения ДК МФ РТ по Новошешминскскому району.

За счет средств субвенции на организацию деятельности комиссии по делам несовершеннолетних произведены расходы в сумме 13,6 тыс. рублей не соответствующие условиям выделения указанных средств. Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого использования средств бюджета, установленный ст.38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета Республики Татарстан в сумме 13,6 тыс. рублей использованы не по целевому назначению. Также в нарушение условий предоставления субвенции на организацию деятельности административной комиссии использованы средства в сумме 15,4 тыс. рублей.

Не всегда эффективно используется финансовая помощь. Так, в 2006 году из бюджета республики выделено 1,5 млн. рублей на ремонт клуба в д. Сульчбаш. В связи с отсутствием потребности до 1.10.2008 эти средства не освоены. Также с 2006 года числятся в остатке 110,9 тыс. рублей, выделенные на приобретение здания для спортивно-технического клуба. Здание приобретено в 2006 году, расчеты произведены в полном объеме. Однако, остаток неиспользованных средств до настоящего времени в бюджет республики не возвращен.

5.2. Анализ динамики кредиторской и дебиторской задолженностей бюджета Новошешминского муниципального района в 2006 году.

В течение 2006 года кредиторская задолженность бюджета Новошешминского муниципального района увеличилась на 2 867,9 тыс. рублей и по состоянию на 1.01.2007 составила 7 064,9 тыс. рублей. В нарушении статьи 225 Бюджетного кодекса РФ отделом образования исполнительного комитета Новошешминского муниципального района (1 100,2 тыс. рублей) и исполнительным комитетом района (3 470,9 тыс. рублей) приняты денежные обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств.

Дебиторская задолженность бюджетных учреждений увеличилась на 1 927,6 тыс. рублей и по состоянию на 1.01.2007 составила 7 772,2 тыс. рублей. В 2006 году произошло увеличение дебиторской задолженности по оплате за коммунальные и прочие услуги, услуги связи, услуги по содержанию имущества, приобретению материальных запасов.

Установлен факт излишней уплаты единого социального налога в 2006 году отделом образования исполнительного комитета района в сумме 51 тыс. рублей сверх произведенных начислений на покрытие расходов следующего года.

6. Бюджет Новошешминского муниципального района 2007 года

Консолидированный бюджет Новошешминского муниципального района на 2007 год утверждён по доходам в сумме 181 657,8 тыс. рублей и по расходам в сумме 183 673,6 тыс. рублей, с дефицитом 2 015,8 тыс. рублей. Общий объем финансовой помощи местному бюджету из бюджета РТ на 2007 год утвержден в сумме 140 347,8 тыс. рублей.

Не соблюдались условия предоставления субсидий на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности, а также на организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам. Так, доля софинансирования из местного бюджета на организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования должна составлять 20 066,9 тыс. рублей. Фактически в бюджете района предусмотрено 18 622 тыс. рублей.

Согласно Отчету об исполнении бюджета за 2007 год доходы составили 261 381,7 тыс. рублей, что на 6 764,1 тыс. рублей или на 2,7% больше утвержденного показателя, расходы – 244 508,1 тыс. рублей или 92,4%. Бюджет исполнен с превышением доходов над расходами на 16 873,6 тыс. рублей.

6.1. Анализ доходов.

Достоверность Отчета об исполнении консолидированного бюджета Новошешминского муниципального района за 2007 год подтверждается результатами проверки отчетности главных администраторов доходов бюджета.

Налоговые доходы бюджета составили 56 600,6 тыс. рублей или 112% от утвержденного показателя. В структуре доходов бюджета (без учета безвозмездных поступлений) налоговые доходы составляют 90,7%.

В течение 2007 года недоимка сократилась на 30% и составила 2 440 тыс. рублей. Наибольший удельный вес 39,7% или 969 тыс. рублей в общем объеме недоимки составляет задолженность по земельному налогу. Признаны безнадежными к взысканию и списана задолженность по налогам и сборам с учетом недоимки в общей сумме 10 819 тыс. рублей.

В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета за 2007 год поступления по группе «Безвозмездные поступления» в консолидированный бюджет Новошешминского района составили 198 968,3 тыс. рублей, что на 244,6 тыс. рублей или на 0,1% меньше утвержденного на 2007 год показателя.

6.2. Анализ расходов.

Согласно Отчету об исполнении бюджета за 2007 год расходы исполнены в сумме 244 508,1 тыс. рублей или 92,4% от утвержденных на год плановых назначений.

Основными причинами не полного освоения бюджетных ассигнований являются поступление в конце декабря 2007 года средств из бюджета республики в бюджет муниципального образования.

По сравнению с бюджетными назначениями расходы бюджета Новошешминского района не исполнены по следующим разделам функциональной классификации:

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 12 231,6 тыс. рублей или на 27,2%;

- «Культура, кинематография и средства массовой информации» – 1 615,6 тыс. рублей или на 7%;

- «Здравоохранение и спорт» – 463,7 тыс. рублей или на 2%;

- «Социальная политика» - 1 267,4 тыс. рублей или на 4%;

- «Образование» - на 4 505,5 тыс. рублей или на 3,9%.

В разрезе статей экономической классификации расходной части бюджета Новошешминского района в 2007 году наибольший удельный вес составляют расходы на выплату заработной платы – 38%.

В целом бюджетная отчетность главных распорядителей сформирована с учетом норм и положений инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом МФ РФ от 01.01.2001 №72н. Вместе с тем в составе бюджетной отчетности отсутствуют ряд обязательных к заполнению приложений.

6.3. Межбюджетные отношения

Анализ исполнения бюджета Новошешминского муниципального района за 2007 год показал, что доля безвозмездных поступлений в общем объёме доходов бюджета составила 76,1% , что на 1,2% больше аналогичного показателя за 2006 год.

В 2007 году местному бюджету была оказана финансовая помощь из бюджетов других уровней в сумме 198 968,3 тыс. рублей.

Проверка целевого использования средств бюджета РТ, поступивших в 2007 году бюджету Новошешминского района, проведена сплошным порядком по документам и информации Территориального отделения ДК МФ РТ по Новошешминскому району.

За счет средств субвенции на организацию деятельности комиссии по делам несовершеннолетних произведены расходы в сумме 42,5 тыс. рублей не соответствующие условиям выделения указанных средств. Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого характера использования средств бюджета установленный ст.38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета РТ в сумме 42,5 тыс. рублей использованы не по целевому назначению. Также в нарушение условий предоставления субвенции на организацию деятельности административных комиссий использованы средства в сумме 32,5 тыс. рублей. Кроме того, средства субсидии на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и предоставление иных видов финансовой помощи бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района, в сумме 3 162,9 тыс. рублей направлены на финансирование учреждений района.

6.4. Анализ динамики кредиторской и дебиторской задолженности

В течение 2007 года кредиторская задолженность бюджета Новошешминского муниципального района уменьшилась на 15,9% и составила 5 937,7 тыс. рублей. Вместе с тем увеличилась задолженность по прочим расходам и приобретению основных средств на 240 тыс. рублей и 147 тыс. рублей соответственно.

Основной объем кредиторской задолженности 57,9% или 3 438,3 тыс. рублей приходится на исполнительный комитет Новошешминского муниципального района. Отмечается увеличение задолженности перед поставщиками по приобретенным основным средствам, материальным запасам и прочим услугам на 140 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность ЦРБ» по итогам 2007 года уменьшилась на 54 тыс. рублей и составила 496,6 тыс. рублей. При этом, увеличилась задолженность по оплате прочих услуг на 38,7 тыс. рублей, прочих расходов на 106,6 тыс. рублей, рост задолженности перед поставщиками и подрядчиками по приобретенным основным средствам составил 86,8 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность отдела культуры на начало года отсутствовала. На конец года образовалась задолженность по оплате услуг за содержание имущества в сумме 11,5 тыс. рублей.

Наличие кредиторской задолженности у бюджетополучателей обусловлено несоблюдением норм законодательства, запрещающих принятие денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета, сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

В течение 2007 года дебиторская задолженность бюджетных учреждений уменьшилась на 16,5% и составила 78 046,1 тыс. рублей. Из них 90,1% или 70 330,3 тыс. рублей составляет задолженность по выданным бюджетным кредитам и ссудам.

Проверкой отчетности главных распорядителей средств бюджета расхождений не установлено.

7. Бюджет Новошешминского муниципального района на 2008 год

Консолидированный бюджет Новошешминского муниципального района на 2008 год утверждён по доходам и расходам в сумме 195 141,1 тыс. рублей, в том числе из бюджета РТ предусмотрена финансовая помощь в сумме 135 359,3 тыс. рублей.

За первое полугодие 2008 года в бюджет района поступило доходов на сумму 128 766,3 тыс. рублей. Общий объём произведенных расходов 108 515,4 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в расходах местного бюджета составили расходы по разделу «Образование» – 51,8%, по разделу «Здравоохранение» – 12,6%, по разделу «Культура» – 9,8%.

Исполнение бюджета Новошешминского района в 1 полугодии 2008 года характеризуется превышением доходных показателей над расходными. Профицит бюджета составил 20 250,9 тыс. рублей.

Проверка целевого использования средств бюджета РТ, поступивших в первом полугодии 2008 года бюджету района, проведена сплошным порядком по документам и информации Территориального отделения ДК МФ РТ по Новошешминскскому району.