Бюллетень (стр. 1 )

Контрольно-счетная палата

Карачаево-Черкесской Республики

Выпуск № 7

г. Черкесск

2012 г.

№ 7 БЮЛЛЕТЕНЬ

2011 год Контрольно-счетной палаты

Карачаево-Черкесской Республики

СОДЕРЖАНИЕ

1. Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики «Об Отчете о работе Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики в 2010 году…………………………………..……………3

2. Заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на годовой отчёт об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2010 год…………………………………....…….…4-58

3. Заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект республиканского закона «Об исполнении бюджета Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год»………………………………………….

4. Отчёт по результатам проверки «Аудит эффективности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению Карачаево-Черкесской Республики за годы и I квартал 2011 года»………………………………….72-90

5. Отчет по результатам проверки эффективности и целевого использования средств, выделенных из республиканского бюджета на реализацию Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике»………………....….91-111

6. Отчёт по результатам проверки «Аудит эффективности использования бюджетных средств направленных на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности за период гг.» в Министерстве образования и науки Карачаево-Черкесской Республики …………….………………………………………………..……112-151

7. Отчет по результатам проверки Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республи­ки по вопросам целевого и эффективного использования средств, выделенных на поддержку малого и среднего бизнеса за годы. …………………………………………...……………………......152-173

8. Заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект закона Карачаево-Черкесской Республи­ки «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республи­ки на 2012 год»………………..…...174-227

9. Заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект республиканского закона «О бюджете Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год»…………………………………………………………………..228-242

10. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики за 2011 год………………….…………………………………...………243-309

11. Рассмотрено Коллегией Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики в 2011 году…………………………………………...………….310-320

Из решения Коллегии Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 6 «О проекте заключения на проект отчета Правительства Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики за 2010 год»

Утвердить заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект отчета Правительства Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики за 2010 год»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на годовой отчёт об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2010 год

Заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на годовой отчёт об исполнении республиканского бюджета Республики за 2010 год подготовлено в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст.10, 18 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О Контрольно-счетной палате Карачаево-Черкесской Республики», ст.108 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике», планом работы Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на 2011 год, на основании заключений по результатам внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, контрольных экспертно-аналитических мероприятий, а также документов и материалов, представленных Правительством Карачаево-Черкесской Республики:

1. Письмо Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000-02.

2. Проект Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики о проекте закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2010 год».

3. Проект закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2010 год» с приложениями.

4. Пояснительная записка и. о. Министра финансов Карачаево-Черкесской Республики к отчёту об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2010 год.

5. Отчёт об использовании средств Резервного фонда Правительства Карачаево-Черкесской Республики в 2010 году.

6. Отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд).

7. Отчет о перемещении ассигнований по видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главным распорядителям бюджетных средств.

8. Отчет о состоянии внутреннего и внешнего долга Карачаево-Черкесской Республики на начало и конец отчётного финансового года.

9. Отчет о предоставленных государственных гарантиях.

10. Отчёт о внутренних и внешних заимствованиях.

11.Отчёт о доходах, полученных от использования государственного имущества.

12. Баланс исполнения республиканского бюджета.

13. Отчёт о финансовых результатах деятельности.

14. Отчёт о движении денежных средств.

15.Реестр республиканской государственной собственности на 01.01.2010 года и 31.12.2010 года.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии с «Основными направлениями налоговой, бюджетной и долговой политики Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год», с учётом «Прогноза социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год и на период до 2012 года», Правительство Карачаево-Черкесской Республики планировало: формировать налоговую, бюджетную и долговую политику, направленную на сбалансирование расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне власти, на обеспечение социальных обязательств государства, на обеспечение устойчивого экономического роста, при безусловном учёте критериев эффективности и результативности бюджетных расходов и наращивания налогового потенциала, продолжать работу по пересмотру объёма и структуры бюджетных расходов с целью их оптимизации, определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя инвентаризацию бюджетных расходов, в том числе на содержание государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, направлять бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства по стройкам и объектам, срок ввода которых определён в 2010 году и степень готовности которых составляет 70 процентов.

При принятии решений о выделении денежных средств определять ожидаемые показатели эффективности и конечные результаты.

Планировалось последовательное снижение бюджетного дефицита, ограничение размера дефицита в пределах реальных источников его покрытия, и определять дефицит бюджета, исходя не из заёмных средств - кредитов, а исходя из реальных собственных источников покрытия. Осуществлять новые заимствования только в целях погашения ранее принятых долговых обязательств в соответствующих объёмах и обеспечить минимизацию стоимости долговых обязательств.

1. Отчёт об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2010 год представлен Правительством Карачаево-Черкесской Республики в Контрольно-счетную палату года без соблюдения сроков, определенных п. 3 ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 108 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике». Вместе с тем, в нарушение п.3 ст. 108 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике», представленный отчёт об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2010 год не утверждён постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики. Кроме того, в нарушение п.5 ст. 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 73 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике», Правительством Карачаево-Черкесской Республики одновременно с отчётом об исполнении республиканского бюджета не представлен отчёт об исполнении бюджета Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год.

2. Перечень документов, представляемых одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета, определённый п.2 ст. 109 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике», представлен в полном объёме.

3. Исполнение республиканского бюджета в 2010 году осуществлялось на основании Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год», с изменениями от 01.01.2001 года , от 01.01.2001 года , от 01.01.2001 года , от 01.01.2001 года №39-РЗ,от 01.01.2001 года , от 01.01.2001 года , от 01.01.2001 года .

4. Основные плановые показатели доходов и расходов бюджета, представленные в проекте закона об исполнении бюджета за 2010 год (а именно, в Пояснительной записке Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, по которым рассчитан процент исполнения бюджета), не соответствуют данным Закона о бюджете республики на 2010 год от 01.01.2001 года , в редакции последних изменений от 01.01.2001 года .

В Пояснительной записке Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, прилагаемой к проекту закона об исполнении бюджета за 2010 год, выявлены несоответствия некоторых плановых показателей данным Закона Карачаево-Черкесской Республики «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год» от 01.01.2001 года , в редакции последних изменений от 01.01.2001 года . Так, неверно указан плановый объём доходов ,1 тыс. рублей, тогда как Законом о бюджете республики на 2010 год утверждена сумма ,6 тыс. рублей. В итоге, при расчете по данным Закона исполнение доходной части составило 100,3 %, а по данным Пояснительной записки 99,2 %.

В первом абзаце первой страницы Пояснительной записки ошибочно указана цифра «,1», правильно «,1».

В последнем абзаце первой страницы пояснительной записки ошибочно указана цифра 88 тыс. рублей – объём безвозмездных поступлений из федерального бюджета за 2010 год – с исполнением на 99,8 %, а по данным приложения 2 проекта закона об исполнении бюджета за 2010 год сумма составляет 94 тыс. рублей с исполнением на 101,6 %.

По расходам подобная ситуация. По данным Закона о бюджете на 2010 год при плане ,3 тыс. рублей исполнение составило ,4 тыс. рублей или 93,5 %. По данным Пояснительной записки исполнение составило 94,2%, т. е. соответственно, при более низкой плановой сумме расходов.

По остаткам средств. В соответствии с Пояснительной запиской, по состоянию на 01.01.2011 года остатки средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики на счетах органов Федерального казначейства, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями и получателями средств бюджета объемов финансирования, составили 8 тыс. рублей. По данным Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года и Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике от26.04.2011 года № /612 остатки на 01.01.2011 года составили 5 тыс. рублей. Разница составила 52633,3 тыс. рублей.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год»:

- доходы республиканского бюджета утверждены в сумме ,6 тыс. рублей, что ниже плановых показателей доходов указанных в представленном отчёте на 5 тыс. рублей.

- расходы республиканского бюджета утверждены в сумме ,3 тыс. рублей, что выше объема расходов, утвержденных сводной бюджетной росписью на 7 тыс. рублей.

Таким образом, анализ, расчеты в данном заключении произведены в соответствии с данными утверждёнными Законом Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год», с изменениями от 01.01.2001 года , от 01.01.2001 года , от 01.01.2001 года , от 01.01.2001 года №39-РЗ,от 01.01.2001 года , от 01.01.2001 года , от 01.01.2001 года

Таблица 1

Динамика изменений и дополнений

основных плановых показателей республиканского бюджета в 2010 году

тыс. рублей

Закон КЧР	Доходы	Изменения доходов, по сравнению с предыдущим показ-м	Расходы	Изменения расходов, по сравнению с предыдущим показ-м	Дефицит
1	2	3	4	5	6=2-4
Принят 17.12.2009 г.	75	-	88	-	3
12.01.2010	75	0	88	0	3
24.02.2010	82	17	94	16	2
10.05.2010	96	4	,4	0	8
21.06.2010	Без изменений
29.07.2010	,8	2	,3	9	5
15.11.2010	,7	19	,4	21	17
31.12.2010	,6	9	,3	19	27

Как видно из таблицы 1, в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год», в течение 2010 года было внесено семь изменений и дополнений, в результате чего изменились основные плановые показатели доходов и расходов, что свидетельствует о ненадежности основных показателей прогноза республиканского бюджета, указывает на нарушение ст. 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета) и необходимости повышения качества прогнозирования доходов и расходов.

В результате внесенных изменений дефицит бюджета увеличился по сравнению с первоначальным показателем на 14 тыс. рублей, с 3 тыс. рублей до 27 тыс. рублей или в 7,5 раз, и, как следствие, для покрытия дефицита республиканского бюджета привлечены бюджетные кредиты в общей сумме 17 тыс. рублей на срок до трех лет, под ¼ ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, а объём государственного внутреннего долга по факту исполнения республиканского бюджета на 01.года составил 28 тыс. рублей и увеличился по сравнению с объемом на 01.01.2010 года на 93,5 % или на 17 тыс. рублей.

Таблица 2

Показатели исполнения основных параметров

республиканского бюджета за 2010 год

тыс. рублей

Параметры	Закон от 01.01.2001 г. № 80-РЗ, в ред. от 31.12.10	Факт исполнения	Отклонение	% исполнения
1	2	3	4=3-2	5=3/2*100
Доходы	,6	,1	42656,5	100,3
Расходы	,3	,4	-9	93,5
Дефицит	27	13	-4	51,6

Из таблицы 2 видно, доходы республиканского бюджета исполнены на 100,3 % и составили ,1 тыс. рублей, расходы бюджета исполнены на 93,5% и составили ,4 тыс. рублей.

Превышение расходов над доходами составило 13 тыс. рублей.

Не смотря на то, что доходы республиканского бюджета в 2010 году были исполнены на 100,3 %, расходы республиканского бюджета в нарушение ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не исполнены на 6,5 %, или на 9 тыс. рублей.

В тоже время, по результатам проверки составления и ведения кассового плана исполнения бюджета установлено, что остаток средств на едином счете республиканского бюджета по состоянию на 01.01.2011 года составил 8 тыс. рублей, согласно Пояснительной записке к отчёту.

Эти факты свидетельствует о недостатках в планировании доходной и расходной частей бюджета, об отсутствии должного контроля со стороны главных распорядителей средств бюджета над использованием бюджетных средств, а также поздние сроки поступления средств федерального бюджета.

таблица 3

Динамика показателей исполнения республиканского бюджета

за период с 2007 по 2010 годы

тыс. рублей

Показа тели	2007	2007 в % к 2006	2008	2008 в % к 2007	2009	2009 в % к 2008	2010	2010 в % к 2009
сумма	%	%	сумма	%	%	сумма	%	%	сумма	%	%
Доходы	78	100,2	139,2	99	99,8	125,9	,9	100,6	115,9	,1	100,3	111,6
Расходы	70	97,4	135,1	80	91,2	120,0	,8	91,4	127,9	,4	93,5	116,1
Дефицит Профицит	+68773,9	-	-	+9	-	-	-9	-	-	,3	-	-

Из таблицы 3 видно, что с 2007 года по 2010 год наблюдалась положительная динамика роста абсолютных показателей исполнения республиканского бюджета.