Бюллетень (стр. 21 )

Объём средств, предусмотренных республиканскими целевыми программами, государственным заказчиком (координатором) которых является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, на года составил 1 тыс. рублей, фактическое финансирование составило 33058,1 тыс. рублей или 4,9 % от суммы, предусмотренных объемов паспортами программ.

Предусмотренные объемы финансирования в паспортах Программ, из-за ограниченных возможностей республиканского бюджета, не исполнены. По этой причине основные цели программ по развитию образования, обеспечению безопасности образовательных учреждений, патриотическому воспитанию учащихся, информатизации учреждений образования не достигнуты.

2.Организация государственной поддержки системы общего образования достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования.

Выделение субвенций из республиканского бюджета на реализацию

основных общеобразовательных программ

В соответствии с п. 2 ст. 41 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000-1 «Об образовании», выделение субвенций на финансовое обеспечение образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся на территории Карачаево-Черкесской Республики, осуществляется на основе региональных нормативов.

Расчет субвенций, согласно нормативам расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Карачаево-Черкесской Республики, начал производится с 01.01.2008 г., согласно Республиканскому закону от 01.01.2001 года «О нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Карачаево-Черкесской Республики».

Согласно указанному Закону утверждена методика по определению объемов субвенций местным бюджетам на реализацию общеобразовательными учреждениями основных общеобразовательных программ на основе принципа нормативного подушевого финансирования. Размер нормативов расходов для расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов республики составил:

(рублей)

Период	2008 год	2009 год	2010 год
	город	село	город	село	город	село
Обычные классы
1 ступень обучения	8329	14357	12511	21565	12511	21565
2 ступень обучения	9460	15831	14209	23779	14209	23779
3 ступень обучения	10513	17073	15791	25644	15791	25644
Гимназические и лицейские классы
1 ступень обучения	11767	21248	13734	24799	13734	24799
2 ступень обучения	13364	23430	15597	27346	15597	27346
3 ступень обучения	14852	25268	17334	29491	17334	29491
Классы компенсирующего развития
1 ступень обучения	21865	28713	32842	43129	32842	43129
2 ступень обучения	24831	-	37298	-	37298	-

В расходы на реализацию основных общеобразовательных программ включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату). Средства на обеспечение учебного процесса (учебные и хозяйственные расходы) рассчитываются отдельно и включаются в общий объем субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ, выделяемой из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов.

Согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года №50-РЗ «Об образовании в Карачаево-Черкесской Республике», в субвенцию дополнительно включены расходы на ежемесячные компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию в образовательных учреждениях в размере 100 рублей педагогическому работнику, расходы на питание учащихся групп продленного дня, из малообеспеченных семей и детей-сирот в количестве 17,5% от общего состава учащихся групп продленного дня в дни занятий, предоставление бесплатного молока учащимся 1-4 классов в количестве одного стакана в день занятий.

Объем субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов рассчитывается как сумма произведений норматива расходов на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ по каждому типу и виду образовательного учреждения на прогнозируемую среднегодовую численность обучающихся (воспитанников) в нем на соответствующий финансовый год.

Величина норматива финансирования общеобразовательных учреждений с 2009 по 2010 годы в республике не изменялась.

В Карачаево-Черкесской Республике не определены и не установлены критерии отнесения общеобразовательных учреждений к малокомплектным. Законом Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «Об образовании в Карачаево-Черкесской Республике» установлено, что финансирование малокомплектных сельских школ должно производится по нормативам финансирования, которые должны учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

Республиканским законом от 01.01.2001 года «О нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Карачаево-Черкесской Республики» установлено, что финансирование общеобразовательных учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования с общим числом учащихся в городской местности до 300 учащихся, в сельской местности и поселках городского типа до 350 учащихся производится по фактически сложившимся затратам на текущий год. Данное положение противоречит п.2 ст.41 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000-1 «Об образовании», которым определено, что финансовое обеспечение образовательной деятельности субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений осуществляются на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются субъектом Российской Федерации по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося.

За период с года выделено из республиканского бюджета и направлено муниципальным районам и городским округам субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ:

тыс. рублей

Год	Утверждено в бюджете	Уточненный бюджет	Исполнено	Отклонение от утвержденного бюджета	Количество учеников	Увел./умен. в % к пред. году
учеников	финансирование
2005	7	4	8	26434,4	55234
2006	1	1	3	78941,2	52081	94,2	112,4
2007	6	4	3	-	50242	96,4	121,5
2008	5	9	9	-	47884	95,3	133,5
2009	19	17	17	-	46184	96,4	111,1
2010	15	10	10	-	46083	99,7	100,5

Анализ выделенных субвенций муниципальным районам показывает, что численность учащихся в образовательных учреждениях республики за период года, т. е. с момента ввода в республике подушевого финансирования, сохраняется на одном уровне, при этом наблюдается незначительный рост выделенных субвенций на реализацию общеобразовательных программ.

Несмотря на это, проведенные проверки показали, что установленные нормативы не обеспечивают реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях республики, в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Фактическое финансирование школ осуществлялось не по фактической наполняемости, а с применением неоговоренных нормативными документами понижающих и повышающих коэффициентов. В результате чего отдельные школы, где наполняемость классов менее 14 учеников получали финансирование больше, чем полагалось по нормативу. В тоже время, в тех школах, где наполняемость 14 учеников и более, из-за перераспределения Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, недополучали причитающихся по нормативу средств на реализацию общеобразовательных программ.

Все эти обстоятельства сложились из-за невозможности закрытия сельских малокомплектных школ без согласия жителей населенных пунктов.

Рассчитанные в соответствии с настоящей методикой суммы субвенции бюджетам муниципальных районов утверждаются Законом Карачаево-Черкес-ской Республики о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий финансовый год и перечисляются в бюджеты муниципальных районов в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Проведенная проверка показала, что Министерством не своевременно представляется субвенция муниципальным образованиям, в отдельные периоды субвенция перечислялась с опозданием на 1 месяц.

В ходе проверки установлено, что в среднем 85 % учебников и учебных пособий в общеобразовательных учреждениях республики на учебные годы приобретены за счет средств родителей, т. е. обеспеченность учебниками и учебными пособиями за счет субвенций составила в среднем 15 %.

В процессе исполнения республиканского бюджета в гг. без внесения изменений в закон о бюджете направлено больше субвенций, чем предусмотрено законом о бюджете республики на сумму 6 тыс. рублей.

Соответствие сети общеобразовательных учреждений

требованиям Сан Пин 2.4.2.1178-02

В Карачаево-Черкесской Республике в целях улучшения доступности образования создано и функционирует 191 общеобразовательное учреждение.

Сеть общеобразовательных учреждений позволяет произвести обучение 76774 детей школьного возраста. Фактически по состоянию на 01.01.2011 года обучается 46083 ученика или загруженность школ составляет 60,0 %

Согласно информации, представленной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, все общеобразовательные учреждения Карачаево-Черкесской Республики удовлетворяют требованиям СанПиН 2.4.2.1178-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.2001 года № 44 (далее - СанПиН 2.4.2.1178-02).

За несоблюдение санитарных норм в 2010 году на работников общеобразовательных учреждений республики составлено 155 протоколов об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 563,0 тыс. рублей.

В части удаленности общеобразовательного учреждения от места проживания школьников, согласно СанПиН 2.4.2.1178-02, организован подвоз обучающихся сельских образовательных учреждений, проживающих на расстоянии свыше 1 км от школы в 37 школах Карачаево-Черкесской Республики.

Анализ наполняемости классов

Общее количество учащихся в Карачаево-Черкесской Республике за период с года составляет:

Период	Кол-во учащихся	Кол-во классов	Средняя наполняемость классов	Примечание
учебный год	55234	3252	17,0	С 2005 по 2010 годы наблюдается уменьшение наполняемости классов в связи демографической ситуации в республике
учебный год	52081	3121	16,7
учебный год	50242	3038	16,5
учебный год	47884	2942	16,3
учебный год	46184	2865	16,1
учебный год	46083	2849	16,2

Показатель наполняемости классов в сельской местности низок. Так из 191 школы в 18 школах количество учащихся менее 100 человек, что составляет 9,4% от общего количества общеобразовательных учреждений республики. В указанных школах обучается 2287 учащихся или 4,9 %.