Счетная палата Республики Татарстан. Информационный бюллетень №1 (17)`2009 (стр. 14 )

В процессе исполнения бюджета Кайбицкого муниципального района за 2007 год поступления по всем источникам доходов по сравнению с показателями, утверждёнными решениями о бюджете от 01.01.2001, 1.06.2007, 30.06.2007, 14.09.2007, 22.10.2007, 20.11.2007 и 25.12.2007, выполнены на 106,9%.

При этом следует отметить, что первоначально утверждённые плановые показатели (решение о бюджете от 01.01.2001) по доходам в сумме тыс. рублей перевыполнены на 47,4%, что составляеттыс. рублей.

2.2. Доходы

Общий объём собственных доходов в 2007 году в бюджете Кайбицкого района составил 51 110 тыс. рублей или 135,8% к уточнённым годовым плановым показателям, утверждённым решениями о бюджете от 01.01.2001, 1.06.2007, 30.06.2007, 14.09.2007, 22.10.2007, 20.11.2007 и 25.12.2007.

Основным источником собственных доходов являются поступления от «налога на доходы физических лиц», доля которых от общей суммы поступлений составила 80,8%, а в денежном эквиваленте – 41 302 тыс. рублей. Уточнённый план по сбору этого налога был перевыполнен на 8 803 тыс. рублей или на 27,1%. Основными причинами перевыполнения уточнённого плана по сбору «налога на доходы физических лиц» явились погашение задолженности прошлых лет товаропроизводителями района в сумме 6 900 тыс. рублей, а также повышение средней заработной платы в течение 2007 года на 1,7 тыс. рублей (при плановом показателе 5,2 тыс. рублей фактическое значение составило 6,5 тыс. рублей). Другим немаловажным фактором является повышение финансовой дисциплины налогоплательщиков. Недоимка по «налогу на доходы физических лиц» на 1.01.2008 составила 94 тыс. рублей, которая в течение 2007 года сократилась на 707 тыс. рублей. Наиболее крупными плательщиками этого дохода в 2007 году являлись: агрофирма «Золотой колос» - 6 232 тыс. рублей (или 15,1% от общей суммы поступлений), агрофирма «Кубня» - 4 363 тыс. рублей (или 10,6%), агрофирма «Золотая нива» - 4 335 тыс. рублей (или 10,5%).

Вторым по значимости собственным доходным источником являлся земельный налог. Его объём составил 2 976 тыс. рублей или 5,8% от общей суммы собственных доходов бюджета за 2007 год. При этом следует отметить, что уточнённый план по сбору земельного налога был перевыполнен на 1 459 тыс. рублей или на 96,2% вследствие оплаты агрофирмой «Золотой Колос» в счёт погашения задолженности по земельному налогу сельскохозяйственного назначения владельцев паевых долей за 2006 год, а также - оплаты земельного налога по аналогичным категориям земель авансом за 2008 год.

При этом в течение 2007 года наблюдалось увеличение недоимки по налоговым доходам бюджета Кайбицкого муниципального района на 148 тыс. рублей или на 3,6% по сравнению с началом 2007 года (по единому сельскохозяйственному налогу и земельному налогу). В итоге, на 1.01.2008 недоимка составила 4 113 тыс. рублей или 8% от поступивших собственных доходов за 2007 год.

План поступления собственных доходов в бюджет Кайбицкого муниципального района за 2007 год в разрезе основных источников по сравнению с показателями, утверждёнными решениями о бюджете от 01.01.2001, 1.06.2007, 30.06.2007, 14.09.2007, 22.10.2007, 20.11.2007 и 25.12.2007, перевыполнен по всем показателям.

Следует также отметить, что первоначально утверждённый план по собственным доходам бюджета Кайбицкого района в соответствие с решением от 01.01.2001 в объёме,0 тыс. рублей был перевыполнен на 46,8% или на 16 312 тыс. рублей.

2.3. Безвозмездные поступления

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы в 2007 году составили 146 618 тыс. рублей или 99,5% от уточнённого планового показателя, утверждённого решениями о бюджете от 01.01.2001, 1.06.2007, 30.06.2007, 14.09.2007, 22.10.2007, 20.11.2007 и 25.12.2007. В 2007 году имело место недопоступление субвенции в связи с отсутствием потребности на общую сумму 730 тыс. рублей, в том числе: субвенции на реализацию полномочий по осуществлению денежной выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сёстрам скорой медицинской помощи в сумме 359,2 тыс. рублей; субвенции на реализацию полномочий по осуществлению выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в сумме 363,8 тыс. рублей; субвенции для финансового обеспечения полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», в сумме 7 тыс. рублей.

Первоначально утверждённый план по безвозмездным поступлениям от других бюджетов бюджетной системы в объёметыс. рублей в итоге был перевыполнен натыс. рублей или на 47,6%.

2.4. Дополнительные доходы

В 2007 году бюджетом Кайбицкого района были получены дополнительные доходы в общей сумметыс. рублей, которые согласно решениям Совета Кайбицкого муниципального района были направлены на покрытие дефицита и финансирование текущих расходов местного бюджета.

2.5. Анализ расходов консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района

Общий объём расходов бюджета Кайбицкого муниципального района за 2007 год составил 182 435 тыс. рублей.

Данные исполнения бюджета муниципального района по расходам приведены в таблице 4.

Таблица 4 (тыс. руб.)

Наименование показателя	Код по бюджет-ной класси-фикации	Решение о бюджете от 26.12.06.	Решение о бюджете от 12.04.07, 1.06.07, 30.06.07, 14.09.07, 22.10.07, 20.11.07, 25.12.07	Фактическое исполнение за 2007 год по данным ФБП	Отклонение	Процент исполнения
от решения от 26.12.06.	от решения от 12.04.07, 1.06.07, 30.06.07, 14.09.07, 22.10.07, 20.11.07, 25.12.07	от решения от 26.12.06	от решения от 12.04.07, 1.06.07, 30.06.07, 14.09.07, 22.10.07, 20.11.07, 25.12.07
Общегосударст-венные вопросы	0100	19 594,0	18 501,0	19 943,0	349,0	1 442,0	101,8	107,8
Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления	0102	3 252,0	3 196,0	3 078,0	-174,0	-118,0	94,6	96,3
Функционирование законодательных (представитель-ных) органов государственной власти и местного самоуправления	0103	3 306,0	3 318,0	2 826,0	-480,0	-492,0	85,5	85,2
Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций	0104	9 856,0	10 149,0	9 236,0	-620,0	-913,0	93,7	91,0
Судебная система	0105	9,0	9,0	2,0	-7,0	-7,0	22,2	22,2
Обеспечение дея-тельности финан-совых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	0106	1 587,0	1 590,0	1 462,0	-125,0	-128,0	92,1	91,9
Резервные фонды	0113	1 600,0	179,0	-	-	-	-	-
Другие общего-сударственные вопросы	0115	-16,0	60,0	3 339,0	3 355,0	3 279,0	-	-
Национальная оборона	0200	477,0	540,0	540,0	63,0	0	113,2	100,0
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	0202	477,0	540,0	540,0	63,0	0	113,2	100,0
Национальная безопасность и правоохранитель-ная деятельность	0300	215,0	433,0	409,0	194,0	-24,0	190,2	94,4
Органы внутренних дел	0302	215,0	373,0	349,0	134,0	-24,0	162,3	93,5
Другие вопросы в области нацио-нальной безопас-ности и правоох-ранительной деятельности	0313	0	60,0	60,0	60,0	0	0	100,0
Национальная экономика	0400	0	525,0	525,0	525,0	0	0	100,0
Лесное хозяйство	0407	0	500,0	500,0	500,0	0	0	100,0
Другие вопросы в области национальной экономики	0411	0	25,0	25,0	25,0	0	0	100,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	0500	7 540,0	19 940,0	18 531,0	10 991,0	-1 409,0	в 2,4 раза	92,9
Жилищное хозяйство	0501	155,0	1 023,0	1 023,0	868,0	0	в 6,6 раза	100,0
Коммунальное хозяйство	0502	7 385,0	8 420,0	7 831,0	446,0	-589,0	106,0	93,0
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	0511	0	10 497,0	9 677,0	9 677,0	-820,0	0	92,2
Образование	0700	73 409,0	87 343,0	84 792,0	11 383,0	-2 551,0	115,5	97,1
Дошкольное образование	0701	7 778,0	9 474,0	9 164,0	1 386,0	-310,0	117,8	96,7
Общее образование	0702	63 941,0	75 979,0	73 738,0	9 797,0	-2 241,0	115,3	97,1
Молодежная по-литика и оздо-ровление детей	0707	104,0	299,0	299,0	195,0	0	в 2,8 раза	100,0
Другие вопросы в области образования	0709	1 586,0	1 591,0	1 591,0	5,0	0	100,3	100,0
Культура, кинематография, средства массо-вой информации	0800	11 999,0	20 610,0	17 329,0	5 330,0	-3 281,0	144,4	84,1
Культура	0801	11 999,0	20 610,0	17 329,0	5 330,0	-3 281,0	144,4	84,1
Здравоохранение и спорт	0900	14 724,0	16 701,0	16 309,0	1 585,0	-392,0	110,7	97,6
Здравоохранение	0901	14 534,0	15 931,0	15 539,0	1 005,0	-392,0	106,9	97,5
Спорт и физи-ческая культура	0902	190,0	770,0	770,0	580,0	0	в 4 раза	100,0
Социальная политика	1000	7 592,0	24 161,0	24 057,0	16 465,0	-104,0	в 3,2 раза	99,6
Социальное обслуживание населения	1002	2 410,0	2 505,0	2 505,0	95,0	0	103,9	100,0
Социальное обеспечение населения	1003	5 182,0	21 656,0	21 552,0	16 370,0	-104,0	в 4,1 раза	99,5
ИТОГО РАСХОДОВ	9600		188 754	182 435,0	46 885	-6 319	134,6	96,6

Анализ расходов бюджета муниципального района за 2007 год по разделам функциональной структуры расходов по сравнению с уточнёнными показателями определил недовыполнение расходных показателей на 6 319 тыс. рублей или на 3,4%.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета муниципального района составляют расходы по разделу «Образование» – 46,5%, по разделу «Социальная политика» – 13,2%, по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 10,1%.

Удельный вес расходов на социальную сферу по итогам 2007 года фактически составил 78,1%.

Удельный вес расходов на социальную сферу по сравнению с первоначальным планом увеличился: по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» на 0,7% (с 8,8% до 9,5%), по разделу «Социальная политика» на 7,6% (с 5,6% до 13,2%), а по разделам: «Образование», «Здравоохранение и спорт» произошло сокращение, в частности:

- «Образование» на 7,6% (с 54,1% до 46,5%);

- «Здравоохранение и спорт» на 1,9% (с 10,8% до 8,9%).

2.6. Дефицит (профицит) бюджета Кайбицкого муниципального района

Исполнение консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района за 12 месяцев 2007 года характеризуется превышением доходных показателей над расходными по причине образования остатка неиспользованных средств на конец 2007 года в связи с получением дополнительных доходов по бюджету муниципального района, и, вследствие этого, образованием профицита консолидированного бюджета района в сумме 15 293 тыс. рублей.

2.7. Бюджетные кредиты

По состоянию на 1 января 2007 года задолженности бюджета Кайбицкого района по бюджетным кредитам, привлечённым из бюджета Республики Татарстан и кредитных учреждений, не имелось.

В 2007 году кредиты из бюджета Республики Татарстан Кайбицкому району не выделялись.

Задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным из местного бюджета предприятиям и организациям района, по состоянию на 1.01.2006 составляла 3 392,8 тыс. рублей (сумма основного долга), на 1.01.2007 – 3 347,9 тыс. рублей (сумма основного долга), на 1.07.2008 – 3 347,9 тыс. рублей (сумма основного долга).

В 2007 году кредиты из бюджета Кайбицкого муниципального района предприятиям и организациям не выделялись, муниципальные гарантии не предоставлялись.

2.8. Межбюджетные отношения

Анализ исполнения бюджета района за 2007 год показал, что доля собственных доходов бюджета Кайбицкого района по итогам 2007 года в общем объёме доходов консолидированного бюджета составила 25,8%, что на 0,7% больше аналогичного показателя за 2006 год.

По состоянию на 1 января 2008 года местному бюджету была оказана финансовая помощь в общей сумме тыс. рублей, в том числе:

- дотации –тыс. рублей;

- субвенции – 61 090 тыс. рублей;

- средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти другого уровня –тыс. рублей;

- субсидии – 47 600 тыс. рублей.

Объём средств, передаваемых бюджету муниципального района из бюджета Республики Татарстан, составил тыс. рублей, что составляет 99,5% от уточнённого планового показателя. В 2007 году в связи с отсутствием потребности недопоступили субвенции на общую сумму 730 тыс. рублей, в том числе: субвенции на реализацию полномочий по осуществлению денежной выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сёстрам скорой медицинской помощи в сумме 359,2 тыс. рублей; субвенции на реализацию полномочий по осуществлению выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в сумме 363,8 тыс. рублей; субвенции для финансового обеспечения полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» в сумме 7 тыс. рублей.

3. Анализ исполнения консолидированного бюджета

Кайбицкого муниципального района за I полугодие 2008 года

Консолидированный бюджет района на 2008 год (бюджет муниципального района, утверждённый решением Совета Кайбицкого муниципального района «О бюджете Кайбицкого муниципального района на 2008 год» и бюджеты сельских поселений) утверждён по доходам в сумме 183 677 тыс. рублей и по расходам в сумме тыс. рублей.

В соответствии со статьёй 10 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» от 01.01.2001 №71-ЗРТ (далее по тексту – Закон «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год») бюджету Кайбицкого муниципального района предусмотрены субсидии в сумме 43 012 тыс. рублей, в том числе:

- на выравнивание бюджетной обеспеченности и предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района в сумме 32 660 тыс. рублей;

- на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также на организацию отдыха детей в каникулярное время в сумме 1 326 тыс. рублей;

- на комплектование книжных фондов библиотек в сумме 39 тыс. рублей;

- на софинансирование федеральных целевых программ и расходов муниципальных образований по приведению дорог в нормативное состояние, благоустройству населённых пунктов и развитию коммунальной инфраструктуры возводимого жилья в сумме 6 153 тыс. рублей;

- на осуществление денежной выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сёстрам скорой медицинской помощи в сумме 2 834 тыс. рублей.

Согласно статье 11 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» бюджету Кайбицкого муниципального района предусмотрены субвенции в общей сумме 61 400,1 тыс. рублей, в том числе:

- на реализацию государственных полномочий по расчёту и предоставлению дотаций поселениям из регионального фонда финансовой поддержки поселений в сумме 1 416 тыс. рублей;

- на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в сумметыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области социального обслуживания населения в сумме 2 707 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 482 тыс. рублей;

- субвенции для финансового обеспечения полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» в сумме 8 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в сумме 200 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий в сумме 200 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий в сфере государственной молодёжной политики в сумме 194 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по организации обеспечения детей первых двух лет жизни социальными молочными продуктами и смесями по рецептам врачей в сумме 1 180 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по проведению противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, в том числе проведению профилактических прививок по эпидемическим показаниям, дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах эпидемического неблагополучия в сумме 294 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства в сумме 194 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области образования в сумме 194 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по расчёту и предоставлению субвенций бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района, на реализацию полномочий по осуществлению первичного воинского учёта на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, в сумме 790 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий по осуществлению информационного обеспечения образовательных учреждений в сумме 1 806 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию полномочий по осуществлению выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в сумме 2 134 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий в области архивного дела в сумме 10 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в сумме 349,1 тыс. рублей.

Согласно статье 13 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» бюджету района предусмотрены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в сумме 7 074,4 тыс. рублей.

В соответствии со статьёй 15 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» бюджету района предусмотрены межбюджетные трансферты на обеспечение равного с МВД РФ повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счёт средств местных бюджетов, и социальных выплат в сумме 19,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июля 2008 года объём консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района по доходам составил 101 360 тыс. рублей, в том числе:

- по разделу «Налоговые и неналоговые доходы» – 26 258 тыс. рублей;

- объём безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы – 75 102 тыс. рублей.

Общий объём расходов консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района за I полугодие 2008 года составил 104 519 тыс. рублей.

Удельный вес расходов на социальную сферу (здравоохранение, культура, образование, социальная политика) в общей сумме расходов консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района составил 77,9%.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района имеют расходы по разделу «Образование» – 46,5%, по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» – 13,9%, по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 12,5%.

Исполнение консолидированного бюджета муниципального района за I полугодие 2008 года характеризуется превышением расходных показателей над доходными и, вследствие этого, образованием дефицита местного бюджета в сумме 3 159 тыс. рублей.

3.1. Доходы

Объём собственных доходов за I полугодие 2008 года в бюджете района составил 26 258 тыс. рублей или 53,5% от планового показателя на 2008 год.

Главным доходным источником за I полугодие 2008 года являются поступления от налога на доходы физических лиц –тыс. рублей или 87,3% от общей суммы собственных доходов бюджета. Его исполнение по сравнению с годовым назначением составило 55,9%. Вторым по значимости доходным источником являются поступления от земельного налога – 4,1% от общей суммы собственных доходов бюджета муниципального района (исполнение составило 41,6% от годового плана или 1 081 тыс. рублей).

При этом недоимка в консолидированный бюджет района на 1 июля 2008 года составляет 3 205 тыс. рублей. По сравнению с началом года наблюдается её снижение на 908 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в общей сумме недоимки приходится на поступления от земельного налога – 73,6% (или 2 360 тыс. рублей).

3.2. Безвозмездные поступления

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы за I полугодие 2008 года составили 75 102,1 тыс. рублей или 55,8% от планового показателя на 2008 год.

Кассовое исполнение по безвозмездным поступлениям за I полугодие 2008 года составило 72 722,7 тыс. рублей. Остаток сумм безвозмездных поступлений в размере 2 379,4 тыс. рублей по состоянию на 1.07.2008 находится на счёте местного бюджета.

3.3. Анализ расходов консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района

Общий объём расходов консолидированного бюджета Кайбицкого муниципального района за I полугодие 2008 года составил 104 519 тыс. рублей.

Анализ расходов консолидированного бюджета района за I полугодие 2008 года по разделам функциональной структуры расходов по сравнению с уточнёнными годовыми назначениями показал выполнение всех расходных показателей на 53%.

3.4. Бюджетные кредиты

По состоянию на 1 июля 2008 года задолженности бюджета Кайбицкого района по бюджетным кредитам, привлечённым из бюджета Республики Татарстан, не имелось.

Кредиты из бюджета района за I полугодие 2008 года не выдавались.

При этом у бюджета района имеется задолженность по бюджетным кредитам, выданным в предыдущие годы предприятиям и организациям Кайбицкого района из местного бюджета. По состоянию на 1 июля 2008 года указанная задолженность составляет 3 347,9 тыс. рублей (сумма основного долга). Сроки возврата в местный бюджет всех выданных кредитов, согласно решению Совета Кайбицкого муниципального района от 01.01.01 года № 000, продлены до 1 ноября 2008 года. Следует отметить, что в отношении предприятий-должников введена процедура банкротства или ликвидации. Согласно информации Межрайонной инспекции ФНС №8 по РТ по состоянию на 23.10.2008 у четырех предприятий-должников завершено конкурсное производство. Общая сумма кредитов, выданных этим предприятиям, составила 1 127,6 тыс. рублей. Эти средства, невозвращенные должниками-банкротами, являются потерями местного бюджета.

Муниципальная долговая книга в Финансово-бюджетной палате Кайбицкого муниципального района ведётся в соответствии с требованиями статьи 121 Бюджетного кодекса РФ.

В проверяемом периоде сводные бюджетные росписи соответствовали решениям о бюджете, принятым Советом Кайбицкого муниципального района. Уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимиты бюджетных обязательств доводились до распорядителей и получателей бюджетных средств согласно действующему законодательству. Проверкой соблюдения установленного порядка внесения дополнений и изменений по увеличению (уменьшению) расходов местного бюджета нарушений не установлено.

В проверяемом периоде льготы по уплате налогов и сборов в местный бюджет предприятиям и организациям Кайбицкого муниципального района не предоставлялись.

Выборочная проверка целевого использования средств бюджета Республики Татарстан, поступивших в бюджет Кайбицкого муниципального района в форме межбюджетных трансфертов, проведена по документам, представленным ТОДК Министерства финансов РТ по Кайбицкому муниципальному району.

Проверкой установлено, что в 2007 году по распоряжению Кабинета Министров РТ Кайбицкому району была оказана финансовая помощь на приобретение мобильных передвижных установок типа А-440 для утилизации биологических отходов в сумме 330 тыс. рублей. 313,5 тыс. рублей были использованы на приобретение вышеуказанной установки. Оставшиеся средства в сумме 16,5 тыс. рублей на начало проведения контрольного мероприятия находились на накопительном счёте местного бюджета. В ходе проверки сумма остатка перечислена в бюджет Республики Татарстан.

Проверкой использования средств резервного фонда бюджета Кайбицкого муниципального района нарушений не установлено. Средства резервного фонда формируются и расходуются согласно соответствующему Положению, утверждённому постановлением исполнительного комитета Кайбицкого района от 01.01.2001 №27.

По состоянию на 1 января 2002 года и на 1 января 2003 года дебиторской задолженности по бюджету района не имелось. Дебиторская задолженность по бюджету Кайбицкого района составляла: на 1.01.2004 – 1 896 тыс. рублей, на 1.01.2005 – 2 936 тыс. рублей, на 1.01.2006 – 4 944 тыс. рублей, на 1.01.2007 – 5 232 тыс. рублей, на 1.01.2008 – 7 965 тыс. рублей. При этом указанные задолженности носили краткосрочный характер, погашение которых производилось в I квартале следующего финансового года. Наличия просроченной дебиторской задолженности за указанный период не установлено.

Кредиторская задолженность по бюджету Кайбицкого муниципального района составляла: на 1.01.2003 – 3 445 тыс. рублей, на 1.01.2004 – 3 640 тыс. рублей, на 1.01.2005 – 3 686 тыс. рублей, на 1.01.2006 – 1 554,1 тыс. рублей, на 1.01.2007 – 1 419,9 тыс. рублей, на 1.01.2008 – 1 763,7 тыс. рублей. Таким образом, средний размер кредиторской задолженности по бюджету Кайбицкого района на указанные даты составлял 2 584,7 тыс. рублей. Кредиторская задолженность на 1 января 2008 года уменьшилась по сравнению с задолженностью на 1 января 2002 года на 1 681,3 тыс. рублей или на 48,8%.

Средства бюджета Кайбицкого района по состоянию на 1 октября 2008 года в уставных капиталах хозяйственных обществ не размещались, акций не приобреталось.

Проверка использования бюджетных средств /b>

в исполнительном комитете Кайбицкого муниципального района

Проверкой целевого использования бюджетных средств, выделенных на содержание исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан (далее – исполком) в 2006 году, установлено, что, в нарушение действующих на тот период времени «Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства финансов РФ н, были произведены расходы по несоответствующим кодам бюджетной классификации. Так, за счет средств, выделенных по подстатье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», платежными поручениями и денежные средства в сумме 5,2 тысяч и 1,6 тыс. рублей соответственно, были перечислены в «Идель-Пресс» и Фонд физической культуры и спорта РТ за благодарственные письма и грамоты. Данные расходы следует оплачивать за счет подстатьи 290 «Прочие расходы». В нарушение статьи 38 и в соответствие со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ, средства местного бюджета в сумме 6,8 тыс. рублей были использованы не по целевому назначению.

Согласно договору подряда без номера и без даты между «Ялкын» и исполком, фирма взяла на себя обязательства по установке контрольно-измерительного прибора и автоматики (КИПиА) в здании исполкома. Стоимость прибора вместе с установкой составляет 32,2 тыс. рублей. Платежным поручением 32,2 тыс. рублей за выполненные работы были перечислены исполком в фирму «Ялкын». В нарушение «Инструкции по бюджетному учету», утвержденной приказом Минфина РФ от 01.01.2001 №25н, данный прибор не был поставлен на баланс исполкома. В ходе проведения контрольного мероприятия контрольно-измерительный прибор был оприходован по учету исполкома. Оплата за выполненные работы произведена за счет подстатьи 225 «Услуги по содержанию имущества», что является нарушением действующих на тот период времени «Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденных приказом Минфина РФ н, согласно которым расходы следовало оплатить за счет подстатьи 310 «Увеличение стоимости основных средств». В нарушение статьи 38 и в соответствие со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ, средства местного бюджета в сумме 32,2 тыс. рублей были использованы не по целевому назначению.

Согласно муниципальному контракту , заключенному коммуникации» и исполкомом, поставку оборудования связи на сумму 249,4 тыс. рублей. На основании соглашения без номера и без даты оборудование было передано в собственность , что является нарушением статьи 298 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бюджетное учреждение не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. В ходе проверки данное оборудование было поставлено на баланс исполкома.

Проверка использования бюджетных средств в муниципальном образовании

«Большекайбицкое сельское поселение

Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан»

Выборочной проверкой использования средств, выделенных муниципальному образованию «Большекайбицкое сельское поселение Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» (далее – поселение) на капитальный ремонт жилого фонда, установлено, что в соответствии с муниципальными контрактами от 01.01.2001 №8 и №9 между Йорт» и поселением, фирма взяла на себя обязательства по капитальному ремонту жилых домов по адресу: с. Б. Кайбицы, . и по д. 3. Стоимость данных контрактов составляет 103,4 тысячи и 217,8 тыс. рублей соответственно. Во исполнение вышеуказанных контрактов, платежными поручениями и №тыс. рублей (65+31) были перечислены поселением на расчетный счет Йорт». Акты выполненных работ по данным контрактам не представлены. По состоянию на 30 сентября 2008 года по бухгалтерскому учету поселения за данным подрядчиком числится задолженность в сумме 96 тыс. рублей. Следовательно, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, средства местного бюджета в сумме 96 тыс. рублей были использованы неэффективно.

Проверкой расходования средств, выделенных в 2006 году из местного бюджета на капитальный ремонт объектов коммунального назначения поселения по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества», установлено, что в соответствии с муниципальными контрактами от 8.06.2006 №6 и от 01.01.2001 №12 между «Татавтодор» и поселением, ПРСО «Татавтодор» приняло на себя обязательства по строительству асфальтированной дороги и приведению в нормативное состояние дорожно-уличной сети ул. Молодежной и ул. Качкалак в с. Б. Кайбицы. Общая стоимость работ по данным контрактам составляет 1 371,1 тыс. рублей (729,2+641,9). Проверкой установлено, что платежными поручениями , , и денежные средства в общей сумме 1 354,8 тыс. рублей были перечислены поселением в ПРСО «Татавтодор» за выполненные работы по строительству асфальтированных дорог по ул. Молодежная и ул. Качкалак в с. Б. Кайбицы. Согласно актам выполненных работ, ПРСО «Татавтодор» произвело строительство асфальтированных дорог общей протяженностью 898 п. м. Проверкой фактического выполнения объемов работ по данным контрактам установлено, что протяженность асфальтового покрытия по ул. Молодежная и выполненного по указанным контрактам, составляет 810 п. м. В ходе проверки между поселением и «Татавтодор» был составлен акт сверки взаимной задолженности, подтверждающий задолженность ПРСО «Татавтодор» перед поселением за недовыполненные работы по указанным контрактам на общую сумму 127 тыс. рублей. Согласно акту приемки выполненных работ от 01.01.2001, в счет погашения задолженности ПРСО «Татавтодор» на указанную сумму произвело работы по приведению в нормативное состояние дорожного покрытия в с. Б. Кайбицы. Кроме того, использование средств поселением на строительство асфальтированных дорог ул. Молодежной и ул. Качкалак в с. Б. Кайбицы в общей сумме 1 354,8 тыс. рублей было произведено по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества», что является нарушением «Указаний о порядке применения бюджетной классификации», утвержденных действующим на тот период времени приказом Министерства финансов РФ н, так как расходы по строительству вышеуказанных объектов следовало производить за счет подстатьи 310 «Увеличение стоимости основных средств». Таким образом, в нарушение статьи 38 и согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ, средства средств местного бюджета в сумме 1 354,8 тыс. рублей использованы не по целевому назначению. Кроме того, указанные выше построенные объекты на момент проведения проверки не были оприходованы по балансу поселения.

В ходе проверки проведена выборочная инвентаризация основных средств, находящихся на балансе поселения. В результате инвентаризации установлены неоприходованные объекты благоустройства (тротуары, асфальтированные дороги, парк отдыха и т. д.), находящиеся на территории поселения, на общую сумму 7 843,3 тыс. рублей. В ходе проверки объекты благоустройства поставлены на баланс поселения.

Кроме того, в соответствии с актами приема-передачи имущества -337 и -724, Министерством земельных и имущественных отношений РТ поселению были переданы объекты государственного жилищного фонда на общую сумму 9 447,3 тыс. рублей. Эти объекты жилфонда на момент проверки по бухгалтерскому учету поселения не числятся, что является нарушением «Инструкции по бюджетному учету», утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.01.2001 №25. В ходе контрольного мероприятия объекты жилого фонда общей стоимостью 9 447,3 тыс. рублей поставлены на баланс поселения.

Проверкой расходования средств, выделенных из местного бюджета в 2007 году на капитальный ремонт жилого фонда поселения, установлено, что, согласно муниципальному контракту от 01.01.2001 №9, заключенному поселением и МПП ЖКХ района, последнее взяло на себя обязательства по ремонту жилого дома по адресу: с. Б. Кайбицы, ул. Галии Кайбицкой. Стоимость работ по данному контракту составляет 518,3 тыс. рублей. Платежным поручением от 01.01.2001 №,4 тыс. рублей за выполненные работы по данному контракту были перечислены поселением в МПП ЖКХ. Проверкой установлено, что за счет данных средств, согласно представленному к проверке акту выполненных работ, было произведено строительство нового жилого дома по адресу: с. Б. Кайбицы, ул. Галии Кайбицкой, д. 10. Использование поселением средств на строительство нового жилого дома в сумме 495,4 тыс. рублей было произведено по подстатье 241 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и унитарным предприятиям», что является нарушением «Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденных действующим на тот период времени приказом Министерства финансов РФ от 8.12.2006 № 000н, так как данные расходы следовало произвести за счет статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств». Таким образом, в нарушение статьи 38 и согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ, произведенные расходы в сумме 495,4 тыс. рублей являются нецелевым использованием средств местного бюджета. Построенный дом, в соответствии с государственным контрактом от 01.01.2001 №1-И, заключенным поселением и Прокуратурой РТ, актом приема-передачи имущества от 01.01.2001 №1-Иа, был передан в собственность Прокуратуры Республики Татарстан. Последней за приобретенный дом платежным поручением в бюджет Кайбицкого муниципального района были перечислены денежные средства в сумме 533,6 тыс. рублей.

Проверка использования бюджетных средств в муниципальном учреждении

«Отдел образования Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан»

Выборочной проверкой исполнения муниципальных договоров (контрактов) в муниципальном учреждении «Отдел образования Кайбицкого муниципального района РТ» (далее - учреждение) установлено, что по договору поставки технической продукции, заключенному учреждением и -Казань» от 01.01.2001 №42 на сумму 138,2 тыс. рублей, произведено 100% авансирование (п/п на сумму 42,9 тыс. рублей и п/п на сумму 95,3 тыс. рублей), что является нарушением постановления Кабинета Министров РТ от 1.12.2006 № 000 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год», согласно которому сумма авансирования по данному договору не должна превышать 30% от суммы договора, т. е. 41,5 тыс. рублей. Таким образом, учреждением в нарушение указанного постановления Кабинета Министров РТ от 1.12.2006 № 000, произведено излишнее авансирование поставщика в сумме 96,7 тыс. рублей.

Учреждением в проверяемом периоде не использовалось право взыскания с недобросовестных поставщиков пеней за несвоевременную поставку товара. При этом, в заключаемых учреждением договорах отсутствовал пункт о начислении и уплате поставщиками и подрядчиками штрафных санкций за нарушение сроков по условиям договоров. В данном случае, размер пеней, подлежащих уплате за несвоевременное выполнение поставщиками и подрядчиками договорных обязательств, определяется условиями статьи 395 Гражданского кодекса РФ.

За проверяемый период учреждением не начислены и не взысканы пени за нарушение условий заключенных договоров по следующим фактам:

- по договору на сумму 17,8 тыс. рублей, заключенному между учреждением и ИП , секция средняя и ниппеля универсальные должны быть поставлены в учреждение до 9.12.2007. Фактически товар поставлен 30.01.2008 (срок поставки нарушен на 51 день, сумма пеней - 1,7 тыс. рублей);

- по договору , заключенному между учреждением и Молькеевским сельпо на сумму 54 тыс. рублей, школьное оборудование (комплект парт) должно быть поставлено в учреждение до 31.12.2007. Фактически товар поставлен 3.04.2008 (срок поставки нарушен на 93 дня, сумма пеней составила 3,1 тыс. рублей).

Проверка использования государственного и муниципального имущества, земельных участков в Палате имущественных и земельных отношений Кайбицкого района

Проверкой полноты и своевременности внесения арендаторами платы за аренду земель и муниципального имущества установлено недопоступление в местный бюджет указанных платежей в сумме 397,4 тыс. рублей. Из этой суммы недополучено средств от сдачи в аренду муниципального имущества – 136,4 тыс. рублей, в том числе: сумма основного долга – 96,1 тыс. рублей, пени за несвоевременную оплату аренды – 40,3 тыс. рублей; недополучено средств от сдачи в аренду земли – 261 тыс. рублей, в том числе: сумма основного долга – 217,3 тыс. рублей, пени за несвоевременную оплату аренды – 43,7 тыс. рублей.

Проверка использования бюджетных средств в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Кайбицкая центральная районная больница»

Проверкой целевого использования бюджетных средств, выделенных на содержание муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кайбицкая центральная районная больница» (далее - учреждение) в 2006 году, установлено, что, в нарушение действующих на тот период времени «Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства финансов РФ н, были произведены расходы не по соответствующим кодам бюджетной классификации.

Платежным поручением от 2.03.2006 № 000 за счёт подстатьи 222 «Транспортные услуги» была произведена оплата в сумме 24,2 тыс. рублей за транспортные услуги по счету-фактуре от 01.01.2001 №69. Фактически произведены услуги по выкачиванию воды. Эти расходы следовало оплачивать за счет подстатьи 225 «Услуги по содержанию имущества».

Платежными поручениями и от 3.11.2006 № 000 за счет подстатьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» были произведены оплаты в суммах 30,8 тыс. рублей и 15,3 тыс. рублей соответственно за огнетушители. Расходы следовало отнести за счет подстатьи 310 «Увеличение стоимости основных средств».

За счет подстатьи 225 «Услуги по содержанию имущества» платежными поручениями и были произведены оплаты в суммах 59,9 тыс. рублей и 59,8 тыс. рублей соответственно индивидуальному предпринимателю за монтаж пожарной сигнализации. Данные расходы следовало оплатить за счет подстатьи 226 «Прочие услуги».

Таким образом, в нарушение статьи 38 и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ, средства местного бюджета в общей сумме 190 тыс. рублей (24,2+59,9+59,8+30,8+15,3) были использованы не по целевому назначению.

Проверкой целевого использования бюджетных средств, выделенных на содержание учреждения в 2007 году, установлено, что в нарушение «Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 8.12.2006 № 000н, были произведены расходы не по соответствующим кодам бюджетной классификации.

За счет подстатьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» платежным поручением № 000 от 1.02.2007 была произведена оплата в сумме 6 тыс. рублей за насос вакуумный. Данные расходы следовало произвести за счет подстатьи 310 «Увеличение стоимости основных средств».

За счет подстатьи 225 «Услуги по содержанию имущества» платежным поручением от 1.03.2007 № 000 была произведена оплата в сумме 59,9 тыс. рублей в ЧП «» по монтажу пожарной сигнализации. Расходы следовало произвести за счет подстатьи 226 «Прочие услуги».

В нарушение статьи 38 и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ, средства местного бюджета в общей сумме 65,9 (6+59,9) тыс. рублей были использованы не по целевому назначению.

Проверкой эффективности использования транспортных средств, состоящих на балансе учреждения, установлено, что следующие транспортные средства, приобретенные для учреждения в предыдущие годы за счет средств бюджета Республики Татарстан и состоящие на его балансе, в проверяемом периоде не эксплуатировались:

- УАЗ-31512, государственный номер 32-12 ТБС, 1991 года выпуска, остаточной стоимостью 46,3 тыс. рублей;

- ГАЗ-51, государственный номер 19-03 ТБН, 1951 года выпуска, остаточной стоимостью 21,6 тыс. рублей;

- УАЗ-3962, 2000 года выпуска, остаточной стоимостью 179,2 тыс. рублей;

- трактор Т-40 АМ, государственный номер 69-36 ТР, 1992 года выпуска, остаточной стоимостью 252,9 тыс. рублей.

В нарушение ст.163 БК РФ, учреждением не приняты меры по обеспечению результативности и эффективности использования данного автотранспорта, приобретенного за счет средств республиканского бюджета.

Выборочная проверка соблюдения порядка размещения и исполнения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кайбицкого муниципального района