Комментарий к законодательству об охране труда (стр. 2 )

В целях повышения качества и объективности оценки условий труда на рабочих местах, минимизации воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников необходимо принятие пакета нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с выявлением, оценкой и контролем профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения приоритета превентивных мер защиты здоровья работника, включающих в себя предупредительные, профилактические и компенсационные мероприятия.

Для внедрения новой системы управления охраной труда необходимо пересмотреть перечень предупредительных мер, реализуемых в рамках федеральных законов о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусмотреть совершенствование нормативной базы при реализации добровольного медицинского страхования и добровольного страхования жизни и здоровья работающего населения с целью более активного вовлечения негосударственного сектора медицинского и социального страхования в процессы управления рисками повреждения здоровья работников.

Особое внимание в работе по модернизации нормативно-правовой базы следует уделить вопросам значительного упрощения правоприменения. Это значит, что правила, требования и инструкции по охране труда должны быть ясными, недвусмысленными и простыми в применении всеми без исключения работодателями и работниками, т. е. правоприменительные акты должны быть лаконичны, хорошо структурированы и адаптированы ко всем целевым группам в зависимости от сферы и целесообразности их применения.

Содержащиеся в приведенном тексте доводы в пользу необходимости совершенствования правоотношений, связанных с государственной экспертизой условий труда, аттестацией рабочих мест по условиям труда, аккредитацией организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, модернизацией государственных нормативных требований охраны труда, по нашему мнению, не достаточно убедительны. Авторам Программы следовало хотя бы в общих чертах объяснить, в силу каких причин правовые акты, регламентирующие эти правоотношения, нуждаются в совершенствовании.

Да, многие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере охраны труда, нуждаются в замене или совершенствовании.

При этом не только те, о которых говорится в приведенном выше тексте Программы. В этих целях необходима, во-первых, инвентаризация и ревизия всех принятых в разное время нормативных правовых актов. Некоторые из них устарели и не соответствуют современным реалиям.

Во-вторых. Желательно проверить целесообразность применения некоторых нормативных правовых актов. Например, вызывает сомнение целесообразность действия Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организации, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 10. Уж если и устанавливать такие нормативы, то это целесообразно делать по отраслевому принципу, но никак не по межотраслевому.

Сомнения в целесообразности применения вызывает также Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденное приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.01.01 г. N 413. Содержание Типового положения изложено не достаточно последовательно; излишне подробно и не точно изложены функции Комитета (комиссии). Отдельные нормы Типового положения не соответствуют, по нашему мнению, законодательству*(2).

В-третьих. В настоящее время продолжают действовать и применяться принятые еще в советские годы, несколько десятилетий тому назад, правовые акты, регламентирующие порядок предоставления различного рода льгот работникам, занятым во вредных и тяжелых условиях труда. Эти акты требуют пересмотра с учетом тех изменений в условиях труда, которые произошли за истекшие десятилетия, и унификации.

В-четвертых. Что касается необходимости принятия нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений, связанных с модернизацией государственных нормативных требований охраны труда, то не понятно, о чем идет речь.

Возможно, имеется в виду необходимость изменения порядка разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, который устанавливается Правительством РФ (ст. 211 ТК РФ). Возможно также, что имеется в виду необходимость модернизации (приведение в соответствие с современными требованиями) самих государственных нормативных требований охраны труда.

Совершенствование организации охраны труда, создание системы управления профессиональными рисками

По мнению авторов Программы реформирование системы государственного управления охраной труда потребует внутриведомственной оптимизации исполнения ряда функций в системе Минздравсоцразвития России, а также четкого распределения ответственности за государственное управление охраной труда между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с целью исключения дублирования функций и более рационального расходования бюджетных средств.

Следует упростить систему государственного управления охраной труда, сделать ее прозрачной и понятной всем участникам управления профессиональными рисками. В этих целях необходимо ликвидировать посреднические звенья в цепи правоприменения законодательства по охране труда и снизить тем самым бремя избыточного регулирования бизнеса, с одновременным повышением заинтересованности и личной ответственности сторон социального партнерства за улучшение условий и охраны труда.

Необходимо в полной мере задействовать предусмотренные законодательством механизмы социального партнерства (соглашения, коллективные договоры, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) и инициатив корпоративной социальной ответственности в широкомасштабном развертывании системы управлении профессиональными рисками по всей стране и внедрению ее на каждом рабочем месте.

Профессиональные риски возникают в процессе исполнения работником трудовой функции и находятся в разной степени в сфере прямой ответственности работодателя и работника. В систему управления профессиональными рисками в зависимости от сферы ответственности должны быть вовлечены:

- все работодатели, т. к. они (их представители) персонально ответственны за обеспечение безопасности и условий труда;

- сам работник, в сфере личной ответственности которого - соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и требований охраны труда, правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты, знание безопасных методов и приёмов выполнения работ, прохождение медицинских осмотров и немедленное информирование об ухудшении своего здоровья;

- органы исполнительной власти, ответственные за государственные нормативные требования охраны труда и государственное управление охраной труда.

Особая роль в системе управления профессиональными рисками отводится органам социального партнерства, прежде всего организованным представителям трудящихся - профсоюзам, главная задача которых - защита социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников, активизация человеческого фактора социально-трудовых отношений.

Основой системы управления профессиональными рисками станет сплошная аттестация рабочих мест по условиям труда, а именно - оценка условий труда на каждом рабочем месте в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Как следует из приведенного текста, в нем одновременно говорится о планах Минздравсоцразвития РФ по:

- совершенствованию организации охраны труда;

- созданию системы управления профессиональными рисками;

- реформированию системы государственного управления охраной труда.

В связи с такой неопределенностью в постановке задач, не понятно, о чем конкретно идет речь. То ли о замене действующей системы государственного управления охраной труда на систему управления профессиональными рисками, то ли о реформировании первой, то ли еще о чем-нибудь.

Что же касается мероприятий по реформированию системы государственного управления охраной труда, которые необходимо претворить в жизнь, то они заключаются в следующем.

Во-первых, следует осуществить оптимизацию исполнения ряда функций в системе самого Минздравсоцразвития РФ.

Во-вторых, следует четко распределить ответственность за государственное управление охраной труда между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Это позволит исключить дублирование функций между ними и более рационально расходовать бюджетные средства. Отсюда следует, что в настоящее время такая ответственность между федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ достаточно четко не распределена, это и приводит к дублированию их работы и нерациональному использованию бюджетных средств.

В-третьих. Предлагается упростить государственную систему управления охраной труда, сделать ее прозрачной и понятной всем участникам управления профессиональными рисками, для чего необходимо ликвидировать посреднические звенья в цепи правоприменения законодательства по охране труда. Это позволить снизить бремя избыточного регулирования бизнеса с одновременным повышением заинтересованности и личной ответственности сторон социального партнерства за улучшение условий и охраны труда.

По нашему мнению, такие предложения авторов Программы - не более чем декларация, не подкрепленная сколько-нибудь серьезными доводами. Они не могут служить руководством к действию: их смысл не раскрыт. В тексте нет ответов на естественно возникающие при его прочтении вопросы:

- почему, в силу каких причин, действующая система государственного управления охраной труда не прозрачна и не понятна для участников управления профессиональными рисками;

- что такое, кто они, посреднические звенья в цепи правоприменения законодательства по охране труда;

- в чем заключается бремя избыточного регулирования бизнеса?

Видимо, авторам Программы следовало сначала раскрыть причины, в

силу которых, по их мнению, необходимо реформировать систему государственного управления охраной труда, определить приведенные в тексте понятия. Например, перечислить так называемые посреднические звенья в цепи правоприменения законодательства об охране труда. И только после этого рекомендовать ликвидировать эти звенья. Пока это не сделано, о природе указанных звеньев остается только гадать.

В-четвертых. Провозглашается необходимость в полной мере задействовать механизмы социального партнерства и инициатив корпоративной социальной ответственности в широкомасштабном развертывании системы управления профессиональными рисками. К сожалению, ничего не говорится о том, как задействовать эти инициативы и как развертывать систему управления профессиональными рисками.

Глава III. Требования охраны труда

§ 1. Государственные нормативные требования охраны труда

Содержание и порядок утверждения государственных нормативных требований охраны труда раскрывается в ст. 211 ТК РФ "Государственные нормативные требования охраны труда".

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности (ч. 1 ст. 211).

Таким образом, государственные нормативные требования охраны труда устанавливают правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Указанные требования устанавливаются:

- федеральными законами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации, действующими на территории всей страны;

- законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, действующими в пределах их территорий.

При применении положений ч. 1 ст. 211 ТК РФ следует иметь в виду порядок разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, приведенный в ст. 6 ТК РФ.

Согласно указанной ст. 6 к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Здесь же приводится исчерпывающий перечень отношений, которые регламентируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

- основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

- порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и т. д.

Что касается органов государственной власти субъектов РФ, то они принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, только по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового нормативного акта РФ по этим вопросам закон или иной нормативный акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ.

Если же закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ или иным федеральным законам, либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный ТК РФ или иными федеральными законами, применяется ТК РФ или иной федеральный закон.

В развитие положений ч. 1 ст. 211, ее частью 3 установлено, что порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Правительство РФ постановлением от 01.01.01 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" установило, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Государственные нормативные требования охраны труда разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в следующем порядке:

а) межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального развития РФ*(3);

б) отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующим федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ;

в) правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ.

Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

Правительство РФ обязало федеральные органы исполнительной власти:

в) при разработке государственных нормативных требований охраны труда руководствоваться методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утверждаемыми Министерством труда и социального развития Российской Федерации;

д) осуществлять издание нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и обеспечивать ими в установленном порядке заинтересованные организации.

Правительство РФ установило, что государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока. Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.

При изменении законодательства Российской Федерации об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока
их действия. Пересмотр государственных нормативных требований охраны труда осуществляется в порядке, установленном настоящим постановлением для их разработки.

Органам исполнительной власти субъектов РФ было предложено при разработке нормативных актов по охране труда субъектов РФ исходить из того, что содержащиеся в них требования не должны быть ниже государственных нормативных требований охраны труда, установленных в соответствии с настоящим постановлением.

Перечень
видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда
(утвержден постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 399)

1. Межотраслевые правила по охране труда Минтруд России

(ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции

по охране труда (ТИ Р М)

2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ федеральные органы

Р О), типовые инструкции по охране труда исполнительной власти

(ТИ Р О)

3. Правила безопасности (ПБ), правила Госгортехнадзор России

устройства и безопасной эксплуатации *(4)

(ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) Госатомнадзор России

*(4)

4. Государственные стандарты системы Госстандарт России *(5)

стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) Госстрой России *(6)

5. Строительные нормы и правила (СНиП), Госстрой России

своды правил по проектированию и

строительству (СП)

6. Государственные Минздрав России *(7)

санитарно-эпидемиологические правила и

нормативы (санитарные правила (СП),

гигиенические нормативы (ГН), санитарные

правила и нормы (СанПин), санитарные нормы

(СН)

Обратимся к практике правового регулирования охраны труда. Наряду с ТК РФ и иными федеральными законами, регламентирующими правила охраны труда, действуют примерно 400 государственных стандартов по охране труда, 900 отраслевых стандартов, 150 санитарных и гигиенических правил и ряд других документов.

В 2008 и первом полугодии 2009 года были приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области охраны труда:

Федеральные законы Российской Федерации:

- от 01.01.01 N 157-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- от 01.01.01 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации".

Постановления Правительства Российской Федерации:

- от 01.01.01 г. N 168 "О Порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов";

- от 7 апреля 2008 г. N 248 "О внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации";

- от 01.01.01 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда".

Распоряжения Правительства Российской Федерации:

- от 01.01.01 г. N 170-р "О Плане мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351";

- от 01.01.01 г. N 1193-р о Концепции действий на рынке труда на годы;

- от 1 сентября 2008 г. N 1273-р "О Плане мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на годы".

Приказы Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации:

- от 01.01.01 г. N 43н "Об утверждении Правил финансирования в 2008 году и в плановый период годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами";

- от 6 мая 2008 г. N 222 "Об обеспечении выполнения Плана мероприятий по реализации в  годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

- от 01.01.01 г. N 416н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением";

- от 01.01.01 г. N 431 "Об организации мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2008 году";

- от 01.01.01 г. N 452 "Об утверждении Перечня мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов на 2008 год";

- от 01.01.01 г. N 453 "Об утверждении Правил осуществления расходов на разработку и обеспечение реализации Перечня мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов на 2008 год";

- от 1 октября 2008 г. N 541н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением";

- от 3 октября 2008 г. N 543н "Об утверждении типовых норм, бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением";

- от 01.01.01 г. N 582н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением";

- от 01.01.01 г. N 586 "Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда на годы";

- от 01.01.01 г. N 45н "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов и порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов";

- от 01.01.01 г. N 46н "Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания";

- от 7 апреля 2009 г. N 158н "О признании утратившими силу нормативных правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации, устанавливающих нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания";

- от 01.01.01 г. N 228 "Об утверждении Перечня мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов на 2009 год";

- от 01.01.01 г. N 284 "Об организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2009 году";

- от 1 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты";

- от 01.01.01 г. N 311 "Об утверждении Правил осуществления расходов на разработку и обеспечение реализации Перечня мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов на 2009 год";

- от 01.01.01 г. N 327н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда";

- от 01.01.01 г. N 357н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, воздушного, морского, речного транспорта и железнодорожного транспорта организаций (железнодорожного внутризаводского), занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в период с 1 июля 2003 г. по 1 июля 2010 г. определена программа перехода от действующей в настоящее время нормативной базы, согласно которой требования к процессам эксплуатации, производства, реализации, транспортировки, хранения и утилизации продукции сосредоточены в разнообразных по своей структуре нормативных правовых актах (ГОСТах, СниПах, СанПиНах и т. п.), к системе технических регламентов и национальных стандартов и их гармонизации с международными нормативными актами.

В этих целях на федеральном уровне ведется разработка проектов общих и специальных технических регламентов по различных объектам и сферам технического регулирования. При этом, в технических регламентах должны учитываться степень риска причинения вреда и устанавливаться требования, соблюдение которых обеспечивает: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений.

Технические регламенты должны стать ключевым звеном в системе нормирования безопасности, позволяющим существенно обновить и упорядочить нормативную базу, установить единые и обязательные требования для всех участников процессов производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации продукции.

Переход на технические регламенты это, по сути, реформирование законодательной и нормативной базы в сфере обращения товаров, работ и услуг на рынке, а также создание равных условий поставщикам продукции независимо от страны-производителя. К сожалению, процесс разработки и принятия технических регламентов неоправданно затягивается.

§ 2. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить выполнение многообразных обязанностей, возложенных на него ст. 212. Эти обязанности можно условно разделить на несколько групп.

1) Обязанности работодателя по образованию (обучению) работников в области охраны труда в процессе трудовой деятельности.

Работодатель обязан обеспечить:

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работы и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Положения этих абзацев конкретизируются в ст. 225 ТК РФ и различных нормативных правовых актах, содержание которых раскрываются по тексту настоящей работы.

2) Обязанности работодателя по сохранению здоровья работников. Работодатель обязан обеспечить:

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

Напомним, что условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающие влияние на работоспособность и здоровье работников (ст. 209 ТК РФ);

- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных осмотров (обследований).

Круг работников, проходящих указанные медицинские осмотры (обследования), приводится в ст. 213 ТК РФ;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи (ст. 223 ТК РФ).

3) Обязанности работодателя по обеспечению травмобезопасности комплекта работников. Работодатель обязан обеспечить:

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов;

- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности;

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (ст. 215 ТК РФ);

- применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст. 221 ТК РФ);

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (ст. 225 ТК РФ);

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";