Бюллетень (стр. 20 )

- уведомление от 01.01.2001 года № 75 о возврате заявки на кассовый расход № 000;

- заявка на кассовый расход от 01.01.2001 года № 000 о возврате средств в сумме 458,7 тыс. рублей в бюджет.

Остаток по состоянию на 01.01.2010 года составил по отчету 294,7 тыс. рублей.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения предусмотрены средства в сумме 6637,3 тыс. рублей, в том числе:

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации - 2258,8 тыс. рублей;

- из республиканского бюджета - 4378,5 тыс. рублей.

Фактическое финансирование в 2010 году составило 6554,68 тыс. рублей, в том числе: из федеральных средств в сумме 2222,05 тыс. рублей, из республиканских средств в сумме 4332,63 тыс. рублей.

Остаток по состоянию на 01.01.2011 года составил 82,62 тыс. рублей.

В республике в 2010 году практически в 1,7 раз по сравнению с предыдущим годом уменьшились объемы средств, выделенных из республиканского и федерального бюджетов на обеспечение жильем детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, то есть в 2009 году 11017,0 тыс. рублей, а в 2010 году - 6554,68 тыс. рублей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В проверяемом периоде из федерального бюджета в бюджет Карачаево-Черкесской Республики поступили субсидии на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения: в 2009 году - в сумме 61,7 тыс. рублей, в 2010 году - в сумме 2258,8 тыс. рублей. Указанные субсидии предусмотрены в качестве стимулирующей меры по выполнению регионами своих расходных обязательств. На 2010 год размер субсидии рассчитан по единой методике в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000, утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 года № 55н с уровнем софинансирования в размере 61 %. Вышеназванным приказом утверждены также целевые значения показателей эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником софинансирования которых являются субсидии из федерального бюджета - это количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями; для Карачаево-Черкесской Республики данный показатель составляет не менее 7 детей-сирот. Фактически за 2010 год жилыми помещениями обеспечено 6 детей-сирот, что составляет 85,7 % от установленного целевого значения показателя эффективности расходов бюджета Карачаево-Черкесской Республики. Субсидия освоена на 98,4 %.

На 2009 год действовал порядок предоставления из федерального бюджета субсидий в целях софинансирования расходов бюджетов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000, согласно которому размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета определяется исходя из размера средств, направляемых из бюджета субъекта Российской Федерации с учетом уровня фактической бюджетной обеспеченности, и предоставляется на основании ежеквартальных сведений финансового органа субъекта Российской Федерации. В случае непредставления указанных сведений в установленные сроки
и по утвержденной форме Министерство финансов Российской Федерации вправе не представлять субсидии бюджету субъекта Российской Федерации за соответствующий период.

В нарушение п.6 ст.3.1 Закона Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики не представляется ежеквартальный отчет о расходовании бюджетных средств в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Выводы:

В ходе проверки реализации Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 году «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике» за годы выявлены многочисленные нарушения, в части его исполнения, приведшие к незаконному и неэффективному использованию средств, а также отсутствие в республике сопутствующих нормативно-правовых актов (таких как отсутствие нормативов стоимости 1 кв. м. жилья в муниципальных районах и т. п.), что приводит или может привести к неэффективному использованию бюджетных средств

В банке данных лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Законом , на момент проверки числится 373 человека, из них 118 человек поставлено на учет до 2009 года, в 2009 году 171 человек, в 2010 году 79 человек, с начала 2011 года поставлено на учет 5 человек.

Всего в проверяемом периоде обеспечено жилыми помещениями 30 человек (порядка 8 %), что свидетельствует о том, что с учетом ежегодной постановки на учет новых нуждающихся, обеспечение их жильем будет производиться через 10-15 лет.

При проверке соблюдения порядка принятия на учет и снятия с учета лиц данной категории установлены следующие нарушения:

- не во всех случаях выдавались расписки в получении заявления;

- книга регистрации заявлений пронумерована, но не прошнурована и не скреплена печатью, а также не соответствует форме, утвержденной Законом ;

- копии документов, необходимых для постановки на учет, не во всех случаях заверяются лицом, принимающим документы, после их сверки с оригиналом;

- установлены случаи, когда уполномоченным органом издавались приказы о принятии на учет лиц «на получение единовременных средств бюджета», тогда как законом предусмотрено обеспечение жилым помещением лиц, имеющих на то право, а не выплата им средств из бюджета.

Выборочной проверкой соблюдения порядка принятия уполномоченным органом на учет лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, выявлены следующие нарушения Закона :

- на учете для обеспечения жилым помещением состоят лица, которым установлена опека (попечительство) решениями органов местного самоуправления в случаях, когда ребенок проживает с одним из родителей, а также лица, не представившие решения органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства) или другие документы, подтверждающие принадлежность их к категории лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

Из 81 проверенных дел указанные выше обстоятельства установлены в 10 делах, что составляет 12 % от количества проверенных дел и которые подлежат снятию с учета, двум из которых предоставлено жилье на сумму 917,4 тыс. рублей. В двух делах решение об установлении опеки (попечительства) вообще отсутствуют. Такие факты могут содержать коррупциогенные риски и могут привести к необоснованному увеличению расходов бюджетных средств;

- решения в форме приказа о снятии с учета принимаются уполномоченным органом в большинстве случаев не в установленные сроки, то есть не в течение 30 дней со дня обеспечения жилым помещением, а со значительным опозданием. По отдельным лицам такие решения приняты спустя 3-6 месяцев со дня обеспечения жилым помещением, что свидетельствует о слабом взаимодействии Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики с Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии со абз.2 п.1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000, предусматривается обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем, без учета состава его семьи (при наличии таковой). Не смотря на это, во исполнение решений суда, 2-м лицам предоставлены жилые помещения с предоставлением жилья площадью на весь состав семьи (2 трехкомнатные квартиры), что превышает норму однокомнатной квартиры и противоречит действующему федеральному законодательству. Кассационная жалоба Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на одно решение суда отклонена из-за неуплаты госпошлины с предоставлением Министерству образования срока для её уплаты, которым Министерство не воспользовалось. Второе решение не обжаловалось.

Таким образом, в результате слабой работы Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, допущено неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 3002,4 тыс. рублей, а также допущено нарушение п.3 ст.3.1 Закона , вследствие которого стоимость двух приобретенных в 2010 году жилых помещений по итогам повторного проведения торгов увеличена более чем в два раза, в результате сумма незаконно произведенных расходов бюджетных средств составила 514,2 тыс. рублей.

Одна из указанных квартир приобретена в нарушение п.3 ст.1 Закона за пределами того муниципального образования, в котором оно состояло на учете, то есть лицо было зарегистрировано в а. Псыж, а жилое помещение предоставлено в г. Черкесске стоимостью 1501,2 тыс. рублей, тогда как согласно п.3 ст.1 Закона , с согласия лица, жилое помещение может быть предоставлено в любом другом муниципальном образовании Карачаево-Черкесской Республики, за исключением муниципального образования город Черкесск.

В нарушение п.1 ст.3.1 Закона в годах жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретены Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики не на основании списка, утвержденного решением Комиссии по вопросам предоставления жилых помещений. Список лиц, которым предоставляются жилые помещения, утвержден протоколом Комиссии после приобретения жилых помещений.

В нарушение ст.11 Закона при предоставлении жилых помещений лицам, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями, Комиссией по вопросам предоставления жилых помещений не соблюдалась очередность, т. е. распределение осуществлялось не по датам рождения лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением.

В соответствии со ст.1 Закона , Комиссия с целью обследования приобретаемых жилых помещений для лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, на соответствие их установленным санитарным и техническим нормам, создана в декабре 2010 года. Проведены обследования 4-х жилых помещений, приобретаемых в 2010 году, в 2009 году протокола обследований в Министерстве образования и науки Карачаево-Черкесской Республики отсутствуют.

В нарушение п.3 ст. 29 Федерального закона от 01.01.2001 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оплата государственного контракта от 01.01.2001 года № 78 на покупку двухкомнатной квартиры произведена с превышением цены контракта, утвержденной решением Комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе, на 167,4 тыс. рублей (утверждено 750,0 тыс. рублей, оплачено 917,4 тыс. рублей), что является незаконным расходованием бюджетных средств.

В нарушение Федерального закона от 01.01.2001 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также п.2 и п.4 ст. 3.1 Закона в 2009 году из 22 приобретенных жилых помещений на приобретение 9-ти жилых помещений заключены государственные контракты без проведения торгов на общую сумму 3669,6 тыс. рублей, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 01.01.2001 года по результатам заседания Комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе, проводимом Управлением Карачаево-Черкесской Республики по размещению республиканских государственных заказов 09.12.2009 года, принято решение о допуске к участию в открытом аукционе и признании единственными участниками открытого аукциона физических лиц-продавцов, у которых отсутствовало право собственности на продаваемые жилые помещения на день заседания Комиссии, и с которыми заключены государственные контракты на общую сумму 1834,8 тыс. рублей.

В нарушение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в 2009 году приобретено две двухкомнатные квартиры, каждая из которых предоставлена по одному сироте (Гозгешову и Олжабекову), на общую сумму 917,4 тыс. рублей, в то время как семь детей-сирот обеспечены жилыми помещениями площадью ниже 33 кв. м.

Факты завышения стоимости жилья стали следствием отсутствия в республике нормативной урегулированности вопроса определения стоимости 1 кв. м приобретаемого жилья. Министерством строительства и жилищно-коммуналь-ного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики не установлена средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по каждому муниципальному району и городскому округу Карачаево-Черкесской Республики, что является одним из факторов, обуславливающих возникновение коррупционных рисков при приобретении жилья в небольших населенных пунктах, где цена жилья меньше чем в городах.

Из 28-ми приобретенных в годах жилых помещений после передачи их по договорам социального найма лицам, имеющими право на обеспечение жилыми помещениями, 7 жилых помещений на момент проверки уже приватизировано. Данное обстоятельство свидетельствует о нецелесообразности приобретения жилья в собственность республики, с целью его дальнейшего использования, и предпочтительности замены натуральных льгот денежной компенсацией.

В нарушение ст.2 Закона приобретенные в декабре 2009 года 3 квартиры, решением Комиссии (протокол от 01.01.2001 года), не переданы на момент проверки по договору социального найма, в связи с нахождением лиц, которым приобретены жилые помещения, на службе в рядах Вооруженных сил Российской Федерации и в местах лишения свободы, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств в сумме 1376,1 тыс. рублей и может скрывать под собой коррупциогенные риски.

По причине правовой неопределенности момента расчета размера субсидии, необходимой на приобретение жилого помещения (на дату заключения договора купли-продажи или на дату принятия решения о выдаче субсидии), сумма субсидии в случае, если решение о предоставлении субсидии и договор купли-продажи жилья относятся к различным кварталам, как правило, может существенно отличаться. Данное обстоятельство ставит в неодинаковые условия лиц, для которых приобретаются жилые помещения, когда вне зависимости от места нахождения, площади и качества жилья, объем средств на его приобретение зачастую одинаков.

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом по принятию на учет и обеспечению жилыми помещениями сирот с 16.12.2008 года, в связи с чем, при формировании республиканского бюджета на 2009 год расчетная потребность в средствах на исполнение Закона в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики не представлялась.

При формировании республиканского бюджета на 2010 год Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики представлена в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики расчетная потребность в средствах на исполнение Закона в сумме 41283,0 тыс. рублей.

Законами Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете утверждено на указанные цели средств в сумме: на 2009 год - 11250,0 тыс. рублей, а на 2010 год - 4378,5 тыс. рублей (или 10,6 % от потребности). Из федерального бюджета поступили субсидии в сумме: на 2009 год - 61,7 тыс. рублей и на 2010 год - 2258,8 тыс. рублей, которые исполнены на 98,4 %.

Значительная разница в объеме субсидий, поступивших из федерального бюджета в 2009 и 2010 годах (61,7 и 2222,05 тыс. рублей), заключается в различном порядке его определения. Так, на 2009 год действовал порядок, согласно которому размер субсидии определялся исходя из размера средств, направляемых из бюджета субъекта Российской Федерации с учетом уровня фактической бюджетной обеспеченности, и предоставлялся на основании ежеквартальных сведений финансового органа субъекта Российской Федерации, в случае непредставления которых в установленные сроки и по утвержденной форме Министерство финансов Российской Федерации вправе не представлять субсидии бюджету субъекта Российской Федерации за соответствующий период.

Из республиканского бюджета в 2009 году направлено 11250,0 тыс. рублей, при этом большая часть средств направлена в конце 2009 года.

Указанные субсидии предусмотрены в качестве стимулирующей меры по выполнению регионами своих расходных обязательств, которые по годам были выделены не пропорционально, что свидетельствует о слабой работе Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики в данном направлении.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

По результатам проверки направить:

1. Представление в адрес Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

2. Отчет в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики с предложением внести изменения в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике».

3. Информационное письмо в адрес Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

4. Информационное письмо в Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике.

5. Материалы проверки в Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики.

Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Карачаево-Черкесской Республики

Из решения Коллегии Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики №года «Отчет по результатам проверки «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности за период гг.» в Министерстве образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Утвердить Отчет по результатам проверки «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности за период гг.» в Министерстве образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Отчёт

по результатам проверки «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности за период гг.» в Министерстве образования и науки Карачаево-Черкесской Республики

05.09.2011 г. г. Черкесск

Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на 2011 год, письмо Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации № 12-442/12-03 от 01.01.2001 года, распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Карачаево-Чер-кесской Республики от 01.01.2001 года № 5, от 01.01.2001 года № 19, от 01.01.2001 года № 25, от 01.01.2001 года № 36, от 01.01.2001 года № 39, удостоверения, программы проверки.

Цель проверки: определить, обеспечена ли деятельность и развитие сети общеобразовательных учреждений необходимой нормативной правовой базой, обеспечивает ли государственная поддержка достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования, способствует ли реализация мероприятий государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета развитию системы общего образования, обеспечивает ли государственное регулирование системы общего образования качество образования, соответствующее современным требованиям.

Перечень проверенных объектов: Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Управление образования и культуры Абазинского муниципального района, Отдел образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района, Управление образования мэрии города Черкесска, Управление образования администрации Зеленчукского муниципального района, Управление образования администрации Прикубанского муниципального района, Отдел образования администрации Карачаевского муниципального района, Отдел образования Администрации Карачаевского городского округа, Отдел образования администрации Малокарачаевского муниципального района, Отдел образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Отдел образования администрации Ногайского муниципального района. Отдел образования администрации Хабезского муниципального района.

Сроки проведения проверки: с 12 января 2011 года

по 22 августа 2011 года.

Акт подписан с разногласиями, однако, в сроки установленные Республиканским законом от 01.01.2001 года . «О Контрольно-счетной палате Карачаево-Черкесской Республики», разногласия не представлены. Программа проверки выполнена в полном объеме.

В результате проверки установлено следующее:

В соответствии с методологическими рекомендациями Счетной палатой Российской Федерации по выбору критериев оценки эффективности и экономического обоснования подготовки и проведения контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности за период гг.», дана оценка реализации мероприятий по развитию системы общего образования и эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности Карачаево-Черкесской Республики по следующим направлениям и установленным целям:

1.Определить, обеспечена ли деятельность и развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

2.Определить, обеспечивает ли организация государственной поддержки системы общего образования достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования.

3.Определить, способствует ли реализация мероприятий государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета развитию системы общего образования.

4. Определить, обеспечивает ли государственное регулирование системы общего образования качество образования, соответствующее современным требованиям.

1.Обеспеченность, необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

В целях реализации государственной политики в сфере образования и поставленных задач Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики приняло и руководствовалось нормативно-правовыми документами:

Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 65 «Об утверждении положения и структуры Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики», которым в свою очередь утверждено Положение и структура Министерства образования и науки Карачаево-Чер-кесской Республики.

Положением Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определены приоритетные направления развития образования в Карачаево-Черкесской Республике.

Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 95 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкес-ской Республики в области образования» Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 50-РЗ «Об образовании в Карачаево-Черкесской Республике» определены основные задачи по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ.

С целью обеспечения подушевого финансирования общеобразовательных учреждений республики с 01.01.2008 года введен в действие Закон Карачаево-Черкесской Республики от 28.04. 2007 года «О нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Карачаево-Черкесской Республики». Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 года № 000-1 «Об образовании» и устанавливает порядок определения нормативов расхода на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории республики.

В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000-1 «Об образовании» приняты Законы Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 65-РЗ и от 01.01.2001 года «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Принятые законы определяют размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики.

В целях организации деятельности общеобразовательных учреждений, в соответствии с Законом Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» принят Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О мерах по реализации части 16 статьи 33 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Законом установлено, что с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений Карачаево-Черкесской Республики осуществляется за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на основании бюджетной сметы. В 2010 году Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики не проводилась работа по определению статуса и созданию казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Муниципальные образовательные учреждения не обеспечены нормативными документами для создания казенных, бюджетных и автономных учреждений. В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 01.01.2001 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в системе образования не начато изменение типа муниципальных учреждений.

Согласно статье 28.1. Закона Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000-1 «Об образовании» Карачаево-Черкесской Республике переданы следующие федеральные полномочия в области контроля и надзора в системе общего образования:

1) осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, по всем реализуемым ими образовательным программам;

2) лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, по всем реализуемым ими образовательным программам;

3) надзор и контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации образовательными учреждениями, расположенными на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Для организации исполнения переданных полномочий Российской Федерации в Карачаево-Черкесской Республике приняты следующие нормативные правовые акты (далее - НПА):

- приказ Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000 «О лицензировании образовательных учреждений Карачаево-Черкесской Республики на право ведения образовательной деятельности»;

- приказ Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Положения об аккредитационной комиссии Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики».

Министерством разработаны и утверждены нормативные документы, регламентирующие проведение контроля и надзора в сфере образования:

- положение о контроле и надзоре за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования в Карачаево-Черкесской Республике;

- инструкции по проведению инспекционных и камеральных проверок;

- положение отдела по надзору и контролю в сфере образования и должностные регламенты сотрудников.

В соответствии с планом работы Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год лицензирование образовательной деятельности (лицензионные экспертизы) проведено в 176 образовательных учреждениях и организациях различных форм собственности. Срок проведения лицензионных экспертиз не превышал 1 месяца, общий срок рассмотрения документов составлял не более 60 дней со дня регистрации комплекта документов до выдачи лицензий, что соответствует требованиям Положения о лицензировании образовательной деятельности. Лицензионные экспертизы проведены с выездом в образовательные учреждения и организации различных форм собственности.

По итогам решений лицензионных экспертиз подготовлены приказы о выдаче лицензий, приложений, переоформлении бланков, исключении бланков из реестра выданных лицензий, свидетельств. Оформлено 176 лицензий и приложений к ним, информационные письма и выписки из приказов для учредителей образовательных учреждений.

За 2010 год поведено 125 проверок в отношении 127 объектов, из которых 115 плановых и 10 внеплановых. Руководителям муниципальных органов управления образованием по результатам проверок выдано 23 предписания об устранении нарушений законодательства. В установленный для исполнения предписания срок представлены отчеты и подтверждающие документы об устранении выявленных нарушений законодательства в области образования от всех образовательных учреждений и муниципальных органов управления образованием.

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики приступило к реализации Программы опытной эксплуатации информационной системы «Типовое решение для территориальных органов контроля и надзора в сфере образования».

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики осуществляет постоянный контроль над бесперебойным доступом школ к сети Интернет и обеспечивает их финансирование.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № АЖ-П8-2422 и в целях повышения эффективности и качества управления системой образования Министерство образования и науки Российской Федерации в рамках организационно-аналитического сопровождения приоритетного национального проекта «Образование» реализует проект, направленный на внедрение автоматизированной системы мониторинга состояния и эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации.

Для проведения мониторинга разработано специальное программное обеспечение, устанавливаемое в каждом образовательном учреждении и осуществляющее автоматизированный мониторинг наличия и качества доступа в Интернет, а также обеспечивающее возможность формирования, консолидации и ана-лиза показателей мониторинга в сфере образования.

Анализ нормативно-правовых актов в области образования в Карачаево-Черкесской Республике показал, что принятые нормативно-правовые акты Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики соответствует федеральному законодательству.

Решение поставленных задач развития системы образования в Карачаево-Черкесской Республике достигается за счет реализации принятых республиканских целевых программ. Посредством этих программ осуществляется финансирование наиболее важных направлений в области образования республики.

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики является государственным заказчиком (координатором) восьми республиканских целевых программ:

тыс. рублей

№ п/п	Наименование РЦП	Паспорт	Исполнено	% исполнения
1	«Развитие образования в КЧР на г.»,	10260,0	0,0	0,0
2	«Развитие образования в КЧР на г.,	62675,0	1160,2	1,8
3	«Безопасность образовательного учреждения на годы»,	6	14227,5	3,1
4	«Безопасность образовательного учреждения на годы»,	60000,0	17670,4	29,0
5	«Образования и здоровья» на годы,	83760,0	0,0	0,0
6	«Русский язык» на годы,	610,0	0,0	0,0
7	«Патриотическое воспитание граждан на г.	9268,5	0,0	0,0
8	«Информатизация образования» на годы»,	3800,0	0,0	0,0
	Итого:	1	33058,1	4,9

Проведенный анализ показал, что Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики республиканские целевые программы принимались без учёта финансовых возможностей республиканского бюджета.