Комментарий к законодательству об охране труда (стр. 8 )

3. Совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

3.1. Обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных.

3.2. Разработка Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных.

3.3. Создание системы аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения и проверки знаний требований охраны труда.

3.4. Разработка Типовых программ обучения, обучающих программ, кратких тематических планов и учебных пособий по охране труда.

3.5. Разработка электронного учебного пособия для обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Примечание.

Текст приведенного выше раздела не корреспондируется с его заглавием, в котором речь идет о совершенствовании системы непрерывной подготовки работников по охране труда. В самом тексте раздела о непрерывной подготовке работников ничего не говорится. Видимо, в данном разделе речь идет о постоянно действующей системе обучения работников за счет средств Фонда социального страхования РФ.

В подпункте 3.4. декларируется разработка Типовых программ обучения, обучающих программ, кратких тематических планов и учебных пособий по охране труда. Однако ничего не сказано о том, кого будут учить по этим пособиям, для каких учебных центров, заведений и т. п. они предназначены. К тому же можно полагать, что указанные пособия предназначены только для учебных центров, в которых обучаются работники за счет средств Фонда социального страхования РФ.

В то же время:

1. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям как непосредственно в организации, так и по договорам в учебных заведениях начального профессионального образования, в учебных комбинатах, на курсах.

2. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, находящимися под юрисдикцией федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

3. Обучение студентов и учащихся требованиям охраны труда осуществляется в рамках соответствующих учебных программ при подготовке работников рабочих профессий и специалистов в учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Видимо, все указанные выше работники, студенты и учащиеся учебных заведений профессионального образования остались вне поля зрения авторов Программы.

Несколько иначе механизм совершенствования системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий раскрывается в Разделе II "Основные направления реализации Программы".

С целью решения поставленной задачи предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

ежегодное обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных работников за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

разработка технологий, программ и методик обучения по охране труда различных категорий работников, обучающихся в учебных заведениях всех уровней на различных стадиях их подготовки (переподготовки), в том числе на основе дистанционного обучения.

С целью совершенствования процесса обучения по охране труда и широкого внедрения информационных технологий предусматривается:

создание системы аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения и проверки знаний требований охраны труда;

разработка типовых программ обучения, обучающих программ, кратких тематических планов и учебных пособий по охране труда, в том числе электронного учебного пособия для обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Из приведенного текста следует:

1) В Программе речь идет об ежегодном обучении отдельных категорий застрахованных работников за счет средств Фонда социального страхования РФ. Обучать рабочих, специалистов, студентов и учащихся, упомянутых выше, в п. 1-3 настоящего примечания, не планируется.

2) Обучать за счет средств Фонда социального страхования будут ежегодно одних и тех же работников. В этом заключается непрерывность их подготовки.

3) Предполагается не только разработка типовых программ обучения, обучающих программ, кратких тематических планов и учебных пособий по охране труда, но также технологий, программ и методик обучения по охране труда.

Как видим, налицо различие между текстами Разделе II Программы и мероприятий по ее реализации.

4. Информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда, пропаганда и популяризация мер по охране труда.

4.1. Разработка проекта Положения об единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда.

4.2. Осуществление комплекса информационно-разъяснительных мероприятий с использованием современных информационных технологий и интернет-ресурсов в сфере охраны труда.

4.3. Создание сети консультационных пунктов государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.

Примечание.

Информационное обеспечение охраны труда предполагает проведение широкомасштабной работы по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работникам и работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда. Особое значение отводится массовой пропаганде безопасности труда и здорового образа жизни с использованием ресурсов PR-индустрии и средств массовой информации, исходя из необходимости методично и целенаправленно внедрять в сознание работников культуру безопасного труда и личной ответственности за состояние своего здоровья.

Информационное воздействие на сознание работников должно стать составной частью проведения государством политики в сфере охраны труда. В субъектах РФ к такой деятельности будут привлечены органы государственной власти по труду и трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (об этих комиссиях см. ст. 35 ТК РФ). Планируется также создание в регионах РФ сети консультационных пунктов при государственных инспекциях труда (об этих инспекциях см. ст. 354 ТК РФ).

В настоящее время формируется Единая общероссийская информационная система по охране труда, включающая издание печатной продукции по вопросам охраны труда, и разрабатываются системы мониторинга оценки влияния условий труда, а также опасных и вредных факторов на здоровье работающего населения, в разработке которой принимают участие Минздравсоцразвития России, Росстат, Роструд, Фонд социального страхования Российской федерации.

Целью функционирования Системы является:

- эффективное и своевременное обеспечение граждан, организаций общедоступной информацией о деятельности федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда, размещающих информацию в Системе;

- обеспечение информационного взаимодействия в области охраны труда федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, органов государственного надзора и контроля, общественных объединений, предприятий, организаций России.

Основными задачами Системы являются:

- системная организация информационных ресурсов в области охраны труда;

- формирование единого информационного пространства в области охраны труда;

- организация эффективного информационного обмена между участниками Системы, формирующими информационные ресурсы.

Информационные ресурсы Системы формируются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой государственной статистики, Федеральной службой по труду и занятости, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

Система должна обеспечить централизованный доступ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций, граждан к информации о деятельности Участников Системы в области охраны труда и обмен между Участниками Системы информацией, размещенной в Системе.

В 2008 году были проведены следующие мероприятия по охране труда: XII Международный Форум "Технологии безопасности" (5-8 февраля, Москва); научно-практическая конференция "Актуальные вопросы охраны труда. Современные СИЗ. Особенности применения СИЗ и спецодежды в условиях Севера" (24-28 марта, Тюмень); выставка и семинар "Охрана труда в энергетике 2008" (15-18 апреля Москва, ВВЦ); Всероссийский съезд специалистов по охране труда (22 апреля); Всемирный день охраны труда (28 апреля); выставка "Охрана труда в Москве-2008" (21-23 мая Москва, ВВЦ); V межрегиональная специализированная выставка "Безопасность и охрана труда" (23-25 сентября 2008, Ярославль); 9-я Международная специализированная выставка спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты, охраны труда, систем сигнализации и предупреждения, швейного оборудования, технического текстиля, материалов, фурнитуры и аксессуаров (29-31 октября Москва, КВЦ "Сокольники"); VII специализированная выставка "ОХРАНА ТРУДА. ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 2008" (7-10 октября, Екатеринбург); XII Международная специализированная выставка" Безопасность и охрана труда-2008" (2-5 декабря, Москва, ВВЦ) и др.

5. Совершенствование профпатологической службы России, включая проведение специализированных медицинских обследований работников, создание системы ранней диагностики и профилактики профессиональных заболеваний.

5.1. Разработка Положения о центре профпатологии.

5.2. Разработка медицинских регламентов допуска работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, и порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований).

5.3. Пересмотр Списка профессиональных заболеваний, утвержденного приказом Минздравмедпрома России от 01.01.01 г. N 90, с целью приведения в соответствие с международным законодательством.

5.4. Разработка методических рекомендаций по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров работников с учетом данных о состоянии их здоровья и условий труда.

5.5. Разработка методологии раннего выявления групп риска и предупреждения профессиональных заболеваний.

5.6. Разработка требований к медицинским организациям, оказывающим специализированную, профпатологическую медицинскую помощь.

5.7. Разработка и внедрение единой информационной системы регистрации и учета профессиональных заболеваний.

Примечание.

Как следует из приведенного фрагмента текста п. 5, одним из направлений реализации Программы является организация проведения специализированных медицинских обследований работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, создание системы ранней диагностики и профилактики профессиональных заболеваний.

В этих целях осуществляются следующие мероприятия:

разработка Положения о центре профпатологии;

разработка медицинских регламентов допуска работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров;

разработка методологии раннего выявления групп риска и предупреждения профессиональных заболеваний.

Наряду с этим предполагается:

- обновить правила проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) указанных категорий работников (ст. 213 ТК РФ), исходя из необходимости учета данных о состоянии их здоровья и условий труда;

- пересмотреть в целях приведения в соответствие с международным законодательством список профессиональных заболеваний, утвержденный приказом Минздравмедпрома России от 01.01.01 г. N 90.

6. Совершенствование и повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

6.1. Разработка нормативных правовых актов, включая Административных регламентов Роструда, регламентирующих контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, с целью повышения эффективности надзорно-контрольных мероприятий в сфере охраны труда.

6.2. Разработка, утверждение и внедрение Административного регламента исполнения Рострудом функции государственного надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

6.3. Разработка методических указаний государственным инспекциям труда по вопросам организации системной работы, направленной на полное выявление сокрытых несчастных случаев на производстве.

6.4. Разработка регламентов и соглашений, регулирующих порядок совместной деятельности в сфере охраны труда Роструда и его территориальных органов - государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление надзора и контроля в установленных сферах деятельности (их территориальных органов), а также взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6.5. Создание мобильных автоматизированных рабочих мест для государственного инспектора труда в субъектах Российской Федерации, обеспечение оснащения государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации мобильными автоматизированными средствами надзора и контроля ("чемоданчиками инспектора труда") в целях повышения эффективности контроля за состоянием условий труда.

6.6. Формирование и актуализация информационной базы результатов проведения государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, специализированного программного обеспечения качества результатов оценки условий труда государственными инспекциями труда, совместимых с АС "Профессиональные риски".

6.7. Разработка и внедрение специализированного программного обеспечения для автоматизированного контроля государственными инспекциями труда качества результатов оценки условий труда, учета и анализа результатов исполнения надзорных функций, совместимого с АС "Профессиональные риски".

6.8. Разработка и актуализация единой государственной автоматизированной подсистемы учета и анализа производственного травматизма (ЕГАИС "Производственный травматизм").

6.9. Разработка и внедрение в территориальных органах Роструда автоматизированных информационных систем обеспечения надзора и контроля, в том числе за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве (АИС ГИТ).

6.10. Совершенствование методики расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

6.11. Подготовка научно обоснованных критериев оптимальной нагрузки и численности государственных инспекторов труда и предложений по оптимизации численности должностных лиц, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

Примечание.

Авторы Программы считают необходимым повысить эффективность работы органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в сфере охраны труда. Речь, в первую очередь и в основном, идет о совершенствовании деятельности федеральной инспекции труда и ее территориальных органов в субъектах РФ - государственных инспекций труда.

В этих целях предполагается:

разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций надзора и контроля в целях упорядочения осуществляемой надзорно-контрольной деятельности;

оптимизация организационной структуры государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации в целях повышении эффективности выполняемых функций;

внедрение в государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации автоматизированных информационных систем обеспечения надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства ("АИС ГИТ"), формирование и актуализация на ее основе информационной базы результатов проведения надзорно-контрольных мероприятий, совместимой с АС "Профессиональные риски";

повышение уровня технической оснащенности государственных инспекторов труда (обеспечение оснащения "чемоданчиками инспектора труда);

создание системы непрерывной подготовки и повышения квалификации государственных инспекторов труда по направлениям надзорно-контрльной деятельности с использованием современных методов дистанционного обучения на базе современных информационных технологий.

Вместе с тем планируется совместная разработка регламентов и соглашений, регулирующих порядок совместной деятельности в сфере надзора и контроля за соблюдением правил охраны труда Роструда и его территориальных органов и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в установленных сферах деятельности.

Что касается совершенствования методики расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подпункт 6.10.), то в нем, видимо, речь идет о совершенствовании процедур - содержании и последовательности действий лиц, проводящих расследование, - регламентируемых различными правовыми актами. Что касается порядка расследования несчастных случаев на производстве, то он в основном регламентируется ст. 227-231 ТК РФ. Для внесения изменений в эти статьи ТК РФ потребуется принятие федерального закона.

§ 5. Государственная экспертиза условий труда

Правовое положение Государственной экспертизы условий труда определятся ст. 216.1 ТК РФ и Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 244.

1. Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 216.1 ТК РФ).

В связи с изложенным отметим, что органом, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости. Государственная экспертиза условий труда осуществляется указанной службой и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

2. Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

- качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

- правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда.

В связи с приведенным текстом отметим, что согласно ч. 2 ст. 215 ТК РФ запрещается техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 157-ФЗ);

- фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве (ч. 2 ст. 216.1).

3. Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации (ч. 3 ст. 216.1 ТК РФ).

Как следует из приведенного текста, соответствующие органы надзора и контроля не вправе проводить государственную экспертизу условий труда по собственной инициативе. Они вправе это делать только на основании определений судебных органов и обращений органов и лиц, указанных в ч. 3 ст. 216.1 ТК РФ.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

- в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц);

- запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

- проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Как следует из приведенного текста, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе своими решениями вводить какой-либо особый порядок посещения указанными лицами работодателей. Порядок посещения работниками органов государственной экспертизы условий труда работодателей устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

- составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;

- обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;

- обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

Из приведенного текста следует:

1) Заключение о соответствии (несоответствии) условий труда у данного работодателя государственным нормативным требованиям охраны труда направляются только органам и лицам, по определениям и обращениям которых осуществлена экспертиза.

2) Направляют заключения указанным органам и лицам те самые технические исполнители, которые осуществляют экспертизу. По нашему мнению, заключения должны направляться органом государственной экспертизы условий труда, но не его сотрудниками. Это обеспечит достоверность самих заключений и придаст им определенный статус, обеспечит их значимость в представлении органов и лиц, которым они направляются;

Правительство РФ постановлением от 01.01.01 г. N 244 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации" утвердило указанное Положение. Обратимся к его рассмотрению.

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения в Российской Федерации государственной экспертизы условий труда, осуществляемой Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающими вопросами охраны труда, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В п. 1 Положения, утвержденного Правительством РФ, продекларировано, что оно устанавливает порядок - содержание и последовательность действий по проведению государственной экспертизы условий труда (далее - экспертиза). В связи с этим обратим внимание читателей на то обстоятельство, согласно ч. 1 ст. 216.1 ТК РФ, текст которой был принят Федеральным законом от 01.01.01 г. N 160-ФЗ, экспертиза осуществляется в порядке, установленным уполномоченным Правительством РФ Федеральным органом исполнительной власти. Тем не менее, постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 244 продолжает действовать.

2. Государственной экспертизе условий труда, в том числе проводимой по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.

Отметим, что частью 3 ст. 216.1 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ) определен закрытый перечень органов и лиц, по определениям и обращениям которых осуществляется экспертиза. Поэтому, при необходимости следует руководствоваться непосредственно ч. 3 ст. 216.1 ТК РФ.

3. Перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в зависимости от объекта экспертизы.

4. Документация и материалы по проектам строительства и реконструкции производственных объектов федерального уровня, представляемые на государственную экспертизу условий труда, направляются в Федеральную службу по труду и занятости, а документация и материалы по другим направлениям государственной экспертизы условий труда, включая проекты строительства и реконструкции производственных объектов, - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда.

В п. 4 регламентируется разделение полномочий между Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда. Экспертиза документации и материалов по проектам строительства и реконструкции производственных объектов федерального уровня осуществляется Федеральной службой по труду и занятости. В свою очередь, экспертиза всей другой документации и материалов осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.

5. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право в процессе проведения экспертизы запрашивать у ее заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

6. Документация и материалы, представленные в установленном порядке на государственную экспертизу условий труда в соответствующие органы исполнительной власти, регистрируются и передаются на исполнение в соответствующее структурное подразделение органа исполнительной власти.

7. Руководитель соответствующего структурного подразделения органа исполнительной власти (далее именуется - руководитель экспертизы) формирует состав экспертов, организует проведение государственной экспертизы условий труда и подготовку проекта экспертного заключения.

Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями.

8. Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу документации и материалов, но не должен превышать одного месяца.

В исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда может быть продлен, но не более чем на один месяц.

9. При представлении на государственную экспертизу условий труда документации и материалов, не соответствующих установленным требованиям, орган исполнительной власти в срок не более 7 дней со дня регистрации документации и материалов уведомляет об этом заказчика. Если заказчик не устраняет указанные недостатки, орган исполнительной власти по истечении одного месяца со дня регистрации документации и материалов сообщает заказчику о невозможности проведения экспертизы и возвращает представленные документацию и материалы.

10. При осуществлении государственной экспертизы условий труда могут проводиться лабораторные исследования (измерения) факторов производственной среды, выполняемые за счет средств заказчика аккредитованными в установленном порядке исследовательскими (измерительными) лабораториями.

11. По окончании государственной экспертизы условий труда составляется экспертное заключение (в двух экземплярах), которое подписывается лицом (лицами), проводившим экспертизу, и руководителем экспертизы.

Если исполнители не пришли к общему мнению, то каждый из них обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия с мнением других для рассмотрения их руководителем экспертизы.

12. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Оба экземпляра экспертного заключения утверждаются органом исполнительной власти.

Один экземпляр экспертного заключения вместе с документацией и материалами, прошедшими экспертизу, направляется заказчику, другой экземпляр остается в органе исполнительной власти.

13. Экспертные заключения подлежат хранению органами исполнительной власти в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.

14. Заказчик в случае несогласия с экспертным заключением может обжаловать его в судебном порядке.

Как следует из приведенного текста Положения, ни о каком порядке проведения государственной экспертизы условий труда в нем речь не идет. Фрагментарно проводятся единичные, отдельные, не связанные друг с другом правила, которыми должны руководствоваться лица, организующие и проводящие экспертизу. Поэтому Положение не является правовым актом, сколько-нибудь пригодным для регламентации порядка организации и проведения экспертизы.

Из-за отсутствия соответствующей методической базы - регламента организации и проведения экспертизы органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами охраны труда, вынуждены самостоятельно разрабатывать соответствующие регламенты, без применения которых невозможно должным образом организовать и провести экспертизу.

Проиллюстрируем практику разработки таких регламентов на примере Государственного комитета Удмуртской Республики по труду, утвердившего 2 октября 2008 г. "Административный регламент Государственного комитета Удмуртской Республики по труду предоставления государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве". Обратимся к основным положениям указанного Регламента.

I. Общие положения.

1.1. Наименование государственной услуги.

1.1.1. Административный регламент Государственного комитета Удмуртской Республики по труду предоставления государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве (далее - Регламент), разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной услуги, предусмотренной статьей 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации в части оценки фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при осуществлении государственной экспертизы условий труда, и определяет сроки и последовательность действий при предоставлении государственной услуги.

1.3. Наименование исполнительного органа, предоставляющего государственную услугу.

1.3.1. Государственную услугу по осуществлению государственной экспертизы условий труда, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве (далее - государственная услуга), предоставляет Государственный комитет Удмуртской Республики по труду (далее - Госкомтруд Удмуртии).

1.4. Описание результатов предоставления государственной услуги.

1.4.1. Госкомтрудом Удмуртии государственная услуга предоставляется в виде экспертного заключения. Формы экспертного заключения приведены в приложениях N 5 и N 6 к Регламенту (приложения к Регламенту в настоящей работе не приводятся). Экспертное заключение оформляется в двух экземплярах.

1.4.2. При проведении государственной экспертизы фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве в экспертном заключении указываются:

- дата проведения экспертизы;

- наименование организации, Ф. И.О. работника;

- Заявитель;

- место проведения;

- основание в проведении экспертизы;

- документация и материалы, представленные на экспертизу;

- работник (Ф. И.О., дата рождения);

- профессия, должность и квалификация работника (код по "Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов" ОК 016-94, утвержденному постановлением Госстандарта России от 01.01.01 года N 367; извлечение из документа приведено в приложении N 12 к Регламенту);

- общий стаж работы;

- стаж работы в данной профессии и организации на момент проведения экспертизы;

- отражение в трудовом договоре условий труда работника и предоставления компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- описание условий труда на данном рабочем месте;

- описание выполняемой производственной функции;

- характеристика режимов труда и отдыха;

- перечень средств индивидуальной защиты, которые должны быть выданы работнику, согласно действующим нормам;

- перечень средств индивидуальной защиты, фактически выданных работнику;

- медицинские осмотры;

- оценка условий труда работника по степени вредности и опасности (заполняется при условии проведения аттестации рабочих мест по условиям труда);

- предоставление компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- заключение о состоянии условий труда.

1.4.3. При проведении государственной экспертизы фактических условий труда работников в экспертном заключении указываются:

- дата проведения экспертизы;

- наименование организации;

- Заявитель;

- место проведения;

- основание в проведении экспертизы;

- документация и материалы, представленные на экспертизу;

- описание соответствия (несоответствия) представленной документации и рабочего места нормативным требованиям по условиям и охране труда;