Бюллетень (стр. 27 )

На момент проведения настоящей проверки, бюджетные средства, выделенные на компенсацию затрат, израсходованы в 2011 году в полном объеме, что составляет 9 % от общих затрат, произведенных предприятием за период с июня 2010 года по июнь 2011 года.

Как показала проверка, по бизнес-проекту планировалось увеличение количества работников до 90 человек, на момент проведения проверки новыми рабочими местами обеспечены 5 человек и общая численность составила 15 человек. Причиной тому является требование к работникам наличие специальных знаний, навыков и опыта для работы на данном производстве.

На сегодняшний день руководством предприятия рассматривается вопрос об организации обучения специалистов за рубежом.

За 8 месяцев 2011 года в бюджеты разных уровней перечислены налоги и сборы в сумме 1253,5 тыс. рублей, а за аналогичный период прошлого года 312,0 тыс. рублей и бюджетный эффект от реализации бизнес-проекта, в виде прироста платежей в бюджет составил 941,5 тыс. рублей.

При визуальном осмотре установлено, что технологическая линия по производству топса (шерстяной гребенной ленты) смонтировано и завершается процесс пуска-наладки оборудования. В настоящее время ведется монтаж очистных сооружений сточных технологических вод, который позволит очищать стоки, в соответствии с техническими требованиями по сбору сточных вод. Получены опытные образцы и сделаны коммерческие предложения российским и зарубежным партнерам на поставку продукции.

«Наномед»

Государственная поддержка в объеме 1000,0 тыс. рублей оказана субъекту малого предпринимательства в конце декабря 2010 года на основании договора о предоставлении субсидии, на возмещение части затрат, понесенных в связи с приобретением современного медицинского оборудования для более точного диагностирования заболевания и подготовки к оперативному лечению.

Как показала проверка, с момента начала деятельности произведены расходы в общей сумме 13866,0 тыс. рублей, в том числе магнитно-резонансный томограф Сименс Магнетом Хармони стоимостью 13650,0 тыс. рублей и прочее медицинское оборудование стоимостью 216,0 тыс. рублей.

На момент проведения настоящей проверки, бюджетные средства, выделенные на компенсацию затрат, израсходованы в 2011 году в полном объеме на дополнительное оборудование, с целью модернизации и расширения функциональных возможностей томографа. При визуальном осмотре установлено, что приобретенный магнитно-резонансный томограф в исправном состоянии и функционирует.

Как показала проверка, в предложенном бизнес-проекте не планировалось увеличение численности работников, при этом на момент проведения проверки новыми рабочими местами обеспечены 6 человек и общая численность составила 17 человек.

Для оценки бюджетного эффекта рассмотрены следующие финансовые показатели предприятия за 1 полугодие 2010 и 2011 года - выручка от реализации услуг и уплата налога на доходы с физических лиц. Так, за 1 полугодие 2010 года выручка составляла 1938,0 тыс. рублей, а за аналогичный период 2011 года 6603,0 тыс. рублей или прирост составил 4665,0 тыс. рублей.

Платежи в бюджет по упрощенной системе налогообложения осуществляются один раз в год, и применить данный показатель с целью оценки бюджетного эффекта не представляется возможным, так как данное предприятие с 2011 года находится на упрощенной системе налогообложения.

Платежи в бюджет по налогу на доходы с физических лиц в 1 полугодии 2010 года составляли 44,0 тыс. рублей, а за 1 полугодие 2011 года 60,0 тыс. рублей или прирост платежей в бюджет составил 16,0 тыс. рублей.

Проверка показала, что реестр субъектов малого и среднего предпринимательства-получателей поддержки ведется на бумажном носителе.

Министерством не проводится мониторинг деятельности получателей субсидии с целью установления факта осуществления предпринимательской деятельности, не ведется учет юридических лиц, прекративших деятельность после получения субсидии, не проводится анализ соответствия фактических показателей с плановыми показателями бизнес-проектов, а также не проводятся выездные проверки, что является нарушением пункта 27 постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000 «О порядке предоставления государственной поддержки действующим малым инновационным компаниям».

Грантовая поддержка начинающим предпринимателям

Финансирование мероприятий по оказанию государственной поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса осуществляется за счет средств федерального и республиканского бюджетов, на основании соглашения между Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с постановлениями Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000 и от 01.01.2001 года № 000 «О предоставлении грантовой поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса» утверждены:

- Порядок предоставления грантовой поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса;

- Положение о конкурсной комиссии по отбору начинающих предпринимателей для представления грантовой поддержки на создание собственного бизнес и состав Конкурсной комиссии.

Гранты предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности на территории  республики. Комплексную оценку представленных на конкурс документов, проверку их на соответствие установленным условиям и критериям осуществляла Комиссия по отбору начинающих предпринимателей для предоставления грантовой поддержки на создание собственного бизнеса с привлечением представителей общественных объединений предпринимателей республики.

По итогам мероприятия: «оказание грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса» в годах 211-ти субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено государственная поддержка в объеме 37500,0 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 30000,0 тыс. рублей и средства республиканского бюджета - 7500,0 тыс. рублей.

В 2009 году на реализацию данного программного мероприятия государственная поддержка предоставлена 135 субъектам малого и среднего предпринимательства в объеме 25000,0 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 20000,0 тыс. рублей и средства республиканского бюджета - 5000,0 тыс. рублей, которые в 2009 году были освоены в полном объеме.

На 2009 год было запланировано 84 субъекта малого и среднего предпринимательства, а поступило 165 заявок. Из предоставленных заявок в количестве 165 на сумму 50197,3 тыс. рублей, Комиссией были признаны 135 заявок на общую сумму 37869,2 тыс. рублей, с которыми рекомендовано заключение договоров о предоставлении грантовой поддержки.

Из признанных победителями 135 заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, грантовая поддержка предоставляется в размере 70 % от общей суммы подтвержденных затрат, но не более 300,0 тыс. рублей, признанным приоритетными в соответствии Порядком: безработные граждане; выпускники учебных заведений; военнослужащие, уволенные в запас или вышедшие в отставку. В 2009 году признаны приоритетными 34 субъектов малого и среднего предпринимательства и оказана им поддержка на сумму 8843,18 тыс. рублей.

Остальным победителям конкурса грантовая поддержка предоставлена с применением коэффициента 0,55 в сумме 16156,82 тыс. рублей.

Из 135 субъектов малого и среднего предпринимательства выборочным методом проверены документы 18 предпринимателей, получивших грант в сумме 300,0 тыс. рублей и выявлены нарушения:

1. Абитова Мурат-хан Аскербиевна, - отсутствуют копии документов бухгалтерской и налоговой отчетности на последнюю отчетную дату, справка о величине средней заработной платы работников и об отсутствии просроченной задолженности по ней.

2. Шидаков Дахир Азретович - предоставленные документы не подтверждают приоритет на получение грантовой поддержки. За полученную сумму грантовой поддержки по договору купли-продажи приобретены здание гаража и земельный участок и отсутствует свидетельство о государственной регистрации права.

3. - установка газобаллонного оборудования на автомашины не является приоритетным на получение грантовой поддержки и отсутствует справка с Центра занятости, подтверждающий статус безработного.

4. - создание производства по выращиванию овощной продукции. Индивидуальный предприниматель отнесен к приоритетным группам на получении грантовой поддержки как «выпускник учебного заведения», при том, что диплом об окончании высшего учебного заведения от 01.01.2001 года.

5. - создание производства кованых, металлических изделий. В нарушении п. 7 Порядка отсутствует справка налогового органа об отсутствии задолженности по налоговым и иным платежам в бюджетную систему, отсутствует уведомление о возможности применения упрощенной системы налогообложения из налогового органа, справка о величине средней заработной платы работников и об отсутствии просроченной задолженности по ней.

6. - откорм молодняка крупного рогатого скота и птицы на отходах производства фруктозы. В нарушении п.7 отсутствуют копии документов бухгалтерской и налоговой отчетности на последнюю отчетную дату.

7. - организация производства и продажи продукции КРС. Представлен договор купли-продажи на приобретение здания и сооружения для ведения бизнеса на сумму 445,0 тыс. рублей, право собственности не зарегистрировано.

Данные факты свидетельствуют о допущении нарушений утвержденного Порядка предоставления грантовой поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства при приеме и рассмотрении документов, подтверждающих приоритетность на получение гранта, а также соответствие расходных документов требованиям бухгалтерского учета, установленным Федеральным Законом «О бухгалтерском учете».

В 2010 году грантовая поддержка начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса оказана 76 субъектам малого и среднего предпринимательства, при плане 63.

Выделенные бюджетные средства в объеме 12500,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 10000,0 тыс. рублей и средства республиканского бюджета - 2500,0 тыс. рублей освоены в полном объеме.

На рассмотрение конкурсной комиссии была предоставлена 151 заявка на общую сумму 45216,243 тыс. рублей, из которых заявки 12 претендентов были отклонены. Заявки 139 претендентов на общую сумму 41616,243 тыс. рублей были допущены для дальнейшего рассмотрения.

Комиссией положительное решение принято по 76 заявкам на общую сумму 21548,582 тыс. рублей, в том числе 3 претендентам, относящимся к приоритетным целевым группам предпринимателей. Остальным победителям конкурса грантовая поддержка предоставлена в размере 70 % фактически подтвержденных расходов и в соответствии с коэффициентом 0,5553 в сумме 11300,0 тыс. рублей.

Из 76 субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год выборочно проверены документы 9 получателей гранта, в результате чего установлено:

Доттаев Алим Унухович - организация производства и продажи продукции КРС - 300,0 тыс. рублей. Акт купли-продажи на сумму 450,0 тыс. рублей составлен самим предпринимателем, в произвольной форме и документ подтверждающий расходование денежных средств не соответствует регистрам бухгалтерского учета.

Данные факты свидетельствуют о необходимости проведения более тщательной проверки первичных бухгалтерских документов, предоставляемых претендентами на получение грантовой поддержки, а также до принятия решения использовать реестр получателей грантов в предыдущие периоды.

Министерством не проводится мониторинг деятельности получателей субсидии с целью установления факта осуществления предпринимательской деятельности, не ведется учет предпринимателей, прекративших деятельность после получения субсидии, не проводится анализ соответствия фактических показателей с плановыми показателями бизнес-проектов, а также не проводятся выездные проверки, что является нарушением пункта 26 постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000 «О порядке предоставления грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного дела» и нарушением п. 2 договоров о предоставлении грантов начинающим предпринимателям.

Оценка основных целевых индикаторов республиканской целевой программы

Для определения степени достижения целей и задач Программы, постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000 утвержден Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- создание до 2000 новых рабочих мест;

- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации до 25 процентов;

- обеспечение роста оборота малых и средних предприятий в 2 раза;

- увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в валовой региональный продукт до 40 процентов.

Оценка эффективности реализации программы по годам изложена в таблице:

Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	Значение целевого индикатора	Оценка в баллах
Утверждено	Достигнуто	Отклонение
2009	2010	2009	2010	2009	2010	2009	2010
Поддержка субъектов МСП в форме предоставления грантов на создание собственного бизнеса	шт.	83	63	135	76	+52	+13	1	1
Создание организаций по обеспечению доступа субъектов МСП к кредитным ресурсам	шт.	1	1	1	1	0	0	0	0
Поддержка МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в форме субсидирования части процентной ставки по привлекаемым кредитам	шт.	12	12	15	15	+3	+3	1	1
Количество инновационных компаний, получивших поддержку	ед.		3		3		0		0
Количество поручительств для субъектов малого и среднего предпринимательства	ед.		29		39		+10		1
Количество микрозаймов для субъектов малого и среднего предпринимательства	ед.		62		17		-46		-1
Итоговая сводная оценка								2	2

Данные таблицы показывают, что в 2009 году по всем мероприятиям республиканской программы достигнуты плановые результаты, а по 2 мероприятиям перевыполнены количественные показатели и в соответствии с методикой оценки итоговая оценка баллов равна 2, что свидетельствует об эффективности реализации программы и целесообразности дальнейшего продолжения финансирования программных мероприятий.

Проверка показала, что по мероприятию «Поддержка субъектов предпринимательства в форме предоставления грантов на создание собственного бизнеса» запланировано 83 предпринимателя, фактически оказана поддержка 135 претендентам за счет деления общей суммы субсидии и предоставления поддержки в меньшей сумме, чем запланировано, то есть данный индикатор не отражает реальную степень эффективности реализации программы.

В 2010 году анализ целевых индикаторов показал, что из 5 мероприятий не достигнуты результаты только по количеству микрозаймов для субъектов малого и среднего предпринимательства и оценена в «минус» 1 балл, а итоговая оценка баллов реализации программы равна 2. Соответственно эффективность реализации программы возросла и имеет смысл продолжения программы.

Для оценки эффективности целесообразно применять метод анализа сравнения показателей текущего года к предыдущему, так как по данным таблицы видно, что по мероприятию «Поддержка субъектов предпринимательства в форме предоставления грантов на создание собственного бизнеса» плановые показагода меньше предыдущего на 20 единиц, а фактические - на 59.

Анализ содержания республиканской целевой программы показал, что в нарушение пункта 16 постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000 в программе не указанны конкретные целевые индикаторы, для всесторонней оценки эффективности реализации программы, которая служит основанием для принятия решения о продолжении ее дальнейшей реализации.

Целевые индикаторы, примененные для оценки отобраны Министерством экономразвития Карачаево-Черкесской Республики самостоятельно и оценка эффективности реализации Программы проведена только путем сравнительного анализа количественных показателей текущего года с предыдущим.

Реализация антикоррупционной политики

В рамках исполнения Федерального Закона «О противодействии коррупции», согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных актов, утвержденной Коллегий Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики проведен анализ документов регламентирующих деятельность Министерства, при исполнении функций государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

В нарушение постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики «О разработке и утверждении административных регламентов органов исполнительной власти» не разработан и не утвержден Административный регламент Отдела регулирования предпринимательской деятельности Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Как показала проверка, справки о возмещении части процентной ставки хозяйствующим субъектам не регистрируются в журнале входящей корреспонденции Министерства и установить факт задержки или своевременного перечисления субсидий на расчетные счета предприятий не представляется возможным.

Экспертиза основных нормативных документов регулирующих деятельность Министерства по вопросам государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса на предмет наличия коррупциогенных факторов показала, что действующие постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики: Положение о конкурсной комиссии по отбору действующих малых инновационных компаний для предоставления государственной поддержки, Положение о конкурсной комиссии по отбору начинающих предпринимателей для предоставления грантовой поддержки на создание собственного бизнеса и Положение об Экспертном совете по инвестиционной деятельности при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики не носят публичный характер, отсутствует прозрачность в деятельности Комиссий, не производятся аудио и видеозаписи заседаний комиссий, так как протокола заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих предпринимателей не дают полной и достоверной информации.