Счетная палата Республики Татарстан. Информационный бюллетень №1 (17)`2009 (стр. 12 )

За счет средств субвенции на организацию деятельности комиссии по делам несовершеннолетних произведены расходы в сумме 7,5 тыс. рублей не соответствующие условиям выделения указанных средств. Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого характера использования средств бюджета установленный ст.38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета РТ в сумме 7,5 тыс. рублей использованы не по целевому назначению. Также в нарушение условий предоставления субвенции на организацию деятельности административных комиссий использованы средства в сумме 13,3 тыс. рублей.

8. Использование средств резервного фонда Новошешминского

муниципального района в 2006–2007 годах и первом полугодии 2008 года

В проверяемом периоде формирование и использование средств резервного фонда на основании решений Совета Новошешминского муниципального района не производилось.

9. Муниципальный долг

В проверяемый период предоставление муниципальных гарантий, заключение кредитных соглашений не производилось. Согласно данным баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ, консолидированного отчета о финансовых результатах деятельности задолженность по муниципальному долгу по строке «чистое увеличение задолженности по внешним долговым обязательствам» отсутствует.

10. Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)

В проверяемом периоде ссуды и кредиты из местного бюджета не выдавались.

По состоянию на 1 января 2008 года общий объем задолженности по кредитам, выданным сельхозпредприятиям в годы, составляет 70 330,3 тыс. рублей. Кредиты предоставлялись на приобретение сельхозтехники, ГСМ, удобрений, семян.

В нарушении приказа Минфина РФ от 01.01.2001 №72н при составлении годовой бюджетной отчетности инвентаризация активов и обязательств не проводилась. Претензионная работа по возврату предоставленных кредитов из местного бюджета не велась.

На основании решения Совета Новошешминского муниципального района от 01.01.2001 №18-117 списаны проценты, штрафы по выданным Управлению сельского хозяйства и продовольствия бюджетным кредитам на общую сумму 15 373,2 тыс. рублей. Таким образом, списание сумм дебиторской задолженности по начисленным процентам и штрафам являются потерями местного бюджета.

По состоянию на 1 января 2008 года по данным налоговой службы 12 организаций-должников ликвидировано, таким образом, потери бюджета муниципального района по выданным кредитам составили 46 940,9 тыс. рублей. В отношении 8 предприятий-дебиторов начато конкурсное производство.

При предоставлении средств из местного бюджета не исполнены требования пунктов 3, 4, 6, 12 статьи 76 Бюджетного кодекса РФ об обеспечении обязательств, проведении предварительной проверки финансового состояния заемщиков и отсутствия задолженности по ранее предоставленным кредитам. Несоблюдение условий при выдаче средств местного бюджета на возвратной основе привело к высокой степени непогашения заемных средств.

11. Земельные и имущественные отношения

Аренда имущества

Согласно данным Палаты земельно-имущественных отношений (далее – Палата) на конец 2006 года действовало 13 договоров аренды недвижимого имущества. Начислено арендной платы за указанный год 271,3 тыс. рублей, поступления составили 275,4 тыс. рублей. В 2007 году начислено – 246,5 тыс. рублей, поступило – 262,6 тыс. рублей.

Проверкой установлены факты занижения ставок арендной платы за пользование муниципальным имуществом, а в отдельных случаях арендная плата вообще не устанавливалась. Так, например, в здании администрации района расположены отделение , частное кафе (ИП «»). Договоры аренды не заключены. При условии установления арендной платы, исходя из методики ее расчета, поступления в бюджет должны были составить 585,5 тыс. рублей. Также, в с. Ленино без заключения договоров и взимания арендной платы в помещениях, находящихся в муниципальной собственности (здание детского сада) располагаются отделение Сбербанка и салон-парикмахерская (ИП ), недопоступило 275,1 тыс. рублей.

В результате неправильного применения коэффициентов комфортабельности, инфляции, годовой нормативной ставки за аренду 1 кв. м недопоступление денежных средств в местный бюджет составило 94,5 тыс. рублей.

Аренда земли

Согласно данным Палаты на конец 2006 года действовало 139 договоров аренды земельных участков общей площадью 27 585,5 га. Начислено арендной платы 1 824,8 тыс. рублей, поступило – 1 833,2 тыс. рублей. В 2007 году произошло увеличение количества договоров аренды до 170 с одновременным сокращением арендуемых площадей до 15 623,1 га. Начислено – 1 148,6 тыс. рублей, поступило – 1 969,5 тыс. рублей.

На конец первого полугодия 2008 года действовало 168 договоров аренды земельных участков общей площадью 10 759,8 га. Начисление за первое полугодие составило 461,3 тыс. рублей, поступило в местный бюджет 152,2 тыс. рублей.

Выборочной проверкой договоров аренды земельных участков установлено.

Палатой заключен договор аренды восьми земельных участков с ГУП «Новошешминское МПП ЖКХ РТ», на которых расположены строения и сооружения предприятия. В результате неправильного применения поправочных коэффициентов недопоступление денежных средств в местный бюджет составило 51 тыс. рублей. Кроме того, использовались земельные участки без заключения договора аренды, в результате чего недопоступление составило 188,8 тыс. рублей.

Установлены факты нецелевого использования участков земель сельхозназначения. Так, на них без документов о переводе земли из одной категории в другую размещены две автозаправочные станции: вблизи села Татарское Утяшкино функционирует газозаправочная станция, строительство другой начато около п. Азеево.

Без наличия соответствующих разрешительных документов вблизи с. Новошешминск осуществляется разработка трех карьеров: карьеры по добыче песка и известняка; на землях сельхозназначения осуществляется разработка в промышленном масштабе глиняного карьера для нужд кирпичного завода, на протяжении почти пяти лет добывал карбонатные породы. Такие факты указывают на неэффективное использование земельных ресурсов и приводят к недопоступлениям в местный бюджет.

предоставлены в аренду земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения. Данные земельные участки переведены в земли промышленности. В соответствии с актами определения потерь сельскохозяйственного производства ОАО «Автострада» надлежит возместить 154 830,2 тыс. рублей. На момент проведения проверки указанные средства в местный бюджет не перечислены. Документов, подтверждающих ведение претензионной работы по взысканию задолженности, к проверке не представлено.

Продажа земли

Согласно данным Палаты в 2006 году сумма поступлений от продажи земельных участков составила 11 480,8 тыс. рублей, из них в местный бюджет - 5 746,2 тыс. рублей.

В 2007 году реализовано земельных участков 52 собственникам, из них 49 приватизировали земельные участки как собственники зданий, строений, сооружений, 3 собственника приобрели земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 4 279,1 га на торгах за 5 232,7 тыс. рублей или в среднем 1,2 тыс. рублей за один гектар. Покупателями этих земель являются ООО «Троицк-Агро», «Кулон», . При этом необходимо отметить, что кадастровая стоимость указанных земельных участков составляет 63 820,2 тыс. рублей, то есть указанные земельные участки приобретены за 8% процентов от их кадастровой стоимости. Общая сумма поступлений от реализации земельных участков в местный бюджет составила 3 710,6 тыс. рублей.

Исполнительным комитетом Новошешминского муниципального района выдано два разрешения от 01.01.2001 на строительство различных промышленных объектов и разрешение от 01.01.2001 на строительство нефтяных скважин. Вместе с тем, перевод данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности осуществлен в 2008 году. Таким образом, исполнительным комитетом района выданы разрешения на строительство промышленных объектов на землях, являвшихся на дату выдачи разрешений землями сельскохозяйственного назначения.

За первое полугодие 2008 года реализовано 46,1 га земельных участков на сумму 76 тыс. рублей.

12. Кассовое обслуживание бюджета Новошешминского муниципального района

Соглашение об организации, осуществлении и контроле за казначейским исполнением местного бюджета заключено между территориальным органом казначейства ДК МФ РТ и Финансово-бюджетной палатой Новошешминского муниципального района.

Несоблюдение отдельных положений Бюджетного кодекса РФ, приказа Минфина РФ н, приказа Минфина РФ от 8.12.2006 № 000н и Общероссийского классификатора основных фондов при составлении сметы доходов и расходов должностными лицами бюджетных учреждений, привело к тому, что средства, выделенные бюджетом муниципального образования, использованы не на цели их предоставления, то есть расходы произведены не по целевому назначению.

Выборочной проверкой расходов за 2006 год по КЭС 226 «Прочие услуги», 290 «Прочие расходы», 310 «Увеличение стоимости основных средств» и 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» установлено 45 фактов несоответствия на общую сумму 765,6 тыс. рублей. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, вышеперечисленные расходы произведены не по целевому назначению.

13. Капитальные вложения

За счет средств бюджета РТ в годах закончено строительство двух объектов соцкультсферы:

- школа на 168 учащихся в селе Чувашская Чебоксарка Новошешминского муниципального района стоимостью 35 296,6 тыс. рублей. Введена в эксплуатацию в 2007 году. Несмотря на ввод в эксплуатацию до настоящего времени в реестр муниципальной собственности объект не внесен, не принят на баланс средней общеобразовательной школы. Не отражение указанного объекта балансовой стоимостью 35 296,6 тыс. рублей в регистрах бухгалтерского учета является нарушением Федерального закона от 01.01.2001 , приказа Министерства финансов РФ от 01.01.2001 №25н. Кроме того, в нарушение Гражданского кодекса РФ договор оперативного управления между Палатой имущественных и земельных отношений и средней общеобразовательной школой на указанное имущество не заключен.

- школа на 108 учащихся в д. Чертушкино Новошешминского муниципального района. Стоимость строительства 10 070,6 тыс. рублей, введена в эксплуатацию в 2008 году. Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ, то есть закрепляются за учреждением на праве оперативного управления. Договор оперативного управления Палатой на указанное имущество не заключен, в реестре муниципальной собственности объект недвижимости не значится, на баланс не принят.

14. Функционирование местных администраций

Выборочной проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств правильности ведения бухгалтерского учета, достоверности бухгалтерской отчетности исполнительного комитета Новошешминского муниципального района (далее - исполком) установлено следующее.

Из средств, предусмотренных на капитальный ремонт жилого фонда, оплачены расходы в сумме 437,1 тыс. рублей по капитальному ремонту здания Единого расчетного центра. Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств, установленный статьей 38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ средства местного бюджета в сумме 437,1 тыс. рублей использованы не по целевому назначению.

Из средств, предусмотренных на обеспечение деятельности подведомственных учреждений оплачена неотраженная в балансе кредиторская задолженность в сумме 200 тыс. рублей по строительству школы в с. Чертушкино. Произведена оплата монтажа не предусмотренной сметной документацией пожарной лестницы детского сада «Ландыш» в сумме 9 тыс. рублей.

Исполкомом оплачено 350 тыс. рублей за ремонт здания в с. Новошешминск, значащееся согласно техническому паспорту ГУП «Бюро технической инвентаризации» как баня. Контрольным обмером выполненных работ установлено завышение стоимости принятых заказчиком работ по сараю на сумму 14,4 тыс. рублей, не произведена штукатурка поверхностей оконных и дверных откосов, простая штукатурка стен, окраска стен по штукатурке, не облицован один из фронтонов. Кроме того, одна из стен сарая профнастилом не обшита и не утеплена теплоизоляционными плитами из пенопласта. В помещении бани осуществлена некачественная облицовка стен керамической плиткой (часть уложенной плитки отсутствует), некачественная штукатурка откосов, в результате чего на откосах образовались трещины. Смонтированная пожарная сигнализация с момента установки не работает. В настоящее время в помещении бани требуется проведение повторного ремонта.

Контрольным обмером выполненных работ установлено завышение стоимости принятых заказчиком работ по объектам «Капитальный ремонт школы в с. Черемуховая» на сумму 6,8 тыс. рублей и «Ремонт клуба с. Черемуховая» на сумму 2 тыс. рублей.

Под видом капитального ремонта произведена реконструкция здания отдела образования (детского сада) в с. Тубылгы Тау на сумму 853 тыс. рублей. В результате ремонтно-строительных работ увеличилась площадь здания на 64 кв. м. В нарушение приказа Минфина РФ от 01.01.2001 №25н увеличение балансовой стоимости детского сада не произведено.

Новошешминскому муниципальному району из бюджета республики выделена финансовая помощь в сумме 10 000 тыс. рублей на капитальный ремонт улиц с. Новошешминск. В извещении исполкома о проведении открытого конкурса на проведение ремонтных работ, размещенного в средствах массовой информации, в нарушение ст.21 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ не указаны: условия и сроки выполнения работ, цена контракта; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации; место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса, объемы выполняемых работ. Кроме того, конкурсной комиссией установлены требования, не предусмотренные ст.25 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ, что является необоснованным ограничением доступа поставщиков к процедурам размещения заказов. В нарушение ст.28 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не опубликован в официальном печатном издании.

Анализом дебиторской и кредиторской задолженности исполкома за проверяемый период установлены отдельные факты длительного отвлечения бюджетных средств в дебиторскую задолженность. В ее составе числится задолженность со сроком образования более полутора лет в сумме 2,6 тыс. рублей.

В нарушение приказа МФ РФ от 01.01.2001 №49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» исполкомом в годы не проведена инвентаризация финансовых обязательств и расчетов на сумму 7 052,9 тыс. рублей.

Выборочной проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, правильности ведения бухгалтерского учета, достоверности бухгалтерской отчетности Муниципального образования «Новошешминское сельское поселение» Новошешминского муниципального района (далее – поселение) установлено следующее.

Переданные Министерством земельных и имущественных отношений РТ 58 жилых домов балансовой стоимостью 45 672 тыс. рублей и имущество на общую сумму 53 346,9 тыс. рублей в нарушение Федерального закона от 01.01.2001 , приказа Министерства финансов РФ от 01.01.2001 №25н не отражены в регистрах бухгалтерского учета по состоянию на 1.01.2007 и в балансе исполнения бюджета за 2006 год. Таким образом, допущено искажение отчетных данных за 2006 год на общую сумму 99 018,9 тыс. рублей. Стоимость имущества отражена при составлении баланса по состоянию на 1.07.2007.

Из средств, предусмотренных на оплату мероприятий по благоустройству, а также на содержание автомобильных дорог, оплачены мероприятия, не предусмотренные экономическим содержанием данного вида расходов: работы по уличному освещению, техническому обслуживанию уличного освещения в сумме 543,8 тыс. рублей и озеленению в сумме 299,8 тыс. рублей.

В нарушение приказа МФ РФ от 8.12.2006 № 000н из средств, предусмотренных на капитальный ремонт жилого фонда, произведена оплата ремонтных работы здания военкомата с. Новошешминск в сумме 162,8 тыс. рублей, помещения Единого расчетного центра в сумме 278,1 тыс. рублей.

Из средств, предусмотренных на развитие коммунального хозяйства, произведена оплата за ремонт жилого фонда в сумме 56,8 тыс. рублей, которые следовало произвести по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство».

Из средств, предусмотренных на оплату прочих услуг, произведена оплата за работы по оказанию транспортных услуг (вывоз мусора, перевозка грунта) в сумме 96,6 тыс. рублей, которые следовало оплатить по подстатье 222 «Транспортные услуги».

Средства в сумме 31 тыс. рублей, предусмотренные на оплату расходов по коммунальному хозяйству, направлены на оплату работ по осуществлению технического надзора по капитальному ремонту дорог, которые следовало отнести на расходы по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства.

Проверкой использования бюджетных средств в МУ «Управляющая компания Новошешминского района» (далее – управляющая компания) установлено.

В годах средства бюджета РТ, местного бюджета направлялись вне казначейской системы на внебюджетные счета управляющей компании. Таким образом, не исполнено требование, установленное статьями 215, 215.1 БК РФ; 74, 75 БК РТ о соблюдении принципа казначейского (кассового) обслуживания исполнения бюджетов.

В нарушение приказов МФ РФ от 01.01.2001 №70н, от 01.01.2001 №5н управляющей компанией не осуществлялся раздельный учет бюджетных средств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. На внебюджетный счет управляющей компании поступило бюджетных средств на общую сумму 11 900,6 тыс. рублей.

По договору субсидии от 6.12.2006 №17 управляющей компании перечислены 84,9 тыс. рублей на благоустройство райцентра, из которых 64,9 тыс. рублей израсходованы на цели, не соответствующие условиями договора – на возмещение расходов управляющей компании за кассовое обслуживание банком.

В нарушение ст.4 Федерального закона от 01.01.2001 «О бухгалтерском учете» управляющей компанией не оприходована по учету автоцистерна ЗИЛ-431412 стоимостью 35 тыс. рублей, приобретенная по договору субсидии от 01.01.2001 №19.

В нарушение ст. ст.1, 4, 9 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ, управляющей компанией в 2006 году осуществлены закупки товарно-материальных ценностей на сумму свыше предельного размера при расчете наличными денежными средствами не на основе государственных (муниципальных) контрактов на общую сумму 5 980,5 тыс. рублей.

Кроме того, расходование средств производилось в нарушение п.3.2 Устава, согласно которому управляющая компания осуществляет организацию и проведение конкурсов комиссией между подрядными организациями на эксплуатацию, содержание и ремонт жилого и нежилого фонда, и оказание жилищно-коммунальных услуг, заключение по их итогам соответствующих договоров. Так, в 2006 году по договору на поставку продукции приобретены котлы для Краснооктябрьского сельского поселения в количестве 2 штук на общую сумму 633 тыс. рублей. В нарушение п.3 ст.18 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ указанный договор не внесен в реестр муниципальных контрактов.

Следует отметить, что в ряде случаев управляющей компанией осуществлялось перечисление средств поставщикам (подрядчикам) без соответствующих оснований, так как в счетах-фактурах на общую сумму 963,8 тыс. рублей плательщиком указан исполком Новошешминского сельского поселения, в соответствии с заключенными договорами поставки (подряда). Также в ходе проверки не представлены письма, подтверждающие обоснованность оплаты управляющей компанией счетов-фактур, предъявленных исполкому Новошешминского сельского поселения.

15. Соблюдение действующего законодательства

при формировании и размещении муниципального заказа

Решением Совета Новошешминского муниципального района от 01.01.2001 №5-23 утвержден Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в Новошешминскском муниципальном районе РТ. Размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляет исполнительный комитет муниципального образования «Новошешминский муниципальный район», контроль за проведением процедур размещения муниципального заказа – отдел экономики исполнительного комитета. Таким образом, исполком определен уполномоченным органом как на проведение процедуры размещения муниципального заказа, так и на осуществление контроля в сфере размещения заказа.

Постановлением руководителя исполкома от 2.02.2006 №10 утвержден состав районной комиссии по размещению заказов. Определена плата с участников размещения муниципального заказа за предоставление конкурсной и аукционной документации. Необходимо отметить, что смета расходов, первичные учетные документы, а также отражение хозяйственных операций по расходу денежных средств на изготовление копии конкурсной (аукционной) документации в бухгалтерском учете исполкома отсутствуют. Всего за период с 2006 года по 2007 год и первое полугодие 2008 года на внебюджетный счет поступило 39,6 тыс. рублей.

Постановлениями руководителя исполнительного комитета района утвержден перечень организаций - единственных поставщиков товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. При отсутствии условий, установленных ст.55 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ в указанные перечни необоснованно включены следующие поставщики товаров, работ и услуг: - оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту энергетического оборудования, по выполнению электромонтажных работ уличного освещения, - оказание услуг по ремонту дорог, - оказание услуг по вывозу ТБО, благоустройству дорог и улиц, ГУЗ «Новошешминская ЦРБ» (в настоящее время ЦРБ») - оказание профилактического осмотра работников, Чистопольский межрайонный узел почтовой связи «Татарстан почтасы» - оказание услуг по оформлению подписки на периодические издания.

В нарушение требований ст.10, 55 закона без проведения торгов размещен муниципальный заказ на общую сумму 16 876,9 тыс. рублей.

В нарушение ст.18 Закона 94-ФЗ в Реестре муниципальных контрактов не содержатся следующие сведения: источник финансирования, дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок, реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, дата заключения контракта, срок исполнения контракта, место нахождения (для юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика, сведения об исполнении контракта.

В нарушение ст.1 Закона 94-ФЗ (в ред. действовавшей с 1.01.2006 по 31.12.2006) исполнительным комитетом Новошешминского сельского поселения в 2006 году заключены три договора на общую сумму 5 502,2 тыс. рублей с поставщиками на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ на сумму свыше предельного размера расчетов наличными деньгами за счет средств субсидий без проведения торгов и запроса котировок. В нарушение ч.3 ст.18 Закона 94-ФЗ данные договоры не внесены в реестр муниципальных контрактов.

Одновременно исполнительными комитетами Новошешминского и Краснооктябрьского сельских поселений заключены договоры с ГУ «Управляющая компания» (в редакции устава от 01.01.01 года МУ «Управляющая компания») о предоставлении субсидий на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ на сумму определенную договорами, заключенными с поставщиками, счетами, накладными от поставщиков.

В нарушение ч.2 ст.1 Закона 94-ФЗ (в ред. действовавшей с 1.01.2006 по 31.12.2006) ГУ «Управляющая компания» (с октября 2007 года по настоящее время – муниципальное учреждение) перечисляла поступившие средства субсидии поставщикам без проведения торгов и запроса котировок. Необходимо отметить, что п. 3.2 Устава ГУ «Управляющая компания» предусмотрено размещение заказов на основе торгов и запроса котировок. Выборочной проверкой установлено 16 договоров о предоставлении субсидий на общую сумму 6 214 тыс. рублей внесенных в Реестр.

Не опубликованы извещения о проведении торгов и их результатах по 11 открытым конкурсам (заключено 11 муниципальных контрактов на общую сумму 18 544,7 тыс. рублей), по 3 аукционам (заключено 3 муниципальных контракта на общую сумму 7 375,9 тыс. рублей), 81 аукциону в электронной форме (заключено 81 муниципальный контракт на общую сумму 64 435 тыс. рублей).

Установлены следующие нарушения порядка проведения открытого аукциона в электронной форме определенные ст.41 Закона 94-ФЗ. Так, например, по результатам открытого аукциона на ремонт 16 квартирного жилого дома в с. Русская Волчья победителем признано , предложившее цену 313,7 тыс. рублей. Документов, подтверждающих уклонение победителя от заключения контракта, к проверке не представлено. При этом контракт заключен без проведения торгов с ООО «Шешмастройсервис» на сумму 349 тыс. рублей.

Проверкой размещения муниципального заказа путем проведения конкурса на выполнение работ по благоустройству улиц райцентра Новошешминск с начальной ценой контракта 3 574 тыс. рублей установлено следующее. На участие в конкурсе поданы заявки от ООО «Шешмастройсервис» с ценой предложения 3 148,5 тыс. рублей и - 2 842,2 тыс. рублей. Фактически выбор победителя конкурса сделан без определения лучших условий исполнения работ, муниципальный контракт заключен с , предложившим более высокую цену.

В нарушение ст.41 Закона 94-ФЗ в извещении о проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для учреждений образования района, опубликованного в газете от 01.01.2001, не указана начальная (максимальная) цена контракта (цена лота).

Установлены случаи несвоевременного опубликования извещения о проведении торгов в официальном печатном издании. Так, в нарушение ст.41 Закона 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на покупку мебели для сельской библиотеки и клуба Черемуховского сельского поселения опубликовано за четыре дня до проведения аукциона.

В нарушение ст.41 Закона 94-ФЗ, предусматривающей требование о размещении протоколов по результатам аукционов лишь на сайте, в протоколах, оформляемых комиссией по результатам аукциона в электронной форме, содержится пункт об опубликовании данного протокола в официальном печатном издании. Так, информация об итогах аукциона в электронной форме опубликована исполкомом Новошешминского сельского поселения в газете «Шешминская новь» на выполнение работ по благоустройству ул. Тиханова на сумму 829,9 тыс. рублей, улиц райцентра на общую сумму 6 800,5 тыс. рублей.

В нарушение ст.10 Закона 94-ФЗ в указанных ниже случаях размещение муниципального заказа осуществлено способом электронного аукциона, а не конкурса. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 (действовавший в период с мая по декабрь 2007 года) утвержден перечень товаров, работ и услуг, размещение которых осуществляется путем проведения аукциона, который не включает «Услуги строительные и объекты строительства» (ОКДП - 4500000):

- по итогам 6 электронных аукционов по отдельным лотам, имеющим индивидуальный предмет, цену и сроки выполнения, исполкомом Новошешминского сельского поселения с «Камстрой» заключен контракт на выполнение работ по ремонту водонапорного коллектора к емкостям наполнителям на общую сумму 4 742,5 тыс. рублей;

- по итогам 7 электронных аукционов исполкомом Новошешминского сельского поселения с «Камстрой» заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту дорог с. Новошешминск на общую сумму 6 500,3 тыс. рублей;

- по итогам 10 электронных аукционов по отдельным лотам, имеющим индивидуальный предмет, цену и сроки выполнения, проведенных 25, 26 и 30 июля 2007 года исполнительным комитетом Азеевского сельского поселения с «Камстрой» заключен контракт на строительство автодороги в с. Азеево на 9 917,4 тыс. рублей.

Всего заключено контрактов на сумму 30 165,7 тыс. рублей. Следует отметить, что указанные единые муниципальные контракты заключены по итогам аукционов в электронной форме, в которых выделены отдельные лоты с индивидуальным предметом, начальной (максимальной) ценой, сроками и иными условиями выполнения работ, что является нарушением ст.10 Закона 94-ФЗ.

В нарушение ст.45 Закона 94-ФЗ извещения о проведении запроса котировок размещены на официальном сайте менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок. В ходе выборочной проверки установлено 16 фактов несвоевременного размещения на сайте извещений о проведении запроса котировок, по итогам которых заключены муниципальные контракты на общую сумму 5 929 тыс. рублей.

В соответствии со ст.23 Закона 94-ФЗ конкурсная (аукционная) документация предоставляется по письменному заявлению и за плату, если такая плата установлена, и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона). Выборочной проверкой конкурсной (аукционной) документации за проверяемый период установлено, что районной комиссией устанавливалась плата за предоставление документации в размере от 300 до 1 500 рублей. Письменные заявления участников размещения заказа о предоставлении конкурсной документации к проверке не представлены. Однако указание о предоставлении конкурсной документации за определенную плату содержится не в извещении о проведении конкурса, опубликованном в печатном издании, а в протоколе заседания районной комиссии. Так, п.2 протокола заседания районной комиссии от 01.01.2001 по вопросу размещения муниципального заказа на выполнение работ по ремонту Зиреклинской участковой больницы определена плата за изготовление конкурсной документации в сумме 500 рублей. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе осуществлялось 23.04.2007, а плата от внесена 7.05.2007, то есть после проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками, что не соответствует требованиям ст.23 Закона 94-ФЗ.

Кроме того, в нарушение ст.23 Закона 94-ФЗ установлен случай оплаты за предоставление конкурсной документации ранее даты размещения извещения о проведении конкурса. Так, извещение на ремонт сельского клуба с. Туб. Тау размещено 25.04.2007, а средства от за участие в конкурсе оплачены 3.04.2007.

Выборочной проверкой соблюдения статей 11, 22, 34 Закона 94-ФЗ, устанавливающих обязательные требования к участникам размещения заказа при проведении торгов, установлено следующее. В нарушение ст.22 Закона 94-ФЗ конкурсная документация 7 открытых конкурсов, по итогам которых заключены муниципальные контракты на общую сумму 16 932 тыс. рублей включала специальные требования к содержанию и составу конкурсной документации: репутация, материально-технические ресурсы, кадровые ресурсы, опыт выполнения работ, аффилированные лица, что является необоснованным ограничением доступа поставщиков к процедуре размещения муниципального заказа. Для участия в указанных конкурсах подавалось лишь по одной заявке. Конкурсы признаны несостоявшимися и муниципальные контракты заключались с единственными участниками.

Выводы

1. В общем объеме безвозмездных поступлений за годы и 1-е полугодие 2008 года средства бюджета РТ составляют 456 903 тыс. рублей. Поступившие средства охвачены проверкой в полном объеме.

2. Нецелевое использование бюджетных средств составило 6 284,1 тыс. рублей, в том числе:

- по средствам бюджета РТ – 3 287,7 тыс. рублей, из них 3 162,9 тыс. рублей - средства субсидии, выделенные бюджетам поселений, направлены учреждениям района; 63,6 тыс. рублей - средства субвенции по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав направлены на расходы, не соответствующие условиям получения; 61,2 тыс. рублей - средства субвенции по образованию и организации деятельности административных комиссий направлены на расходы, не соответствующие условиям получения.

- по средствам местного бюджета – 2 996,4 тыс. рублей, из них 878 тыс. рублей - из средств, предусмотренных на капитальный ремонт жилого фонда произведены расходы по ремонту административных зданий; 696,1 тыс. рублей - несоответствие произведенных расходов условиям их получения; средства в сумме 543,8 тыс. рублей, предусмотренные на оплату мероприятий по благоустройству направлены на оплату расходов по уличному освещению; за счет средств на благоустройство оплачены мероприятия в сумме 299,8 тыс. рублей не предусмотренные экономическим содержанием данного вида расходов; средства в сумме 200 тыс. рублей, предусмотренные на текущее содержание учреждений общего среднего образования направлены на погашение неотраженной в балансе кредиторской задолженности по строительству школы; 96,6 тыс. рублей, выделенные на оплату прочих услуг, направлены на оплату транспортных расходов; 64,9 тыс. рублей - за счет средств на благоустройство оплачены услуги банка; средства в сумме 56,8 тыс. рублей, предусмотренные на развитие коммунального хозяйства, направлены на оплату капитального ремонта жилого фонда; 51 тыс. рублей – оплата не начисленных налоговых платежей по ЕСН; 50,3 тыс. рублей, предусмотренные на увеличение стоимости материальных запасов, направлены на приобретение основных средств; 50,1 тыс. рублей, предусмотренные на увеличение стоимости основных средств, направлены на приобретение материальных запасов; произведены расходы в сумме 9 тыс. рублей, не предусмотренные проектно-сметной документацией. В ходе проверки восстановлено в бюджет 2 996,4 тыс. рублей;

3. Неэффективная деятельность при использовании бюджетных средств – 2 367,7 тыс. рублей, в том числе:

- по средствам бюджета РТ – 1 610,9 тыс. рублей, выделенные в 2006 году на завершение капитального ремонта общественного центра в д. Сульчбаш и на приобретение административного здания Новошешминской машинно-технической станции для создания спортивно-технического клуба до настоящего времени не использованы;

- по средствам местного бюджета - 756,8 тыс. рублей использованы без достижения требуемого результата;

4. Потери местного бюджета – 217 167,5 тыс. рублей, из них 154 830,2 тыс. рублей связаны с неиспользованием права по предъявлению к возмещению потерь от перевода сельскохозяйственных земель в земли промышленного назначения; 62 314,1 тыс. рублей – списание сумм дебиторской задолженности по выданным кредитам и начисленным процентам и штрафам; 23,2 тыс. рублей - завышение стоимости строительных работ.

5. Нарушения процедуры размещения государственного и муниципального заказа – 168 130,8 тыс. рублей, связанные с необоснованным размещением заказов у единственного поставщика, заключением договоров без проведения торгов, установления требований к участникам, не предусмотренных законодательством.

6 . Недопоступление денежных средств по договорам аренды земли, недвижимого имущества, а также использование государственного имущества сторонними организациями без заключения договоров аренды и взимания арендной платы составило 1 257,2 тыс. рублей.

7. Прочие нарушения – 70 560,4 тыс. рублей, в том числе:

- по средствам местного бюджета – 70 560,4 тыс. рублей, из них 45 367,2 тыс. рублей - не отражение объектов социальной сферы в регистрах бухгалтерского учета; 11 900,6 тыс. рублей – перечисление средств бюджета на внебюджетный счет вне казначейской системы; 7 052,9 тыс. рублей – не проведение инвентаризации финансовых обязательств; 4 993,9 тыс. рублей принятие денежных обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств; 888 тыс. рублей – нарушения ведения бухгалтерского учета; 355,2 тыс. рублей – использование имущества без заключения договора оперативного управления; 2,6 тыс. рублей – необоснованная дебиторская задолженность.

В ходе проверки устранено нарушений на сумму 357,8 тыс. рублей.

Предложения

Информацию по результатам контрольных мероприятий направить главе Муниципального образования «Новошешминский муниципальный район» для принятия мер по устранению выявленных нарушений, обеспечению поступлений в бюджет средств, недополученных в ходе осуществления бюджетного процесса и исключения в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства.

Материалы проверки для решения вопроса о необходимости принятия мер реагирования направить в Прокуратуру Республики Татарстан.

По фактам нецелевого использования средств бюджета Республики Татарстан направить представление на блокировку расходов в Министерство финансов РТ.

Материалы проверки, содержащие признаки нарушения Федерального закона о размещении заказов для государственных нужд, направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

По фактам нецелевого использования земель сельхозназначения направить информацию в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Аудитор Счетной палаты

Республики Мубараков

ОТЧЕТ

о результатах проверки полноты и своевременности

перечислений в бюджет средств от продажи земельных участков и имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан

Основание для проведения контрольного мероприятия: План работы Счетной палаты РТ на 2008 год.

Цель контрольного мероприятия: определить полноту и своевременность поступлений доходов от продажи земельных участков и имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан; эффективность деятельности специализированных организаций, соблюдение установленного законодательством порядка реализации имущества и земельных участков.

Предмет контрольного мероприятия: нормативные и организационно-распорядительные документы, финансовая, статистическая и иная отчетность, регистры бухгалтерского учета, выписки со счетов о поступлении денежных средств, информационные сообщения о продаже государственного имущества и результатах сделок, документы, предоставляемые претендентами на участие в торгах.

Проверяемый период: годы, 9 месяцев 2008 года.

Объекты: Государственное учреждение «Республиканское имущественное казначейство», Автономная некоммерческая организация «Аукционный центр имущественного казначейства», Закрытое акционерное общество «Карат».

Результаты проверок оформлены отдельными актами, с содержанием которых ознакомлены ответственные должностные лица. Все акты подписаны без возражений.

Сроки проведения: с 1 ноября по 10 декабря 2008 года.

В соответствии с Законом от 01.01.2001 №43-ЗРТ «О приватизации государственного имущества Республики Татарстан» уполномоченный орган исполнительной власти (Министерство земельных и имущественных отношений РТ) вправе привлекать для осуществления приватизации государственного имущества специализированные организации.

В ходе контрольного мероприятия проведены проверки в трех специализированных организациях: в Государственном учреждении «Республиканское имущественное казначейство» (далее – ГУ «РИК»), Автономной некоммерческой организации «Аукционный центр имущественного казначейства» (далее – АНО «Аукционный центр») и .

Реализация земельных участков и объектов недвижимости специализированными организациями осуществляется в соответствии с действующим законодательством о приватизации.

В ходе контрольных мероприятий установлено следующее.

В проверяемом периоде указанными учреждениями реализовано земельных участков и объектов недвижимости на общую сумму 768,9 млн. рублей, из них в 2006 году – 305,5 млн. рублей, в 2007 году – 212,3 млн. рублей, в 2008 году – 251 млн. рублей. Более половины объектов реализовывалось через .

Практически все реализованные объекты приватизированы путем проведения аукционов, на которые, как правило, заявлялись лишь два участника. При этом в большинстве случаев делается не более двух шагов по повышению начальной цены, а в некоторых торги заканчиваются после одного шага. Так, в Республиканском имущественном казначействе практически во всех аукционах сделано не более двух шагов, в ЗАО «Карат» указанный показатель составляет 93%, в Аукционном центре – 83%. В результате средняя цена реализации по сравнению с начальной ценой выросла на 3,2%. Учитывая затраты на проведение торгов и вознаграждение специализированным организациям экономический эффект остается незначительным.

Согласно постановлению Правительства РФ «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее – постановление № 000), постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированной аукционе» (далее – постановление № 000) размер «шага аукциона» установлен не более 5% от начальной цены. В нарушение указанных нормативно-правовых актов в АНО «Аукционный центр» при продаже 5 объектов «шаг аукциона» установлен в размере более 5%. Так, при реализации объектов «Здание магазина №1 Нурлатский район» и «Нежилое строение г. Зеленодольск» установлена величина «шага аукциона» в размере 8% и 9,2% от начальной цены, соответственно.

По реализуемым объектам установлены различные величины «шага» - 1% от начальной цены, 3%, 5%. Так, например, по данным в 2006 году установленный доверителем «шаг аукциона» по продаже земель сельскохозяйственного назначения в Кайбицком районе составил 1%, в Апастовском, Высокогорском, Кукморском, Лаишевском, Нижнекамском – 3%. «Шаг аукциона» по продаже земель сельскохозяйственного назначения в Апастовском районе в 2006 году установлен доверителем в размере 3% начальной цены участка, в 2007 году – 1%. При продаже земель поселений «шаг аукциона» в Лаишевском районе варьировался от 4,6% от начальной цены объекта продажи до 5%, в Заинском районе – 5%. Указанное свидетельствует, что какая-либо система в установлении величины «шага аукциона» по повышению начальной цены отсутствует.

Имеет место установление минимального шага аукционов менее 1%. Так, при реализации объекта «Здание кафе. Земельный участок г. Набережные Челны» с начальной ценой,6 тыс. рублей установлен «шаг аукциона» 150 тыс. рублей, что составляет лишь 0,6% от начальной цены.

Другой пример. При продаже нежилых помещений в центре г. Казань по ул. Чехова с начальной ценой 6 018 тыс. рублей установлен «шаг аукциона» в 1% от начальной цены. В ходе торгов участником-победителем заявлена цена 6 080 тыс. рублей, экономический эффект составил 62 тыс. рублей или 1%.

При реализации нежилых помещений в г. Зеленодольск начальной ценой 216 тыс. рублей, установлен шаг аукциона 9,2%. Экономический эффект составил 60 тыс. рублей.

Таким образом, при реализации помещений с различной начальной ценой за счет величины шага аукциона получен одинаковый экономический эффект.

Указанный факт свидетельствует о целесообразности разработки и утверждения Минземимуществом, являющимся администратором доходов бюджета от продажи государственного имущества, системы критериев для установления величины «шага аукциона» при проведении торгов, для обеспечения наибольшего пополнения бюджета за счет данных источников.

В ряде аукционов участвуют одни и те же лица, поочередно становясь победителями, сделав один шаг. Например, на аукционе 26.09.2006 по продаже земель в н. п.Новая Поляна по трем лотам признаны два участника - и По двум лотам после одного шага победителем признан , по третьему лоту после одного шага –

Кроме того, в аукционе по реализации земельных участков, расположенных в Приволжском районе Казани, от 01.01.2001 участвовало два претендента - «Ак Барс-Пестрецы» и компания «Ак Барс». В соответствии с договором «О передаче полномочий исполнительных органов общества» компания «Ак Барс» осуществляет права и исполняет обязанности единоличного исполнительного органа «Ак Барс-Пестрецы», то есть в соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 01.01.2001 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» участники аукциона являются аффилированными лицами.

Установлены случаи несвоевременного перечисления в бюджет средств от реализации имущества. Так, 28.12.2007 на аукционе реализовано три объекта недвижимого имущества в г. Заинск за 1 511,3 тыс. рублей. Покупателями указанных объектов денежные средства перечислялись до конца марта 2008 года. В местный бюджет денежные средства перечислены 21.10.2008. То есть, денежные средства от продажи объектов недвижимости поступили в муниципальный бюджет почти через 10 месяцев с момента их продажи и в течение 7 месяцев находились на расчетном счете .

Выборочной проверкой установлено, что пеня за несвоевременное перечисление денежных средств по составила 33,3 тыс. рублей, доверителями пени к оплате не представлялись, т. е. право по взысканию пеней за несвоевременное перечисление денежных средств доверителями не использовалось.

Приведенные факты указывают на необходимость организации и обеспечения действенного контроля со стороны уполномоченных органов, осуществляющих приватизацию государственного и муниципального имущества.

В ряде случаев, расходы на организацию торгов при проведении аукционов превышали максимально установленный размер, что приводило к недопоступлению денежных средств в бюджетную систему. В отдельных случаях расходы достигали до 88% от цены продажи объектов. Так, при проведении аукциона стоимость земельных участков в Лаишевском районе составила 150,1 тыс. рублей, в бюджет перечислено 64,3 тыс. рублей, то есть затраты на проведение аукциона составили 57,1%.

В годах на некоторых аукционах затраты по организации торгов в полном объеме возлагались на победителей аукционов, в том числе и вознаграждение организатору торгов. Например, при продаже на аукционе 10.07.2007 трех объектов недвижимости, расположенных в г. Заинск, цена реализации данных объектов составила 9 241,6 тыс. рублей. Денежные средства в полном объеме перечислены в бюджет.

Некоторые земельные участки сельскохозяйственного назначения, приобретенные на аукционах, фактически в сельскохозяйственных целях не используются. Так, приобретенные ИП  в 2007 году земли в Верхнеуслонском районе вблизи поселений и дачных обществ, не обрабатываются и находятся в заросшем сорняками состоянии. На землях сельхозназначения, приобретенных в 2007 году в Пестречинском районе, осуществляется строительство автозаправочной станции. Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли используются в соответствии с их целевым назначением. Перевод указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не произведен. Таким образом, земельный участок используется не по целевому назначению.

Сравнительным анализом стоимости реализуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлено, что имеет место отчуждение государственных и муниципальных земель по цене ниже рыночной. Например, в декабре 2007 года реализован участок в д. Гаврилково Верхнеуслонского района площадью 13,1 соток за 19,3 тыс. рублей за сотку. Частными лицами в 2007 году аналогичные земельные участки реализовывались в среднем по цене 61,1 тыс. рублей за сотку, что в 3 раза выше цены реализации.

При продаже объектов недвижимого имущества отдельным победителям в счет оплаты приобретаемого имущества засчитывались средства, затраченные на ремонт данных помещений в период их аренды. При этом средства, принятые к возмещению, нередко составляют до 70% от стоимости реализованных объектов. Так, при реализации помещений в Набережных Челнах по цене 25 704,6 тыс. рублей в счет оплаты зачтены ремонтные работы на сумму 13 340 тыс. рублей (52%), поступления в бюджет за вычетом расходов на организацию торгов составили 11 593,5 тыс. рублей или в 2 раза меньше цены продажи.

Другой пример. ООО «Регион-Недвижимость» при цене реализации 22 653 тыс. рублей зачтено 6 014,5 тыс. рублей (26,6%), поступило в бюджетную систему 15 958,9 тыс. рублей (70,4%). При этом, в ряде случаев договора аренды недвижимого имущество заключены незадолго до их продажи (две недели), а иногда после принятия решения о продаже имущества. Например, решение о реализации объекта «Здание столовой №1 с пристроями г. Менделеевск» принято 30.05.2006, в июне 2006 года заключен договор аренды от 01.01.2001 между Минземимуществом и завод им. » сроком до 31.04.2007.

Документов, подтверждающих согласование необходимости проведения капитального ремонта с утверждением объема и стоимости работ, не представлено, договорами аренды возмещение расходов по ремонту не предусмотрено.

В ряде случаев организаторами торгов допускались нарушения законодательства в части процедуры организации и проведения торгов. Так, например:

 - не размещались сведения о дате, времени, порядке осмотра земельного участка на местности. Информационные сообщения ГУ «РИК», опубликованные в газетах «Республика Татарстан» и «Высокогорские вести» от 01.01.2001 №31-32 о продаже земельных участков в Буинском и Высокогорском районах данные сведения не содержат;

- в журнале приема заявок на участие в аукционе не указывалась информация о времени подачи документов претендентами;