Конспекты учебных материалов по курсу обучения «Бюджетный учет» (стр. 1 )

КОНСПЕКТЫ УЧЕБНЫХ МАТЕРИАЛОВ

по курсу обучения «БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ»

для всех категорий обучаемых казенных учреждений

Содержание

Лекция № 1. Изменения в бюджетном законодательстве Российской Федерации в соответствии с проводимой бюджетной реформой.	2
Лекция № 2. Организация и ведение бюджетного учета в казенных учреждениях.	44
Лекция № 3. Бюджетный учет нефинансовых активов казенных учреждений.	86
Лекция № 4. Бюджетный учет финансовых активов казенных учреждений.	177
Лекция № 5. Бюджетный учет обязательств казенных учреждений.	211

Лекция № 1. Изменения в бюджетном законодательстве Российской Федерации в соответствии с проводимой бюджетной реформой

В лекции № 1 будут рассмотрены следующие вопросы:

Цели и задачи бюджетной реформы. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного учета и бюджетной классификации Российской Федерации. Правовой статус государственных (муниципальных) учреждений и их участие в бюджетном процессе. Концепция государственного бухгалтерского учета.

1. Цели и задачи бюджетной реформы.

В основу бюджетной политики на годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в годах».

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основными целями бюджетной политики в годах являются:

·  использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

·  разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

·  обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

·  повышение качества человеческого капитала;

·  повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Необходимо отметить, что задача повышения качества государственных и муниципальных услуг была поставлена еще в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ( гг.), принятой распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , в которой были сформулированы основные цели реформирования сети бюджетных учреждений:

·  совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных средств;

·  внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;

·  расширение возможностей привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования;

·  формирование условий для преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы, предполагающие предоставление большей экономической самостоятельности;

·  изменение порядка распоряжения бюджетными учреждениями внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.

Задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений была поставлена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию 25 мая 2009 г.

На совещании в Правительстве Российской Федерации о реструктуризации состава бюджетных учреждений и оптимизации расходов на их содержание от 01.01.01 г. во вступительном слове Председатель Правительства Российской Путин отметил: «… Механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должен зависеть напрямую от сферы их деятельности».

Выступая на совместном заседании коллегий Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации от 14 мая 2010 г., Председатель Правительства Российской Путин неоднократно обращал внимание на важность вопросов данной тематики:

«Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений.

… Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.

Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета.

… Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы исполнительности власти.

… Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, стать индикатором их профессионализма и самодостаточности».

Необходимость реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, обеспечение перехода от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг конкретизированы и в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. как одно из основных направлений совершенствования межбюджетных отношений.

Основными причинами низкой эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг государственными (муниципальными) учреждениями определены:

·  за счет средств бюджета осуществляется содержание сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказанных ими услуг;

·  у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности – это вызвано сметным финансированием;

·  большинство бюджетных учреждений характеризуются высокой степенью закрытости управления. Многие учреждения фактически «приватизированы» их высшим менеджментом.

Существующая до конца 2010 года в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях в отрыве от современных подходов к развитию государственного и муниципального управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг[1]. В этих условиях органы публичной власти осуществляли содержание системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг.

В правовом статусе бюджетных учреждений этого периода отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности собственной деятельности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Плюс к этому очень высока степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан – потребителей государственных (муниципальных) услуг.

При этом большинство бюджетных учреждений уже включено в хозяйственный оборот и получает немалые средства от приносящей доход деятельности. Указанные учреждения в основном относятся к таким сферам, как образование, здравоохранение, наука и культура.

В предыдущие годы для решения основных проблем развития бюджетной сети был предпринят ряд последовательных действий, среди которых следует отметить принятие Федерального закона от 3 ноября 2006 г. «Об автономных учреждениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 45, ст.4626; 2010, № 19, ст.2291) и утверждение Правительством Российской Федерации в 2007–2009 гг. постановлений, необходимых для его реализации. Однако на практике более чем за два года, прошедших с момента вступления в силу указанного закона, на федеральном уровне было создано только двадцать два автономных учреждения. На региональном уровне создание автономных учреждений шло более активно, но лишь в тех субъектах Российской Федерации, в которых внедряются современные модели управления бюджетной системой.

Ускорению процесса создания и функционирования автономных учреждений, в том числе на федеральном уровне, препятствовали ряд факторов. Среди них:

·  сложная процедура создания автономных учреждений (по каждому учреждению индивидуально требовалось решение Правительства Российской Федерации) не позволило осуществить массовый переход к автономным учреждениям;

·  отсутствие гарантий того, что при переходе в автономное учреждение финансовое положение учреждения не ухудшится;

·  нет явных стимулов к переходу в автономные учреждения с учетом существующих на практике широких возможностей для бюджетных учреждений;

·  нормативные ограничения для бюджетных учреждений нивелируются слабым контролем за их соблюдением.

Все эти факторы в совокупности не позволили решить проблему оптимизации бюджетной сети. 

Поэтому назрела необходимость комплексного совершенствования правового положения государственных и муниципальных учреждений, организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций. При этом нельзя оставить в стороне и проблему поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которая непосредственным образом влияет на качество и объем предоставления социальных услуг населению.

Решение вышеназванных задач в настоящее время осуществляется посредством принятия ряда законов и проведения комплекса мероприятий по их реализации.

Среди них Федеральный закон от 8 мая 2010 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – Федеральный закон ). Он направлен в первую очередь на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также на создание условий и стимулов для органов исполнительной власти всех уровней с целью оптимизации подведомственной сети.

Основные цели Федерального закона обусловлены необходимостью решения следующих задач:

·  создание предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг;

·  внедрение элементов рыночности в деятельность государственных (муниципальных) учреждений;

·  переориентация внимания учреждений с обоснования потребности в бюджетных ресурсах и затем их «освоения» на максимальный учет интересов потребителей услуг;

·  ускорение реструктуризации бюджетного сектора и формирование условий для более полной практической реализации подходов, заложенных в федеральном законодательстве об автономных учреждениях;

·  активизация развития материальной базы государственных (муниципальных) учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования;

·  привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

·  создание механизмов для переложения части ответственности за отраслевое развитие на руководителей государственных и муниципальных учреждений;

·  обеспечение больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных государственных (муниципальных) учреждений.

В связи с этим, на основе полученного опыта, Федеральным законом , изменив правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов без их преобразования, и создав условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, предполагается решить поставленные задачи с использованием следующих механизмов их достижения:

·  изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного (муниципального) задания;

·  предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;

·  устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;

·  перевести остальные бюджетные учреждения в казенные учреждения (с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом);

·  расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения;

·  расширить компетенции федеральных органов исполнительной власти по реорганизации, изменению типа и ликвидации подведомственных учреждений;

·  установить гарантии сохранения объема бюджетных ассигнований при изменении типа учреждения.

В целях практической реализации вышеназванных мероприятий Федеральный закон предусматривает новую организационно-правовую форму государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, статус которого соответствует закрепленным в законодательстве и действующим до конца 2010 года статусу бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2012 г. всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом , «государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием» (статья 9.1, пункт 1). «Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные» (статья 9.1, пункт 2). Этими положениями дополнен Федеральный закон от 01.01.01 г. «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст.145; 2010, № 19, ст.2291).

При этом, «изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения» (статья 171, пункт 1 Федерального закона ).

Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 6 абзац 39) в соответствии с Федеральным законом уточнено понятие казенного учреждения. В тоже время из Бюджетного кодекса Российской Федерации исключено понятие «бюджетное учреждение», которое уточнено Федеральным законом (статья 92). Понятие автономного учреждения уточнено Федеральным законом от 3.11.2006 г. «Об автономных учреждениях» (с изменениями и дополнениями) (пункт 1 статья 2).

При этом Федеральным законом определяется новый объект учета – особо ценное движимое имущество: «под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено» (статья 9.2, пункт 11).

Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества установлен Постановлением Правительством Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 000 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».

Рассмотрим основные особенности сложившейся ситуации для системы бюджетных учреждений при определении ими типа государственного учреждения в соответствии с Федеральным законом , обратив внимание на следующие вопросы:

Совершенствование статуса бюджетных учреждений: основные изменения и этапы. Перевод части бюджетных учреждений в казенные учреждения. Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика. Основные этапы реализации предлагаемых изменений (2010 – 2012 гг.).

Совершенствование статуса бюджетных учреждений: основные изменения и этапы.

При переходе к новому статусу бюджетного учреждения не меняются у действующих бюджетных учреждений следующие позиции:

счета учреждений по-прежнему открываются в Федеральном казначействе (финансовом органе); на все закупки распространяется действие Федерального закона ; система управления: не требуется переназначения руководителя и иных работ-ников учреждения; недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия собственника; лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать; имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме без перезакрепления.

В целом организационные мероприятия сведены к минимуму – необходимо только внести изменения в Устав. Кроме того, с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года устанавливается переходный период.

Расширение объема прав и повышение самостоятельности бюджетных учреждений потребуют соответствующих изменений в статусе бюджетных учреждений, в том числе:

изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной сметы на субсидии по государственному заданию; полученные доходы не являются доходами бюджета, остаются в распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей, ради которых учреждение создано; отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения; расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из бюджета; расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества); заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязательств от своего имени.

Одной из основополагающих и принципиальных особенностей для бюджетных учреждений является изменение механизма финансового обеспечения – переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий, который предусматривает:

обязательную субсидию – субсидию на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием (статья.78.1 Бюджетного кодекса); могут предоставляться:

o  субсидии на иные цели (статья 78.1 Бюджетного кодекса);

o  бюджетные инвестиции (статья 79 Бюджетного кодекса).

Переход к системе субсидий на государственное задание для бюджетных учреждений включает:

·  первоначальные нормативы затрат индивидуализированы: субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов учреждения (пункт 8 статья 31 Федерального закона );

·  затем будет происходить их постепенная унификация по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов.

Упрощены операции по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым в Федеральном казначействе (финансовом органе). При этом операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде субсидий на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, осуществляются:

·  по субсидиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ):

o  без предоставления в казначейство (финансовый орган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств;

o  остатки неиспользованных на начало финансового года средств использутся на те же цели в следующем финансовом году (пункт 17 статья 30 Федерального закона );

·  по иным целевым субсидиям:

o  с представлением в Федеральное казначейство (финансовый орган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств;

o  остатки неиспользованных на начало финансового года средств используются на те же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением учредителя (пункт 18 статья 30 Федерального закона ).

Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений предполагает, что с 1 января 2011 года государство не несет ответственности по обязательствам бюджетных учреждений. При этом:

·  бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам своим имуществом (за исключением всего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на эти цели) (статья 120 Гражданского кодекса);

·  если правоотношение с участием бюджетного учреждения возникло до 1 января 2011 года, то государство продолжает нести субсидиарную ответственность по всем обязательствам, вытекающим из такого правоотношения (пункт 9 статья 31 Федерального закона ).

Расширение объема прав по использованию и распоряжению имуществом у бюджетных учреждений заключаются в том, что бюджетное учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления:

·  в отношении движимого имущества:

o  закрепленного собственником за бюджетным учреждением или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества (статья 92 Федерального закона , статья 298 Гражданского кодекса):

особо ценного движимого имущества – может распоряжаться только с согласия собственника;

иного движимого имущества – распоряжается самостоятельно;

o  приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, которыми бюджетное учреждение распоряжается самостоятельно – распоряжается самостоятельно;

примечание: самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества (пункт 5 статья 31 Федерального закона ). До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя.

·  в отношении недвижимого имущества – распоряжается только с согласия собственника (вне зависимости от источника приобретения недвижимого имущества).

Перевод части бюджетных учреждений в казенные учреждения.

В соответствии с Федеральным законом , с 1 января 2011 г. федеральные бюджетные учреждения, непосредственно определенные в Законе (статья 31 Федерального закона ), в том числе:

·  управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

·  учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

·  специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

·  учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

·  психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения,

в силу Федерального закона подлежат автоматическому переводу в казенные учреждения. При этом статус казенных учреждений по сути будет идентичен существующему на конец 2010 года, закрепленному в законодательстве Российской Федерации правовому статусу бюджетного учреждения, с дополнительными ограничениями в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доход деятельности в соответствующий бюджет.

Таким образом, при создании казенных учреждений в силу Закона (статья 31 Федерального закона ) достигается минимизация организационных мероприятий:

·  не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения;

·  имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения);

·  лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать;

·  не производится перерегистрация – только вносятся изменения в Устав.

Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика.

Сравнение трех типов государственных учреждений: бюджетного учреждения (нового типа, с расширенным объемом прав), автономного учреждения и казенного учреждения, по определенным критериям правового статуса, распоряжения имуществом и ответственности приведено в таблице № 1.

Таблица № 1 – Сравнительная характеристика государственных учреждений

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав)	Автономное учреждение	Казенное учреждение
Субсидиарная ответственность государства
Отменяется	Нет	Есть
Ответственность учреждения по своим обязательствам
Всем имуществом, за исключением: а) особо ценного движимого иму-щества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества	Всем имуществом, за исключением: а) особо ценного движимого иму-щества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником	В пределах доведенных лимитов ЛБО*1)
Распоряжение имуществом
Всем имуществом, за исключением: а) особо ценного движимого иму-щества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества	Всем имуществом, за исключением: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником	Не вправе распоряжаться любым имуществом
Право на совершение крупных сделок
С предварительного согласия учредителя.	С предварительного согласия наблюдательного совета.	Отсутствует
Особо ценное движимое имущество
Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющий функции учредителя*2)	Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющий функции учредителя	Не выделяется
Органы управления
Руководитель (директор, ректор, главный врач и т. д.). Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления	Наблюдательный совет. Руководитель. Иные органы (ученый совет, художественный совет и т. д.)	Руководитель. Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления
Создание учреждения
1. Новые федеральные БУ*3) создаются по решению Правительства РФ*6). 2. Устанавливается возможность создания БУ путем изменения типа автономных или казенных учреждений, передав данные полномочия от Правительства РФ профильным министерствам	1. Новые федеральные АУ*4) создаются по решению Правительства РФ. 2. Упрощается создание АУ путем изменения типа БУ, передав данные полномочия от Правительства РФ профильным министерствам	1. Новые федеральные КУ*5) создаются по решению Правительства РФ. 2. Массовый перевод части БУ в КУ в силу Закона с 1 января 2011 г.
Реорганизация и ликвидация (банкротство запрещено)
Упрощается процедура путем передачи полномочий по федеральным БУ от Правительства РФ профильным министерствам	По решению учредителя (в случаях и порядке, установленных Гражданским кодексом РФ)	В отношении федеральных КУ – по решению профильного министерства
Право внесения имущества в капитал хозяйственных обществ
Только в случаях, прямо установленных законом (например, Федеральным законом от 2 августа 2009 г. )	Есть	Нет
Финансовое обеспечение
В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели	В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций	На основе бюджетной сметы
Приносящая доход деятельность
Доходы поступают в самостоятельное распоряжение	Доходы поступают в самостоятельное распоряжение	Полученные доходы зачисляются в бюджет
Документы о планах деятельности, государственное (муниципальное) задание
План ФХД (финансово-хозяйст-венной деятельности), государственное (муниципальное) задание	План ФХД (финансово-хозяйст-венной деятельности), государственное (муниципальное) задание	Смета. Для отдельных учреждений – государственное (муниципальное) задание
Открытие счетов
Только в органах Федерального казначейства (финансовых органах), за исключением случаев, установленных НПА*7)	Вправе открывать счета в банках и в соответствии с соглашением в Федеральном казначействе (финансовом органе)	Только в органах Федерального казначейства (финансовых органах), за исключением случаев, установленных НПА
Распространение действия Закона
Распространяется в полном объеме	Не распространяется	Распространяется в полном объеме
Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров
Заключает от своего имени (за ис-ключением случаев, установленных НПА, когда БУ приравнивается к получателю бюджетных средств и заключает госконтракты)	Заключает от своего имени	Заключает от имени публично-правового образования
Привлечение заемных средств
Могут (с ограничением на крупные сделки)	Могут	Не могут
Учет
В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 000н	В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 000н	В соответствии с Планом счетов бюджетного учета, утвержденным приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 000н
Финансовый контроль и контроль учредителя
В основном – последующий (контроль выполнения госзадания). Предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и бюджетным инвестициям)	Последующий (контроль выполнения госзадания)	Предварительный по всем расходам (проверка Федеральным казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий контроль
Отчетность
Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества	Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества	Бюджетная отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества
Открытость
Сведения об учреждении и его деятельности публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г. (статья 32 Федерального закона )

Примечания к таблице № 1: