Комментарий к законодательству об охране труда (стр. 1 )

Комментарий к законодательству об охране труда

Введение

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, образующие механизм реализации конституционного права граждан на труд (ст. 37 Конституции РФ) в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Для решения проблемы дефицита трудового потенциала в условиях экономического кризиса в стране требуются эффективные системы управления охраной труда и профессиональными рисками, которые составляют основу безопасности жизнедеятельности и благополучия человека. Поиск новых подходов к управлению охраной труда и ее реформированию на федеральном, региональном уровнях, а также в организациях, обусловлен происходящими изменениями в экономике и социальной сфере и предусматривает обеспечение системного подхода ко всему спектру решаемых задач в этой области.

Одной из важнейших задач Плана мероприятий по реализации в  годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 170-р, является снижение смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран.

В связи с началом продекларированного Минздравсоцразвития РФ реформирования сложившейся в стране системы охраны труда с 2007 г. наступил период принятия новых актов и внесения изменений во многие действующие акты, в том числе в Трудовой кодекс РФ, регламентирующие охрану труда. Принят ряд новых актов: Программа действий по улучшению условий труда на годы, Национальный стандарт безопасности труда, Положение об аттестации рабочих мест по условиям труда и др.

Однако состояние охраны труда во многих организациях продолжает оставаться неблагополучным. По данным Росстата, в 2008 году продолжалось увеличение удельного числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которое на конец 2008 года составило 26,2 % (в 2007 г. - 24,9%). Анализ причин заболеваемости в России, проведенный Минздравсоцразвития России, показывает, что до 40% заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда.

Авторы настоящего Комментария видят свою задачу в том, чтобы помочь читателям получить систематизированные и глубокие знания в области организации и проведении работы по обеспечению охраны труда работников. Для этого в Комментарии излагаются и комментируются законодательные и иные нормативные правовые акты, которыми необходимо руководствоваться работодателям и их представителям в практической деятельности по охране труда работников.

Глава I. Трудовой кодекс Российской Федерации и общие положения законодательства об охране труда

§ 1. Основные понятия, используемые в законодательстве Российской Федерации об охране труда

Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, направленные на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, определены ст. 37 Конституции РФ: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Нормы и правила по охране труда содержатся в разделе X "Охрана труда" ТК РФ, а также в его главе 41 "Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями", главе 42 "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет" и т. д.

Охрана труда охватывает практически все отношения между работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и т. д. и т. п. При этом конкретные требования соблюдения охраны труда регламентируются различного рода нормативными актами - ГОСТами, санитарными и строительными правилами, другими нормативными документами, утверждаемыми уполномоченными на то органами государственной власти.

Для целей законодательства об охране труда используются (ст. 209 ТК РФ) следующие основные понятия:

- охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

- условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

- вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;

- опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;

- безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;

- рабочее место - место, где работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

- средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

- Сертификат соответствия работ по охране труда - документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг;

- государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда;

- аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

§ 2. Государственная политика в области охраны труда

Унификация применяемых в ТК РФ основных понятий является непременным условием их правильного и единообразного применения как работодателями и работниками, так и органами государственного управления, судами и т. д. Вместе с тем, что не менее важно, унификация понятий является условием разработки и единообразного применения государственных нормативных требований охраны труда.

Любое законодательство может быть достаточно эффективным, если первоначально будут четко определены цель, на достижение которой оно направлено, и стоящие перед обществом задачи, решение которых может обеспечить достижение этой цели.

Цель, стоящая перед законодательством в области охраны труда, известна. Она направлена на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Что же касается средств достижения такой цели, - решения определенных ею задач, то для этого необходим механизм, посредством которого будет проводиться в жизнь весь комплекс мероприятий по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников. Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или хотя бы ее основные направления), как это предусмотрено (ст. 210 ТК РФ) действий в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику.

В указанной статье приводится 21 основное направление государственной политики в области охраны труда работников:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ);

- государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда (гл. 57 ТК РФ);

- государственная экспертиза условий труда (ст. 216 ТК РФ);

- установления порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требования охраны труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 227-231 ТК РФ);

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации (ст. 225 ТК РФ);

- организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

- обеспечения функционирования единой информационной системы охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей (ст. 221, 223 ТК РФ);

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности.

Трудно себе представить, что можно на государственном уровне успешно осуществлять государственную политику в области охраны труда, проводя ее по многочисленным, независимым друг от друга направлениям деятельности государственных органов. То, что эти направления деятельности отнесены к основным направлениям государственной политики в области охраны труда, сути дела не меняет.

Текст ст. 210 ТК РФ - скорее декларация о намерениях государства проводить определенную политику в области охраны труда или просто никого ни к чему не обязывающий перечень действий, осуществляемых органами представительной и исполнительной власти.

Для того чтобы успешно проводить государственную политику в области охраны труда, необходимо, по нашему мнению, наполнить ее определенным содержанием, - сформулировав цель (задачу) на достижение которой направлена эта политика, иначе она беспредметна.

В чем же, конкретно, заключается цель проведения государственной политики в области охраны труда? Ответ на этот вопрос мы находим в определении понятия "охрана труда": "охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности_" (ст. 209 ТК РФ). Отсюда закономерно следует, что цель государственной политики в области охраны труда - обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Сформулировав цель проведения государственной политики в области охраны труда, мы получаем возможность обратиться к "основным направлениям государственной политики в области охраны труда", приведенным в ст. 210 ТК РФ, но рассматривая их в качестве направлений деятельности органов государственного управления, - как представительных, так и исполнительных, - подчиненной достижению единой для них цели. Эта деятельность осуществляется в рамках государственного управления охраной труда в стране. Последнее, видимо, не просто одно из двадцати продекларированных в комментируемой статье основных направлений государственной политики в области охраны труда, а нечто большее. Государственной управление охраной труда - это механизм реализации указанной политики.

В свете изложенного, в ст. 210 ТК РФ, видимо, можно было изложить текст примерно в следующей редакции:

Государство осуществляет управление охраной труда путем проведения следующих мероприятий:

- нормативно-правового регулирования организации и проведения работы по охране труда - принимает и реализует федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральные целевые, ведомственные целевые и территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда;

- введения государственного надзора и контроля за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

- введения государственной экспертизы условий труда;

- установления порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- содействия общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда (в этом абзаце, видимо, следовало записать, что содействие оказывается не какому-то абстрактному общественному контролю, но профсоюзным органам работников, осуществляющим такой контроль);

Мы не будем перечислять приведенные далее по тексту комментируемой статьи виды деятельности органов государственного управления в области охраны труда, в этом нет необходимости. Отметим только, что редакция абзацев, в которой изложены некоторые из этих видов деятельности, нуждается, по нашему мнению, в уточнении.

Например. Не дело государства - профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников (аб. 9 ст. 210). Его задача заключается в другом - создать условия для проведения такой профилактики. Поэтому текст аб. 9 можно изложить в такой редакции: создание условий для профилактики несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

Точно также не дело государства - расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (аб. 10 ст. 210). Его задача заключается в создании условий для такого расследования и учета.

Статьей 210 предусмотрено также, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Полномочия и права указанных органов регламентируются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержание которых будет изложено и прокомментировано далее по тексту настоящего Комментария.

Глава II. О Концепции программы действий по улучшению условий и охраны труда

В настоящей главе мы рассмотрим и прокомментируем основные положения разработанной Минздравсоцразвития России концепции программы действий по улучшению условий и охраны труда в производственных отраслях экономики. По мнению авторов концепции, настоятельная необходимость разработки и реализации указанной Программы вызвана катастрофическим состоянием, за редким исключением, охраны труда в производственной сфере страны и, как следствие, низкой продолжительностью жизни значительной части занятого населения.

Так, в Российской Федерации 150-190 тысяч человек ежегодно умирает по причинам, связанным с воздействием вредных и опасных производственных факторов. Неблагоприятные условия труда являются причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ежегодно получают травмы на производстве более 200 тысяч человек, регистрируется около 10 тысяч случаев профессиональных заболеваний, более 14 тысяч человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профессионального заболевания.

При этом, реальная картина может быть еще хуже, поскольку официальным статистическим наблюдением охвачено лишь около 45% трудящихся. Более того, статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных факторов с повреждением здоровья трудоспособного населения: производственно-обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, т. е. так называемые "скрытые профессиональные риски", уровень которых превышает 70% всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов.

Свыше 30% ежегодно умирающих россиян - это граждане в трудоспособном возрасте. Смертность трудоспособного населения превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза и в 2,5 раза - средний показатель смертности по России. Именно по этой причине средняя ожидаемая продолжительность жизни населения в России на столь неестественно низком уровне - 66 лет, что на 12 лет меньше, чем в США, на 8 лет меньше, чем в Польше и на 5 лет меньше, чем в Китае.

Неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития "человеческой составляющей" в системе производительных сил Российской Федерации стала проблемой национальной безопасности, т. к. представляет серьёзную угрозу самостоятельности страны. Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда, а также с эффективностью функционирования социально-трудовых отношений и социальных институтов, в первую очередь систем здравоохранения в сфере труда и социального страхования.

Бессмысленно принимать меры по стимулированию рождаемости без исправления ситуации с потерей здоровья и жизни населения на рабочих местах. Не имеет смысла увеличивать ассигнования на здравоохранения населения, если люди теряют жизнь и здоровье на работе. Более того, до тех пор, пока ситуация в этой области не изменится, нельзя говорить всерьез не только о решении наших демографических и гуманитарных проблем, но и о дальнейших возможностях экономического роста и увеличении ВВП.

Ежегодные экономические потери, обусловленные неблагоприятными условиями труда, оцениваются в 407,8 млрд. рублей (1,9% ВВП). Из них потери ВВП в сумме более 56 млрд. рублей связаны со смертностью, обусловленной производственным травматизмом, потери ВВП в сумме 223,1 млрд. рублей связаны с временной утратой трудоспособности по причине производственных травм.

Число работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам увеличилось с 17,1% в 1997 году до 23,4% в 2006 году. Ежегодно порядка 200 тыс. человек уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу в тяжелых и вредных условиях труда. При этом резерв восполнения трудовых ресурсов в силу неблагоприятной демографической ситуации практически исчерпан, выбытие граждан трудоспособного возраста уже сейчас приводит к дефициту рабочей силы по многим ключевым для экономики специальностям. Миграционный прирост не может обеспечить восполнение этого дефицита, как по количественным, так и по качественным характеристикам, в силу низкого образовательно-профессионального уровня трудовых мигрантов. Большая часть привлекаемой иностранной рабочей силы - это неквалифицированные рабочие, трудоустраивающиеся на рабочие места с низкой заработной платой и неблагоприятными условиями труда, тем самым формируя дополнительный спрос на такие места.

Нынешнее состояние условий труда и здоровья работников российских предприятий является серьезным препятствием конкурентоспособности, вынуждая российский бизнес занимать те малопривлекательные сегменты, где конкурентное преимущество может быть обеспечено за счет эксплуатации рабочей силы на травмоопасных и вредных производствах. При этом такое преимущество является временным и неустойчивым, поскольку вступление страны в ВТО связано с обязательствами приведения норм и стандартов в соответствие с международными правилами менеджмента и безопасности труда. Это значит, что российские предприятия, которые не успеют подготовиться, могут быть окончательно вытеснены зарубежными конкурентами с национального рынка. В связи с этим возникнет реальная угроза того, что многие жизненно важные сектора национальной экономики будут фактически контролироваться предприятиями, головные офисы которых находятся в США, Европе и Японии.

Выход из сложившейся ситуации авторы Программы видят в модернизации сложившихся в стране на протяжении многих десятилетий системы социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и системы управления охраной труда.

Основываясь на этих фактах, авторы Программы пришли к выводу, что необходимо существенно модернизировать организацию управления охраной труда, сделать ее простой, ясной и понятной для применения всеми без исключения работодателями и работниками, адаптировать для современных условий ведения бизнеса и новых потребностей развития экономики, привести нормы и стандарты в области безопасности и охраны труда в соответствие с международными требованиями.

Как следует из приведенного текста, авторы Программы обращают внимание на следующие существенные недостатки действующей в настоящее время системы управления охраной труда.

1. Она не ориентирована не проведение профилактических мероприятий по предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. Отсутствуют механизмы правовой защиты здоровья работников и эффективных методов контроля и надзора за состоянием условий труда.

Имеют место факты допуска работников к профессиональной деятельности без учета, а порой и вопреки медицинским показателям.

Вместе с тем, отмечается, что исчерпан ресурс административного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства в области охраны труда.

2. Действующая система управления охраной труда не адаптирована к условиям работы малых и средних предприятий, организаций сферы услуг.

Вернемся к тексту Программы.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда, включая аттестацию рабочих мест по условиям труда, занимает особое место в долгосрочной государственной стратегии, поскольку является:

- системным элементом демографической политики, т. к. направлена на достижение стратегической цели государства, а именно, на сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части российского общества;

- условием перехода экономики страны на постиндустриальный уровень, т. к. новая экономика - "экономика знаний" - связана с качественно новыми условиями труда и, соответственно, высокими требованиями к культуре труда.

Системный характер назревших проблем обуславливает необходимость реформирования всей системы управления охраной труда, т. е. управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности с учетом потребности развития российской экономики и тех масштабных задач, которые ставятся Правительством Российской Федерации по достижению нового качества жизни и условий труда российских граждан.

Главная цель Программы - защитить здоровье работника и обеспечить безопасность труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками*(1) на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - работодателей и работников.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

1. Снизить риски несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - динамика производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и случаев инвалидности вследствие трудового увечья);

2. Повысить качество рабочих мест и условий труда (индикаторы - снижение занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям, снижение количества рабочих мест с вредными и опасными производственными факторами);

3. Снизить смертность от предотвратимых причин (индикаторы - количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, показатель смертности от воздействия вредных и опасных производственных факторов);

4. Увеличить продолжительность жизни и улучшить здоровье работающего населения (индикаторы - динамика смертности трудоспособного населения и средней ожидаемой продолжительности жизни, количество выявленных профессиональных заболеваний).

В обществе должно быть ясное понимание того, что улучшение условий труда непосредственно связано с изменениями совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи "post factum" к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием всеобъемлющей, сквозной системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, охватывая все рабочие места вне зависимости от размера и формы собственности предприятия. Оценка, контроль и управление профессиональными рисками предполагают:

- проведение анализа и оценку состояния здоровья работающего населения в причинно-следственной связи с условиями труда;

- информирование субъектов трудового права о профессиональном риске, вероятности его возникновения и методах контроля, а также о последствиях и ответственности;

- мониторинг динамики показателей профессионального риска;

- проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников (вероятности наступления страхового случая);

- усиление роли социального партнёрства в перераспределении солидарной ответственности между государством, работодателем и работником в системе охраны труда и управления профессиональными рисками в зависимости от степени влияния каждой из сторон на управление риском.

Новая концепция системы управления профессиональными рисками основывается на фундаментальном принципе: "кто создает риски, у того больше возможностей ими управлять".

Создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно:

- создание системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения приоритета превентивных мер защиты здоровья работника, включающих в себя предупредительные, профилактические и компенсационные мероприятия;

- совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства для разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья работников и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии;

- реформирование социального, медицинского и пенсионного страхования с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности сторон социального партнерства в сохранении здоровья работников и работоспособности трудовых ресурсов, совершенствование законодательства, направленного на внедрение новых принципов управления профессиональными рисками;

- построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения по вопросам охраны труда и здоровья на основе новых принципов управления профессиональными рисками;

- апробация новых методических разработок в рамках пилотных проектов, создание простых и доступных типовых образцов и моделей управления рисками для лёгкого копирования, тиражирования и распространения по Российской Федерации.

В связи с приведенным выше текстом Программы обратим внимание читателей не его следующие особенности.

1. Текст перенасыщен термином "система" и производных от него слов: "системный элемент демографической политики", "системный характер назревших проблем", "вся система управления охраной труда", "вся система управления охраной труда", "система сохранения жизни и здоровья работников", "система управления профессиональными рисками", "система выявления, оценки и контроля профессиональных рисков". В то же время однозначных определений этих "систем" в тексте нет, что крайне затрудняет его понимание.

По нашему мнению, речь должна в первую очередь идти о двух системах управления охраной труда.

Во-первых, о единой государственной системе управления в стране охраной труда, в рамках которой должна проводиться государственная политика в области охраны труда. Основные направления этой политики приводятся в ст. 210 Трудового кодекса РФ.

В настоящее время фактически существует некое подобие единой государственной системы управления охраной труда: она формализована не в виде единого законодательного акта, регламентирующего структуру и компетенцию государственных органов, участвующих в работе по обеспечению охраны труда. Ныне действующая государственная система управления охраной труда формализована разрозненными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими полномочия федеральных органов исполнительной власти. В этом заключается одна из существенных причин ее неэффективности.

Во-вторых. В данном разделе речь должна идти о системе управления охраной труда в организации, о которой авторы Программы также в силу каких-то причин умалчивают. Общие требования к этой системе регламентируются соответствующими государственными стандартами.

2. В тексте декларируется, что основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников. Практически это означает, что Минздравсоцразвития РФ ставит перед собой цель отменить материальное возмещение вреда, нанесенного жизни и здоровью работников в результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Такое предложение иначе как необоснованным назвать нельзя: несчастные случаи и профессиональные заболевания, пусть в меньшем количестве, но всегда будут иметь место, например при авариях. Поэтому страхование работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний необходимо сохранить, что, кстати, не помешает внедрению управления рисками повреждения здоровья работников.

3. В качестве средства защиты здоровья работников и обеспечения безопасности труда авторы Программы видят внедрение системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечение в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - работодателей и работников.

3.1. Для того чтобы этот текст имел практическое значение, его необходимо уточнить. Нет основных сторон социального партнерства. Есть его стороны. Согласно ст. 25 ТК РФ сторонами социального партнерства являются работники и работодатели .

Что же касается органов государственной власти и органов местного самоуправления, то они являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они сами являются работодателями, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

О представителях работников в социальном партнерстве см. ст. 29-31, работодателей - ст. 33, 34 ТК РФ.

Согласно ст. 27 ТК РФ социальное партнерство осуществляется в формах:

- коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

- взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (в том числе по вопросам охраны труда), обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- участия работников, их представителей в управлении организацией;

- участия представителей работников в разрешении трудовых споров.

3.2. Охрана труда в организации (у работодателя - индивидуального предпринимателя) - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

В этой системе определенная роль отводится управлению рисками, но не в качестве какой-либо независимой системы, а в качестве составной части проводимой работодателем работы по обеспечению безопасных условий труда.

В свете изложенного формулировка главной цели реализации Программы представляется не достаточно обоснованной. Ее целесообразно изложить как-то иначе. Исходя из последующего текста Программы, в котором говорится о внедрении новой системы управления охраной труда, реформировании системы государственного управления охраной труда, можно предложить, например, следующую формулировку главной цели реализации Программы.

Главная цель реализации Программы - обеспечить безопасность труда работников путем реформирования системы государственного управления охраной труда.

Модернизация нормативно-правовой базы

Авторы Программы считают, что в связи с вступлением в силу новой редакции Трудового кодекса РФ, и отменой Федерального закона от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", необходимо принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений, связанных с государственной экспертизой условий труда, аттестацией рабочих мест по условиям труда, аккредитацией организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, модернизацией государственных нормативных требований охраны труда.

С целью экономического стимулирования мер по снижению профессиональных рисков предстоит внести изменения в Федеральный закон от 01.01.01 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", касающиеся механизма гибкой дифференциации страховых взносов, включая стимулирование при отсутствии несчастных случаев на производстве.