Комментарий к законодательству об охране труда (стр. 15 )

Отнесение неблагоприятных условий труда к тому или иному классу и степени - 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 и 4 - осуществляется специализированными исследовательскими лабораториями, имеющими соответствующую аккредитацию, при аттестации рабочих мест по условиям труда.

Эту работу лаборатории выполняют по приведенным в Руководстве методикам. Так, например, методика контроля содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны регламентирует порядок осуществления санитарного контроля за содержанием вредных веществ химической, биологической природы, аэрозолей преимущественно фиброгенного действия в воздухе рабочей зоны; выбора мест (точек) отбора, периодичности, оценке и форме представления результатов в целях получения сопоставимых данных по загрязнению воздуха рабочей зоны, оценки его влияния на состояние здоровья работающих, установления необходимости использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Если на рабочем месте фактические значения уровне вредных факторов находятся в пределах оптимальных или допустимых величин, условия труда на этом рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и относятся соответственно к 1 или 2 классу. Если уровень хотя бы одного фактора превышает допустимую величину, то условия труда на таком рабочем месте, в зависимости от величины превышения и в соответствии с гигиеническими критериями, как по отдельному фактору, так и при их сочетании могут быть отнесены к 1-4 степеням 3 класса вредных или к 4 классу, - опасных условий труда. Общая оценка условий труда по степени вредности и опасности устанавливается:

- по наиболее высокому классу и степени вредности;

- в случае сочетания действия трех и более факторов, относящихся к классу 3.1, общая оценка условий труда соответствует классу 3.2.;

- при сочетании 2-х и более факторов классов 3.2, 3.3, 3.4 - условия труда оцениваются соответственно на одну степень выше.

5. Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-бытовым и специальным помещениям для инвалидов

5.1. На предприятиях, предназначенных для трудоустройства инвалидов, оборудуются помещения для отдыха площадью из расчета 0,3 кв. м на одного работника, но не менее 12 кв. м, в зависимости от группы производственных процессов. Расстояние от производственных помещений до помещений для отдыха - не более 75 м.

5.2. Помещения для отдыха оборудуются удобной мебелью, в том числе несколькими местами для лежания.

5.3. На предприятиях организуются столовые, буфеты, комнаты приема пищи с обеспечением работников горячим питанием.

5.4. На предприятиях оборудуется здравпункт, включающий кабинет врача, процедурный кабинет и помещение, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья.

5.5. Влажная уборка помещений должна производиться в конце каждой смены.

6. Специальные требования к организации труда инвалидов с поражением отдельных функций и систем организма

В этом разделе излагаются:

6.1. Специальные требования к условиям труда инвалидов вследствие заболевания туберкулезом легких.

6.2. Специальные требования к условиям труда инвалидов вследствие заболеваний сердечно-сосудистой системы.

6.3. Специальные требования к условиям труда инвалидов вследствие нервно-психических заболеваний.

6.4. Специальные требования к условиям труда инвалидов вследствие заболеваний органов зрения.

6.5. Специальные требования к условиям труда инвалидов вследствие заболеваний органов слуха.

Глава IX. Расследование несчастных случаев на производстве

По данным Федерации независимых профсоюзов России в стране ежегодно по причинам, связанным с трудовой деятельностью, погибает около 5 тысяч человек. Свыше 12 тысяч впервые регистрируются с диагнозом профессионального заболевания. При этом подавляющее большинство их приходится на хронические, влекущие ограничения профессиональной пригодности и трудоспособности. Отмечается утяжеление течения заболеваний, растет число неблагоприятных исходов. Особую обеспокоенность вызывает то, что практически четверть выявляемых профессиональных заболеваний приходится на долю женщин*(17).

Добавим к изложенному, что в структуре расходов Фонда социального страхования РФ выплаты людям, получившим травму на производстве, составляют более 14%. Еще почти 2% расходуются на реабилитацию пострадавших и проведение мер по сокращению производственного травматизма, и это не случайно: около 300 тысяч работников ежегодно получают на производстве травмы различной степени тяжести*(18).

В ряду мер, предпринимаемых в отдельно взятой организации для предотвращения несчастных случаев и развития профессиональных заболеваний, большое значение имеет их расследование. Анализ материалов, полученных в результате проведенного должным образом расследования причин и обстоятельств несчастных случаев и профессиональных заболеваний, дает возможность принять соответствующие меры по их предотвращению в дальнейшем.

Именно поэтому ТК РФ, иные нормативные правовые акты обязывают работодателя проводить в установленном ими порядке расследования каждого несчастного случая на производстве, равно как и профессионального заболевания.

1. Классификация тяжести несчастных случаев на производстве

Как будет показано далее по тексту, порядок организации расследования несчастных случаев на производстве зависит от степени их тяжести, которая в каждом отдельном случае определяется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" (согласно п. 2 указанного приказа признан утратившим силу приказ Минздрава РФ от 01.01.01 г. N 322 "Об утверждении схемы определения тяжести несчастных случаев на производстве".

Приказом от 01.01.01 г. N 160 утверждена Схема определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве. Согласно упомянутой Схеме:

1. Несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие.

2. Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

- характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

- последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.

3. К тяжелым несчастным случаям на производстве относятся:

1) повреждения здоровья, острый период которых сопровождается:

- шоком;

- комой;

- кровопотерей (объемом более 20%);

- эмболией;

- острой недостаточностью функций жизненно важных органов и систем (ЦНС, сердечной, сосудистой, дыхательной, почечной, печеночной и (или) их сочетанием);

2) повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшего врачами стационара, травматологического пункта или другими организациями здравоохранения как:

- проникающие ранения черепа;

- перелом черепа и лицевых костей;

- ушиб головного мозга;

- внутричерепная травма;

- ранения, проникающие в просвет глотки, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковой железы;

- проникающие ранения позвоночника;

- переломовывихи и переломы тел или двусторонние переломы дуг I и II шейных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

- вывихи (в том числе подвывихи) шейных позвонков;

- закрытые повреждения шейного отдела спинного мозга;

- перелом или переломовывих одного или нескольких грудных или поясничных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

- ранения грудной клетки, проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе без повреждения внутренних органов;

- ранения живота, проникающие в полость брюшины;

- ранения, проникающие в полость мочевого пузыря или кишечник;

- открытые ранения органов забрюшинного пространства (почек, надпочечников, поджелудочной железы);

- разрыв внутреннего органа грудной или брюшной полости или полости таза, забрюшинного пространства, разрыв диафрагмы, разрыв предстательной железы, разрыв мочеточника, разрыв перепончатой части мочеиспускательного канала;

- двусторонние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвздошно-крестцового сочленения и нарушением непрерывности тазового кольца или двойные переломы тазового кольца в передней и задней частях с нарушением его непрерывности;

- открытые переломы длинных трубчатых костей - плечевой, бедренной и большеберцовой, открытые повреждения тазобедренного и коленного суставов;

- повреждения магистрального кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей, внутренней, наружной), подключичной, плечевой, бедренной, подколенной артерий или сопровождающих их вен, нервов;

- термические (химические) ожоги:

III-IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела;

III степени с площадью поражения более 20% поверхности тела; II степени с площадью поражения более 30% поверхности тела; дыхательных путей, лица и волосистой части головы;

- радиационные поражения средней (от 12 Гр) степени тяжести и выше;

- прерывание беременности;

3) повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям:

- потеря зрения, слуха, речи;

- потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции (при этом потерю наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или стопы) приравнивают к потере руки или ноги);

- психические расстройства;

- утрата репродуктивной функции и способности к деторождению;

- неизгладимое обезображивание лица.

4. К легким несчастным случаям на производстве относятся повреждения, не входящие в пункт 3 настоящей Схемы.

Как следует из приведенного текста, в нем несколько изменен порядок классификации легких несчастных случаев. Согласно ранее действовавшего приказа Минздрава РФ от 01.01.01 г. N 322 к ним относились те несчастные случаи, которые не классифицировались как тяжелые, а так же те, которые характеризовались:

- расстройством здоровья и временной утратой трудоспособности продолжительностью до 60 дней;

- потерей профессиональной трудоспособности менее 20%.

Теперь к легким несчастным случаям относятся те из них, которые согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве не относятся к тяжелым.

2. Правовые акты, регламентирующие порядок расследования, регистрации и учета несчастных случаев на производстве

К ним относятся:

1. Статьи 227, 228, 228.1, 229, 229.1, 229.2, 229.3, 230, 230.1 и 231 главы 36 ТК РФ.

2. Формы документов (формы 1-9), утвержденные постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".*(19)

3. Приказом от 01.01.01 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" Минздравсоцразвития РФ утвердил:

- Учетную форму N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" согласно приложению N 1;

- Учетную форму N 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" согласно приложению N 2;

- Рекомендации по заполнению учетной формы N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" согласно приложению N 3;

- Рекомендации по заполнению учетной формы N 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" согласно приложению N 4.

3. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

В ст. 227 "Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету" ТК РФ определен круг работников и иных лиц, несчастные случаи, происшедшие с которыми, подлежат расследованию и учету в соответствии с главой 36 ТК РФ. Несчастные случаи происшедшие с другими работниками и лицами, расследованию и учету в установленном ТК РФ порядке не подлежат.

Согласно ст. 227 расследованию и учету в соответствии с главой 36 ТК РФ подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Как следует из приведенного текста ч. 1 ст. 227, в установленном порядке расследуются и учитываются несчастные случаи, происшедшие не только с работниками, но и иными лицами при условии, если они участвуют в производственной деятельности работодателя. Круг этих лиц определен в ч. 2 ст. 227.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

- работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

- студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;

- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.

- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

- лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;

- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовой участие в их деятельности.

В ч. 3 ст. 227 приводится перечень событий, которые квалифицируются в качестве несчастных случаев.

Расследованию в установленном ТК РФ порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог, обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов - повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Как следует из приведенного текста, указанные события расследуются в установленном ТК РФ порядке при условии, если они повлекли за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших. Если же такие последствия для пострадавших в результате несчастных случаев не последовали, то последние не расследуются и не учитываются в установленном ТК РФ порядке.

Однако даже при возникновении обстоятельств, при которых упомянутые последствия для пострадавших имели место, происшедшие с ними события расследуются и учитываются в установленном ТК РФ порядке как несчастные случаи не всегда.

Согласно комментируемой ч. 3 ст. 227 расследованию и учету согласно ТК РФ подлежат события, повлекшие для пострадавших необходимость перевода на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших при условии, если указанные события произошли:

- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни. В данном абзаце не понятно, о каком рабочем времени применительно к работнику идет речь. Если это рабочее время работника, то по его окончании он, как правило, покидает свое рабочее место и направляется к выходу из организации. Если во время следования по территории организации к выходу из нее с работником не по его вине случится несчастный случай, то это событие будет оцениваться в зависимости от того, что об этом сказано в правилах внутреннего трудового распорядка организации.

Если в этих правилах предусмотрено, что работник проходит по территории организации до начала своего рабочего времени к своему рабочему месту и затем, после окончания рабочего времени, направляется к выходу из организации, то происшедший с ним несчастный случай будет расследован и учтен в установленном ТК РФ порядке.

Если же в правилах внутреннего трудового распорядка о таком маршруте работника не сказано или в этой организации правила не были приняты, то упомянутый несчастный случай не будет расследован и учтен так, как этого требует ТК РФ. Перечень подобных коллизий может быть продолжен. В этой связи отметим, что в ранее действовавшей редакции ст. 227 правила внутреннего трудового распорядка организации вообще не упоминались);

- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных целях) по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

В ч. 4 ст. 227 декларируется, что расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо к работам по ликвидации их последствий.

4. Обязанности работодателя при несчастном случае

В общем виде они регламентируются ст. 228 ТК РФ. При несчастных случаях, указанных в ст. 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан:

- немедленно организовать первую помощью пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

- немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

- принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 36 ТК РФ.

Изложенные в общем виде в приведенной выше ст. 228 ТК РФ действия работодателя при несчастном случае и сроки их выполнения конкретизируются в его последующих статьях - 228.1, 229, 229.1, 229.2, 230, 230.1, 231. В свою очередь ст. 229.3 регламентирует порядок расследования несчастных случаев государственным инспектором труда. Он это делает при выявлении сокрытого несчастного случая, поступления жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая.

5. Порядок извещения о несчастных случаях

Согласно ст. 228.1 при групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

- в соответствующую государственную инспекцию труда;

- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

- в орган исполнительный власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

- в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

- в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);

- в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

Как следует из приведенного текста, работодатель не извещает органы и организации о несчастном случае только тогда, когда имел место легкий несчастный случай, происшедший с одним человеком.

Особый порядок извещения о несчастном случае предусмотрен ст. TK РФ, если он произошел на находящемся в плавании судне.

О несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании - также в соответствующее консульство Российской Федерации.

В свою очередь, работодатель (судовладелец) при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в:

- соответствующую государственную инспекцию труда;

- соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

- соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов;

- исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Как следует из приведенного текста, капитан судна сообщает работодателю (судовладельцу) о всех происшедших на судне несчастных случаях, в том числе и о легком несчастном случае, происшедшим с одним человеком. В свою очередь работодатель (судовладелец) сообщает перечисленным выше органам и организациям по установленной форме о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом.

Статьей 228.1 предусмотрено также, что о несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в:

- соответствующую государственную инспекцию труда; -территориальное объединение организаций профсоюзов;

- территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

- о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Указанные выше извещения осуществляются работодателем (его представителем) по форме 1 согласно Приложению 1 к постановлению Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 73.

Извещение
о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)

Согласно ст. 228.1 о случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этой связи отметим, что в соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 227 ТК РФ острое отравление расследовалось и подлежало учету как несчастный случай на производстве. Согласно же ст. 228 ТК РФ в той же редакции о случаях острого отравления работодатель (его представитель) должен был проинформировать соответствующую государственную инспекцию труда, прокуратуру, иные органы и организации и, кроме того, орган санитарно-эпидемиологического контроля.

На самом деле действовал иной порядок расследования и учета острых отравлений (профессиональных заболеваний), отличный от порядка, установленного ТК РФ. Правительство РФ постановлением от 01.01.01 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" утвердило указанное Положение, которым установлен порядок расследования и учета профессиональных заболеваний. Одновременно Правительство РФ поручило Минздраву РФ (ныне - Минздравсоцразвития РФ) давать разъяснения по применению этого Положения. Во исполнение поручения Правительства РФ Минздрав РФ приказом от 01.01.01 г. N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации" утвердил Инструкцию по применению названного Положения и формы документов, применяемых при расследовании и учете профессиональных заболеваний (Подробности об этом см. Главу II "Расследование и учет профессиональных заболеваний" настоящей работы).

Таким образом, налицо было явное противоречие между положениями ТК РФ и сложившейся еще до его принятия практикой расследования и учета профессиональных заболеваний. Это противоречие было разрешено новой редакцией ст. 227 ТК РФ и вновь внесенной его ст. 228.1. В ст. 227 исключено положение о том, что острое отравление расследуется и учитывается как несчастный случай на производстве, а согласно ст. 228.1 о случае острого отравления работодатель (его представитель) извещает только соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

6. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

Он определен ст. 229 ТК РФ. Согласно ее ч. 1 для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных ТК РФ - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

В связи с приведенным текстом напомним, что не всякий несчастный случай подлежит расследованию и учету в порядке, установленным ТК РФ. Для того, чтобы определить, подлежит ли расследованию данный несчастный случай и следует ли создавать комиссию по его расследованию, следует обратиться к тексту ст. 227 ТК РФ (см. раздел 3 настоящей главы).

Согласно ч. 2 ст. 229 ТК РФ в тех случаях, когда расследуется несчастный случай (в том числе групповой), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастный случай (в том числе групповой) со смертельным исходом в состав комиссии наряду с лицами, указанными в ч. 1 комментируемой статьи, также включаются:

- государственный инспектор труда;

- представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию);

- представитель территориального объединения организаций профсоюзов;

- представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) - при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными лицами.

Такую комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Отметим, что словосочетание "как правило" означает, что комиссию может возглавлять и какое-либо иное должностное лицо.

Лицо, утверждающее состав комиссии по расследованию несчастного случая, определяется в соответствии с ч. 3 ст. 229, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (см. ч. 13 комментируемой статьи), то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Здесь же говорится о том, что лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

Состав лиц, принимающих участие в расследовании несчастного случая, происшедшего у работодателя - физического лица определен ч. 4 ст. 229. В расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Этот текст вызывает вопросы. Создает ли согласно ч. 1 ст. 229 работодатель - физическое лицо комиссию по расследованию несчастного случая или расследование проводится указанной в ч. 4 ст. 229 группой лиц без образования комиссии?

По нашему мнению, действие ч. 1 ст. 229 распространяется на работодателя - физическое лицо. Он обязан создать комиссию. Если комиссия работодателем - физическим лицом создана, то возникает очередной вопрос: указанные в ч. 4 ст. 229 лица образуют ее состав или же являются в обязательном порядке членами комиссии наряду с другими ее членами?

Неизбежно возникают и другие вопросы. Например, кем расследуется несчастный случай (в том числе групповой) в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастный случай (в том числе групповой) со смертельным исходом (ч. 2 ст. 229)?

Ответа на эти и другие вопросы, возникающие по поводу применения ч. 4 ст. 229 нет. По нашему мнению, если ее авторы считали, что работодатель - физическое лицо или его представитель, доверенное лицо пострадавшего и специалист по охране труда в обязательном порядке должны участвовать в расследовании несчастного случая, то регламентировать это следовало бы иначе.

Представляется, что в ч. 1 ст. 229 следовало включить дополнительный абзац примерно следующего содержания:

"В состав комиссии по расследованию несчастного случая, происшедшего у работодателя - физического лица, в обязательном порядке включаются сам работодатель - физическое лицо или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию на договорной основе".

В ч. 14 ст. 229 регламентируются особенности формирования комиссии по расследованию несчастного случая, в результате которого погибло пять и более человек.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также:

- представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- общероссийского объединения профессиональных союзов.

Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.

Если же несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, то возглавляет комиссию руководитель этого органа.

Как следует из текста ч. 3 комментируемой статьи, состав такой комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя у которого произошел несчастный случай.

Из кого состоит указанная комиссия, кто является ее членами помимо указанных выше лиц?

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи в нее включаются:

- специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;