Конспекты учебных материалов по курсу обучения «Бюджетный учет» (стр. 8 )

Лекция № 2. Организация и ведение бюджетного учета в казенных учреждениях

В лекции № 2 рассматриваются следующие учебные вопросы:

1. Особенности нормативно-правового регулирования деятельности казенных учреждений.

2. Общие положения по организации и ведению бюджетного учета в казенных учреждениях.

3. План счетов бюджетного учета и особенности его применения.

4. Новые объекты бюджетного учета казенных учреждений.

5. Особенности финансового обеспечения казенных учреждений.

6. Санкционирование расходов казенных учреждений и их отражение в бюджетном учете.

7. Забалансовый учет казенных учреждений.

1. Особенности нормативно-правового регулирования деятельности казенных учреждений.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерацией (абзац 39 статья 6), казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Федеральное казенное учреждение находится в ведении федерального органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения (бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств федерального бюджета).

Правовой статус федерального казенного учреждения, его бюджетные полномочия как получателя бюджетных средств регламентированы Бюджетным кодексом (статьи 161 и 162 соответственно), а особенности создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации, отдельные положения правовых отношений в процессе деятельности детализированы в Федеральном законе от 01.01.01 г. «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона ), другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основной деятельностью федерального казенного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые может осуществлять федеральное казенное учреждение в соответствии с целями его создания, определяется его учредительными документами. Отдельные виды деятельности федерального казенного учреждения (например, в сфере здравоохранения, образования и др.) могут осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий).

Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества казенного учреждения является соответственно Российская Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образования.

Федеральному казенному учреждению для обеспечения его деятельности передается на праве оперативного управления государственное имущество, собственником которого является Российская Федерация. Федеральное казенное учреждение не имеет права распоряжаться переданным ему на праве оперативного управления государственным имуществом.

Земельный участок, необходимый для выполнения казенным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за казенным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право оперативного управления казенного учреждения на объекты культурного наследия религиозного назначения, в том числе ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям (а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Федеральное казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы от такой деятельности поступают в федеральный бюджет.

Согласно статье 120 (абзац 4) Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Федеральное казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

Казенное учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с концепцией государственного бухгалтерского учета казенные учреждения руководствуются:

Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 000н – на уровне федерального стандарта (на 1-м уровне); отраслевыми стандартами бухгалтерского учета (на 2-м уровне) в соответствии со своей отраслевой принадлежностью; Планом счетов бюджетного учета и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 000н – на уровне рекомендаций по порядку ведения бухгалтерского учета (на 3-м уровне); учетной политикой самого учреждения (на 4-м уровне).

Финансовое обеспечение федерального казенного учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы в рамках доведенных до него главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Заключение и оплата федеральным казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных ему главным распорядителем (распорядителем) лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение федеральным казенным учреждением данного положения при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого учреждение находится.

В случае уменьшения федеральному казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, федеральное казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных контрактов, иных договоров. Сторона государственного контракта, иного договора вправе потребовать от федерального казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного контракта, иного договора.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, закрепленного за казенным учреждением учредителем, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется, а полученные доходы перечисляются в бюджет.

Государственные (муниципальные) задания для казенного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учреждения (главный распорядитель бюджетных средств).

Казенное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в установленных сферах деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Казенное учреждение при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заключают гражданско-правовые договоры от имени соответствующего публично-правового образования.

Устав казенного учреждения должен содержать наименование учреждения с указанием типа «казенное учреждение», сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

Операции с бюджетными средствами федеральное казенное учреждение осуществляет через лицевые счета, открытые ему исключительно в органе Федерального казначейства.

Лицевые счета казенных учреждений открываются и ведутся в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 октября 2008 г. № 7н (зарегистрирован в Минюсте России 11 ноября 2008 г., регистрационный номер 12608) (далее – Порядок 7н).

Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства утвержден приказом Федерального казначейства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» (зарегистрирован в Минюсте России 12 ноября 2008 г., регистрационный номер 12617) (далее – Порядок 8н).

Для кассового обслуживания казенных учреждений Федеральное казначейство открывает в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях следующие балансовые счета:

40105 «Средства федерального бюджета»; 40116 «Средства для выплаты наличных денег организациям»; 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение казенных учреждений».

Счет 40105 «Средства федерального бюджета» предназначен для учета органами Федерального казначейства денежных средств, выделенных из федерального бюджета казенным учреждениям и другим участникам бюджетного процесса.

Счет 40116 «Средства для выплаты наличных денег организациям» предназначен для учета денежных средств, предназначенных для выдачи наличных денег организациям, лицевые счета которым открыты в органах, осуществляющих открытие и ведение указанных лицевых счетов.

В соответствии с Положением о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, от 01.01.01 года № 000п, утвержденным Банком России, счет 40116 открывается органам, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов организаций.

Единые для всех уровней бюджетной системы Правила обеспечения наличными деньгами организаций, обслуживаемых органами казначейства, утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которыми открыты в территориальных органах Федерального казначейства».

Счет 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение казенных учреждений» предназначен для учета сумм, поступающих во временное распоряжение казенных учреждений, подлежащих при наступлении определенных условий возврату вносителям или перечислению по принадлежности.

Счет открывается органам Федерального казначейства, финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органам государственных внебюджетных фондов и казенным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральное казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика; обеспечивает исполнение денежных обязательств в рамках доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Федеральное казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги
. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

В целях обеспечения открытости и подотчетности деятельности казенных учреждений, установлена норма, согласно которой государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить открытость и доступность следующих документов:

1.  Учредительных документов государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенных в них изменений;

2.  Свидетельства о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3.  Разрешения учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4.  Решения учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5.  Положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6.  Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7.  Годовой бухгалтерской отчетности государственного (муниципального) учреждения;

8.  Сведений о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9.  Государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);

10.  Отчета о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Как видим, изменения в правом статусе казенных учреждений (по отношению к бюджетным учреждениям конца 2010 года) затронули практически все стороны его деятельности - ответственности учреждений по принятым обязательствам, имущественных отношений, отдельных полномочий учредителей, самих учреждений. Поэтому нельзя было в неизменном виде оставлять и приказы Минфина России, которые регулировали их бюджетный учет. Ведь основная цель бюджетного учета – максимальное раскрытие информации об имуществе учреждения (учредителя, собственника), его обязательствах, возникающих в ходе хозяйственной деятельности. Предоставляя казенным учреждениям определенные полномочия в управлении имуществом, своей хозяйственной деятельностью, собственники имущества (учредители – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования ) не могут оставаться без такой информации.

2. Общие положения по организации и ведению бюджетного учета в казенных учреждениях.

Методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в организациях сектора государственного управления заложены в приказе Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 000н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению».

Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета устанавливает единый порядок применения субъектами учета Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений.

Кроме того, она устанавливает обязательные общие требования к учету нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов на соответствующих счетах Единого плана счетов, в том числе требования по их признанию, оценке, группировке, общие способы и правила организации и ведения бюджетного учета учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, органами, осуществляющими кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми органами, и бухгалтерского учета бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, государственными академиями наук путем сплошного, непрерывного и документального учета всех операций с активами и обязательствами.

В соответствии с Инструкцией № 000н под субъектами учета понимаются:

учреждения, к которым относятся в соответствии с Инструкцией 157н:

o  органы государственной власти (государственные органы);

o  органы местного самоуправления;

o  органы управления государственными внебюджетными фондами;

o  государственные академии наук;

o  государственные (муниципальные) учреждения, в том числе находящиеся за пределами Российской Федерации;

o  иные юридические лица
, осуществляющие согласно законодательству Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств;

финансовые органы, осуществляющие составление и исполнение бюджетов, к которым относятся:

o  финансовые органы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

o  органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

o  органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами;

·  органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к которым относятся:

o  органы Федерального казначейства;

o  финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, автономных учреждений.

Под объектами учета в соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов понимаются (в денежном выражении):

финансовые, нефинансовые активы и обязательства:

o  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

o  государственных академий наук;

o  государственных (муниципальных) учреждений;

·  операции, изменяющие указанные активы и обязательства;

·  полученные по указанным операциям финансовые результаты.

Все субъекты учета, в том числе и казенные учреждения, организации сектора государственного управления, пользуются Единым планом счетов, предназначенным для упорядоченного сбора, регистрации и общения информации об объектах учета.

Субъект учета вправе в порядке, предусмотренном Инструкцией по применению Единого плана счетов, вводить дополнительные аналитические коды синтетических счетов Единого плана счетов (абзац 4 пункта 1 Инструкции по применению Единого плана счетов).

Бюджетный учет казенное учреждение осуществляет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.01 года «О бухгалтерском учете», Инструкцией по применению Единого плана счетов № 000н, Инструкцией по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.2001 года № 162н (далее – Инструкция № 000н), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетный учет казенных учреждений.

При этом, с 1 января 2011 года на организацию и ведение бюджетного учета казенных учреждений не распространяются Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ), (письмо Минфина России от 01.01.2001 г. № /4476).

При ведении бюджетного учета казенным учреждениям необходимо учитывать, что:

·  бюджетный учет имущества, обязательств, операций их изменяющих (фактов хозяйственной деятельности), финансовых результатов осуществляется методом двойной записи на взаимосвязанных счетах бюджетного учета, включенных в Рабочий план счетов казенного учреждения;

·  бюджетный учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций;

·  бюджетный учет ведется непрерывно исходя из предположения, что казенное учреждение будет осуществлять свою деятельность в обозримом будущем;

·  информация в денежном выражении о состоянии активов и обязательств, об операциях их изменяющих и финансовых результатах указанных операций (доходах, расходах), отражаемая на соответствующих счетах Рабочего плана счетов казенного учреждения, должна быть полной, с учетом существенности;

·  информация об имуществе, обязательствах, и операциях их изменяющих, а также о результатах исполнения бюджета и (или) хозяйственной деятельности учреждения, формируется казенным учреждением на соответствующих счетах бюджетного учета с обеспечением аналитического учета (аналитики), в объеме показателей, предусмотренных для представления внешним пользователям (опубликования в средствах массовой информации) согласно законодательству Российской Федерации;

·  данные бюджетного учета и сформированная на их основе отчетность учреждения должны быть сопоставимы у казенного учреждения, в том числе за различные финансовые (отчетные) периоды его деятельности;

·  Рабочий план счетов казенного учреждения, а также требования к структуре аналитического учета, утвержденные в рамках формирования учетной политики учреждения, применяются непрерывно и изменяются при условии обеспечения сопоставимости показателей бюджетного учета и отчетности за отчетный, текущий и очередной финансовый годы (очередной финансовый год и плановый период);

·  в бюджетном учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на правдивую. Существенной информацией признается информация, пропуск или искажение которой может повлиять на экономическое решение учредителей учреждения (пользователей информации), принятое на основании данных бюджетного учета и (или) бюджетной отчетности казенного учреждения;

·  имущество, являющееся собственностью учредителя казенного учреждения, учитывается учреждением обособленно от иного имущества, находящегося у данного учреждения в пользовании (управлении, на хранение);

·  обязательства, по которым учреждение отвечает имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, а также указанное имущество, учитываются в бюджетном учете учреждения обособленно от иных объектов учета.

При ведении бюджетного учета казенное учреждение обеспечивает:

·  формирование полной и достоверной информации о наличии имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах и формирование бюджетной отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бюджетной отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бюджетной отчетности);

·  предоставление информации, необходимой внутренним и внешним пользователям бюджетной отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении казенным учреждением хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

При этом, в соответствии с пунктом 5 Инструкции по применению Единого плана счетов, руководитель учреждения вправе ведение бюджетного учета и составление на его основе отчетности передать в соответствии с законодательством Российской Федерации по договору (соглашению) другому учреждению (централизованной бухгалтерии).

В целях организации бюджетного учета, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующими бухгалтерский учет, Инструкцией по применению Единого плана счетов, казенное учреждение формирует свою учетную политику, исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности учреждения и выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий.

Актами учреждения, устанавливающими в целях организации и ведения бюджетного учета учетную политику казенного учреждения, утверждаются:

Рабочий план счетов бюджетного учета, содержащий применяемые казенным учреждением счета бюджетного учета для ведения синтетического и аналитического учета; методы оценки отдельных видов имущества и обязательств; порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств; правила документооборота и технология обработки учетной информации, в том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным графиком документооборота для отражения в бюджетном учете; формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым законодательством Российской Федерации не установлены обязательные для их оформления формы документов. При этом утвержденные субъектом учета формы документов должны содержать обязательные реквизиты первичного учетного документа, предусмотренные Инструкцией по применению Единого плана счетов; порядок организации и обеспечения (осуществления) субъектом учета внутреннего финансового контроля; иные решения, необходимые для организации и ведения бюджетного учета.

Основанием для отражения в бюджетном учете информации об активах и обязательствах, а также операций с ними являются первичные учетные документы.

Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по унифицированным формам документов, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 года № 000н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению» (далее – Приказ № 000н), а документы, формы которых не унифицированы, должны содержать следующие обязательные реквизиты:

o  наименование документа;

o  дату составления документа;

o  наименование участника хозяйственной операции, от имени которого составлен документ, а также его идентификационные коды;

o  содержание хозяйственной операции;

o  измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;

o  наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;

o  личные подписи указанных лиц и их расшифровка.

Для осуществления внутреннего (предварительного, последующего) финансового контроля и (или) в целях упорядочения обработки данных о хозяйственных операциях, принимаемых к отражению на счетах бюджетного учета, казенное учреждение вправе на основе первичных учетных документов, составленных в подтверждение указанных операций, составлять сводные учетные документы по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации в установленном порядке. В случае отсутствия утвержденной формы сводного учетного документа учреждение вправе в рамках формирования своей учетной политики утверждать формы сводных учетных документов с учетом требований к составу обязательных реквизитов, приведенных выше.

Первичные и сводные учетные документы составляются на бумажных носителях или, при наличии технических возможностей учреждения, на машинных носителях - в виде электронного документа с использованием электронно-цифровой подписи (далее - электронный документ). В последнем случае учреждение, сформировавшее электрон-ный документ, обязано изготавливать за свой счет копии таких документов на бумажных носителях по письменному запросу других участников хозяйственных операций, а также по требованию органов, осуществляющих контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации, суда и прокуратуры.

В целях обеспечения полноты отражения в бюджетном учете информации об активах, обязательствах и хозяйственных операциях, их изменяющих, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, методических указаний по бюджетному учету, в том числе с учетом особенностей автоматизированной технологии обработки учетной информации, казенное учреждение вправе включить в первичный (сводный) учетный документ, сформированный на основе унифицированной формы документа, дополнительные реквизиты (данные).

Первичный учетный документ принимается к бюджетному учету при условии отражения в нем всех реквизитов, предусмотренных унифицированной формой документа (при отсутствии унифицированной формы - обязательных реквизитов, предусмотренных пунктом 7 Инструкции по применению Единого плана счетов) и при наличии на документе подписи руководителя учреждения или уполномоченного им на то лица.

Документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами, принимаются к отражению в бюджетном учете при наличии на документе подписей руководителя учреждения и главного бухгалтера или уполномоченных ими на то лиц.

Без подписи главного бухгалтера или уполномоченного им на то лица денежные и расчетные документы, документы, оформляющие финансовые вложения, к исполнению и бюджетному учету не принимаются, за исключением документов, подписываемых руководителем органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, особенности оформления которых определяются законами и (или) нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные документы, не содержащие подписи главного бухгалтера или уполномоченного им на то лица, в случаях разногласий между руководителем учреждения (уполномоченным им лицом) и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций, принимаются к исполнению и отражению в бюджетном учете с письменного распоряжения руководителя учреждения (уполномоченного им на то лица), который несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения своевременного и достоверного отражения в бюджетном учете хозяйственных операций (результатов операций) казенное учреждение формирует первичный учетный документ в момент совершения хозяйственной операции, а если это не представляется возможным - непосредственно по окончании операции.

При реализации учреждением товаров, продукции, работ и услуг с применением контрольно-кассовых машин учреждение вправе составлять первичный (сводный) учетный документ на основании показателей контрольно-кассовых машин (кассовых чеков) не реже одного раза в день - по его окончании.

Своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки
для отражения в бюджетном учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, составившие и подписавшие эти документы.

Принятие к бюджетному учету документов, оформляющих операции с наличными или безналичными денежными средствами, содержащие исправления, не допускается. Иные первичные (сводные) учетные документы, содержащие исправления, принимаются к бюджетному учету в случае, когда исправления внесены по согласованию с лицами, составившими и подписавшими эти документы, что должно быть подтверждено подписями тех же лиц, с указанием надписи «Исправленному верить» («Исправлено») и даты внесения исправлений.

Систематизация и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных (сводных) учетных документах, в целях отражения ее на счетах бюджетного учета и в бюджетной отчетности, осуществляется казенным учреждением в регистрах бухгалтерского учета, составляемых по формам, установленным приказом № 000н.

Регистры бухгалтерского учета формируются в виде книг, журналов, карточек на бумажных носителях, а при наличии технической возможности - на машинном носителе в виде электронного документа (регистра), содержащего электронную цифровую подпись (далее – электронный регистр).

Данные проверенных и принятых к учету первичных (сводных) учетных документов систематизируются в хронологическом порядке (по датам совершения операций) и (или) группируются по соответствующим счетам бюджетного учета накопительным способом с отражением в регистрах бухгалтерского учета:

Журналах операций (ф.0504071), в том числе:

o  Журнал операций по счету «Касса»;

o  Журнал операций с безналичными денежными средствами;

o  Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;

o  Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

o  Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;

o  Журнал операций расчетов по оплате труда;

o  Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

o  Журнал по прочим операциям;

o  Журнал по санкционированию;

·  Главной книге (ф.0504072);

·  иных регистрах, предусмотренных Инструкцией при применению Единого плана счетов.

Записи в регистры бухгалтерского учета (Журналы операций) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бюджетному учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем Журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета.