Комментарий к законодательству об охране труда (стр. 4 )

Постановлением от 01.01.01 г. N 321 Правительство РФ утвердило Положение о Минздравсоцразвитии РФ, которым возложило на него осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, санитарно-эпидемиологического благополучия, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений.

Что же касается других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление охраной труда в пределах их полномочий, то к ним относятся те, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, в частности, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Указанные федеральные органы обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а так же координировать свою деятельность с Минздравсоцразвития РФ.

Реализуя свои полномочия в сфере государственного управления охраной труда, Правительство РФ и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;

разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;

обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

организуют международное сотрудничество в области охраны труда;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из приведенного текста, к полномочиям федеральных органов государственной власти законом отнесено правовое обеспечение и организация на этой основе проведения единой государственной политики в области охраны труда. Это достигается путем:

- разработки и доведения до соответствующих исполнительных органов и нормативных правовых актов, применение которых обеспечивает соблюдение требований государственной политики в области охраны труда нижестоящими органами государственной и муниципальной власти, специализированными на охране труда организациями и учреждениями, непосредственно предприятиями и организациями;

- обеспечения взаимодействия вышеуказанных органов между собой, а также с профсоюзами.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации*(8).

Указанные органы исполнительной власти субъектов РФ:

обеспечивают реализацию на территории субъекта РФ государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

организуют проведение на территории субъекта РФ в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

осуществляют на территории субъекта РФ в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда путем координации работы органов управления, работодателей, профсоюзов, в субъектах РФ приняты законы, в соответствии с которыми созданы региональные системы управления охраной труда, разрабатываются и реализуются региональные программы по улучшению условий и охраны труда.

Для того, чтобы у читателей сложилось представление о таких законах и программах, проиллюстрируем сказанное на примерах. В качестве примеров мы приводим основные положения Закона Пермского края от 1 июля 2009 г. "О государственном управлении охраной труда на территории Пермского края" и "Областной целевой программы по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на годы", утвержденной Законом Оренбургской области от 1 ноября 2008 г. "Об областной целевой программе по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на годы".

Закон Пермского края от 1 июля 2009 г. N 450-ПК
"О государственном управлении охраной труда на территории Пермского края"

Статья 3. Государственное управление охраной труда на территории Пермского края.

Статья 4. Цель и основные направления государственного управления охраной труда на территории Пермского края.

Статья 5. Полномочия Законодательного Собрания Пермского края в области охраны труда.

Статья 6. Полномочия Правительства Пермского края в области охраны труда.

Статья 7. Полномочия исполнительного органа государственной власти Пермского края в области охраны труда.

Статья 8. Органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.

Статья 9. Объединения профессиональных союзов и объединения работодателей Пермского края.

Основная целевая программа
по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на годы

1. Основной целью Программы является обеспечение работникам государственных гарантий охраны труда, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Основными задачами Программы являются:

реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда;

обеспечение здоровых и безопасных условий труда в организациях;

предупреждение и профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

определение приоритетных направлений и научно-технических разработок и исследований в области охраны труда;

активизация аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;

пропаганда вопросов охраны труда.

Каждое из направлений реализуется за счет комплекса мер системы программных мероприятий, определенных для данного раздела Программы и представленных в приложении 2 к Программе*(9).

Срок реализации Программы - годы.

2. Основным организатором и координатором исполнения Программы является министерство труда и занятости населения Оренбургской области, которое:

направляет утвержденную Программу исполнителям, другим заинтересованным сторонам;

планирует работу по выполнению мероприятий Программы, в реализации которых принимает непосредственное участие;

оказывает практическую и методическую помощь органам муниципальных образований, центрам занятости населения, предприятиям области в организации работы по выполнению программных мероприятий;

консультирует организации области по возникающим вопросам;

организует проведение заседаний, совещаний по вопросам реализации Программы;

обеспечивает совместно с органами надзора и контроля, администрациями муниципальных образований, центрами занятости населения выполнение организациями области мер, направленных на осуществление мероприятий, предусмотренных Программой;

координирует работу по включению вопросов охраны труда, предусмотренных мероприятиями Программы, в трехсторонние соглашения, коллективные договоры, соглашения по охране труда организаций;

обеспечивает целевое использование бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Финансирование мероприятий Программы предполагается за счет средств:

областного бюджета;

средств работодателей;

средств Фонда социального страхования.

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 11914 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы за счет средств организаций определяется коллективными договорами, соглашениями и мероприятиями по охране труда этих организаций.

Объем финансирования и мероприятия, подлежащие финансированию из областного бюджета, приведены в приложении 3 к Программе.

4. Управление Программой и контроль за ходом реализации осуществляет Правительство Оренбургской области через министерство труда и занятости населения Оренбургской области, которое реализует программные мероприятия во взаимодействии с органами надзора и контроля, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления, осуществляет совместно с исполнителями контроль за реализацией Программы в организациях, расположенных на территориях муниципальных образований.

Министерство труда и занятости населения Оренбургской области обеспечивает представление необходимой информации о ходе выполнения мероприятий и эффективности использования областных бюджетных средств. Ход и результаты выполнения Программы рассматриваются на заседаниях Законодательного Собрания Оренбургской области и областной межведомственной комиссии по охране труда.

5. Реализация Программы позволит повысить эффективность системы управления охраной труда в области, обеспечить здоровые и безопасные условия труда в организациях, профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний, провести научно-исследовательскую работу.

Программа реализуется непосредственно в организациях области. Социальный эффект от реализации мероприятий Программы будет выражаться:

в сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда;

снижении уровня профессиональной заболеваемости и производственного травматизма;

повышении социальной защищенности и удовлетворенности работников условиями труда.

Экономический эффект от реализации Программы ожидается:

в снижении материальных последствий производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;

повышении производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;

снижении затрат на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда.

6. Программные мероприятия:

1. Нормативно-правовое обеспечение в области охраны труда. Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда с учетом специфики городов и районов области.

2. Организационное и техническое обеспечение охраны труда.

3. Обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты.

4. Совершенствование системы непрерывного образования по охране труда.

5. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда.

6. Информационное обеспечение в области охраны труда.

§ 2. Национальный стандарт безопасности труда

1. Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) - региональное объединение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых государств, принял (протокол N 28 от 01.01.01 г.) Межгосударственный стандарт "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда" ГОСТ 12.0.. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.01.01 г. N 169-ст установлено, что:

- межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0. с 1 июля 2009 г. вводится в действие непосредственно (т. е. без каких-либо изменений) в качестве национального стандарта Российской Федерации (по нашему мнению, определять данный стандарт как национальный в государстве, в котором проживают граждане примерно 150 национальностей, по крайней мере, не тактично. Видимо, стандарт ГОСТ 12.0. можно было просто ввести в действие в качестве государственного стандарта Российской Федерации);

- отменен государственный стандарт ГОСТ Р 12.0. "Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации" с 1 июля 2009 г. в связи с принятием и введением в действие ГОСТ 12.0.;

- на территории Российской Федерации указанный стандарт применяется вместо ГОСТ Р 12.0.;

- при применении на территории Российской Федерации положений, установленных в разделах 3 "Национальная структура системы управления охраной труда" и 4 "Система управления охраной труда в организациях" ГОСТ 12.0., необходимо соблюдать Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ)

В связи с текстом последнего абзаца отметим, что при применении указанного стандарта необходимо соблюдать не только требования ТК РФ, об этом можно было не писать, это само собой разумеется, но также требования других федеральных законов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Об этом недвусмысленно говорится в Введении ГОСТ 12.0.:

Практические рекомендации, содержащиеся в настоящем стандарте, не являются обязательными и не направлены на замену национального законодательства, действующих правил и утвержденных стандартов.

2. Обратимся непосредственно к содержанию стандарта, к тексту его Раздела I "Область применения":

Целью настоящего стандарта является содействие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключению несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, и профессиональных заболеваний на производстве.

На национальном уровне стандарт служит:

a) для установления национальных основ системы управления охраной труда, подкрепленных национальными законами и иными нормативными правовыми актами;

b) руководящими указаниями по применению добровольных мероприятий по охране труда в организациях, направленных на соблюдение норм и иных нормативных правовых актов, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности в области охраны труда;

c) руководящими указаниями для развития национальных и специальных корпоративных стандартов по системам управления охраной труда для качественного обеспечения практических потребностей организаций в соответствии с их размером и характером деятельности.

На уровне организации стандарт предназначен:

a) служить руководящими указаниями по объединению элементов системы управления охраной труда в организации в качестве составной части общей политики и системы управления;

b) способствовать активизации всех работников организации, в том числе работодателей, собственников, управленческого персонала, работников и их представителей, с целью применения современных принципов и методов управления охраной труда, направленных на непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.

Примечание. Рассмотрим приведенный выше текст с точки зрения целесообразности и возможности его практического применения.

1. Вызывает сомнение целесообразность раскрытия в данном разделе цели применения настоящего стандарта: это целесообразно было сделать в Введении к стандарту. Обращают на себя внимание редакционные недостатки самого определения указанно цели: "Целью настоящего стандарта...". Сам по себе стандарт не может иметь какой-либо цели. Поэтому целью не стандарта, а его применения (использования, руководства стандартом) является...

Вызывает сомнения также фрагмент определения цели применения стандарта: "... является содействие защите работников...". Целью применения стандарта является не содействие защите работников, а содействие, если здесь применимо такое слово, работодателям в деле обеспечения условий труда. Содействовать самой защите, как это следует из определения цели применения стандарта, бессмысленно.

2. О смысле текста п. "а" Раздела I можно только догадываться: не известно, что такое национальные основы системы управления охраной труда, тем более подкрепленные национальными законами и иными нормативными правовыми актами.

3. По п. "б". Не принято говорить, тем более писать в правовых актах, что мероприятия применяются: мероприятия проводятся, реализуются. Фрагмент текста п. "б" "... на соблюдение норм и иных нормативных правовых актов_" следует, по нашему мнению, изложить иначе: "... на соблюдение законов и иных нормативных правовых актов ..."

4. По п. "а" (на уровне организации). Понять здесь что-либо весьма сложно: текст пункта "а" изложен слишком витиевато. К тому же, не понятно, о какой общей политике и системе управления идет речь?

3. Обратимся к тексту Раздела II "Термины и определения" Стандарта.

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

2.1. Инцидент: небезопасное происшествие, связанное с работой или произошедшее в процессе работы, но не повлекшее за собой несчастного случая.

2.2. Комитет (комиссия) по охране труда: комитет, в состав которого входят представители работников и представители работодателей, созданный и функционирующий на уровне организации согласно национальным законам, правилам и практике.

Примечание. Правовое положение комитета (комиссии) по охране труда в организации, у работодателя-индивидуального предпринимателя регламентируются ст. 218 ТК РФ и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.01.01 г. N 413 "Об утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда"

2.3. Компетентное лицо: лицо, обладающее необходимой подготовкой и достаточными знаниями, умениями и опытом для выполнения конкретной работы.

Примечание. В целях настоящего стандарта компетентное лицо для выполнения конкретной работы должно быть наделено в установленном порядке соответствующими полномочиями.

2.4. Компетентное учреждение: государственный орган или другая организация, обладающая полномочиями по определению национальной политики, разработке национальных основ систем управления охраной труда в организациях и формулированию соответствующих стандартов.

2.5. Наблюдение за производственной средой: определение и оценка факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут оказывать воздействие на здоровье работников.

Примечание - Этот процесс охватывает оценку санитарно-гигиенических условий труда, организации труда и социально-психологических факторов на рабочем месте, которые могут представлять риск для здоровья работников, воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов и системы защиты от них, разработанные для их устранения и снижения.

Определение и оценка факторов производственной среды и трудового процесса осуществляется в соответствии с "Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда". Руководство Р 2.2.2006-05.

2.6. Наблюдение за состоянием здоровья работников: процедуры и обследования состояния здоровья работников для обнаружения и определения отклонений от нормы.

Примечание - Результаты наблюдения за состоянием здоровья работников должны использоваться для защиты и оздоровления как отдельных работников, так и группы работников на рабочем месте, а также работников, подвергаемых воздействию вредных и опасных производственных факторов. Процедуры наблюдения за состоянием здоровья работников могут включать медицинские осмотры, биологический контроль, рентгенологические обследования, опрос или анализ данных о состоянии здоровья работников и другие процедуры.

Порядок наблюдения за состоянием здоровья работников регламентируется ст. 213 ТК РФ и Приказом Минздрасоцразвития РФ от 01.01.01 г. N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований)".

2.7. Непрерывное совершенствование: последовательно повторяющийся процесс повышения эффективности системы управления охраной труда, направленный на улучшение деятельности организации по охране труда в целом.

2.8. Опасность: фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельных факторов рабочей среды они могут стать опасными.

2.9. Организация: компания, фирма, проект, предприятие, учреждение, завод, фабрика, объединение, орган власти, общественный институт или ассоциация и т. п. либо их части, входящие или не входящие в их состав, различных форм собственности, которые имеют собственные функции и управление.

2.10. Оценка опасностей: систематическое оценивание опасностей.

2.11. Оценка риска: процесс анализа рисков, вызванных воздействием опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья работников.

2.12. Подрядчик: лицо или организация, представляющие услуги работодателю на территории работодателя в соответствии с договором, согласованными техническими требованиями, сроками и условиями.

2.13. Представители работников: любые лица, признанные таковыми, исходя из национального законодательства и практики.

2.14. Представители работников по охране труда: представители работников, избранные или назначенные в соответствии с национальными законами или практикой для представления интересов работников по охране труда на рабочем месте.

Примечание к п. 2.13 и 2.14. Представители работников во взаимоотношениях с работодателями и их представителями определяются в порядке, установленном ст. 29-31 ТК РФ. В свою очередь, представители работодателей в их взаимоотношениях с представителями работников определяются согласно ст. 33-34 ТК РФ.

2.15. Проверка: систематический, независимый, оформленный в виде документа процесс получения и объективной оценки данных степени соблюдения установленных критериев.

2.16. Производственный участок: физическая зона, находящаяся под контролем работодателя, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть для выполнения трудовых обязанностей.

Примечание. Данное определение производственного участка по существу копирует определение рабочего места, приведенное в ст. 209 ТК РФ: рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно сложившейся практике производственный участок - это наименьшее организационно обособленное структурное подразделение, являющееся управляемым звеном. Производственный участок объединяет родственные рабочие места, связанные по производственным, технологическим и каким-либо иным признакам.

2.17. Работник: физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

2.18. Работодатель: физическое или юридическое лицо
(организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

2.19. Работники и их представители: упоминание работников и их представителей указывает на то, что там, где существуют такие представители, они должны привлекаться к консультациям с целью обеспечения надлежащего участия работников. В ряде случаев целесообразно привлекать всех работников и всех их представителей.

2.20. Реагирующее наблюдение: процедура по определению и устранению недостатков, направленных на предотвращение и защиту от воздействия опасностей и рисков, а также на функционирование системы управления охраной труда, которые были выявлены при расследовании несчастного случая, профессионального заболевания, аварии или инцидента на производстве.

Примечание. В этом определении видимо допущена опечатка: слово "направленных" следует заменить на слово "направленная", иначе данное определение бессмысленно.

2.21. Риск: сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием.

2.22. Система управления охраной труда: набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей.

2.23. Текущее наблюдение: текущая деятельность по наблюдению за соответствием мероприятий по предупреждению и минимизации опасностей и рисков, а также мероприятий по применению системы управления охраной труда по установленным критериям.

2.24. Травмы, ухудшение здоровья и болезни, связанные с работой: результаты отрицательного воздействия на здоровье работника химических, биологических, физических факторов, организационно-технических, социально-психологических и иных производственных факторов во время трудовой деятельности.

Примечание к тексту Раздела II Стандарта. Следует иметь в виду, что в данном Разделе приведены далеко не все термины, применяемые при организации охраны труда. В этом нет вины авторов Стандарта: привести в нем все применяемые термины практически невозможно, да и в этом нет никакой необходимости. Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что не приводится определение нескольких терминов, которые вводятся Стандартом в практику организации охраны труда. Речь, в первую очередь, идет о терминах "национальная политика по охране труда", "политика в области охраны труда" работодателя. В целях настоящего Стандарта было желательно дать определение таких терминов для обеспечения единообразного понимания и применения этих терминов в практике организации охраны труда.

4. Обратимся к тексту Раздела III "Национальная структура системы управления охраной труда" Стандарта:

1. Национальная политика

1.1. В установленном порядке следует определить компетентное учреждение или несколько учреждений для формулирования, применения и периодического пересмотра согласованной национальной политики по созданию и содействию развития систем управления охраной труда в организациях. Согласованную национальную политику по управлению охраной труда в установленном порядке определяют, реализовывают и периодически пересматривают путем обсуждения с наиболее представительными организациями работодателей и работников и, при необходимости, с другими учреждениями.

Примечание. Как следует из приведенного текста, в нем декларируется необходимость определить учреждение (учреждения), задачей которого является выработка и реализация национальной политики в области создания и содействия развитию системы управления охраной труда в организациях. В условиях нашей страны под национальной политикой, скорее всего, следует понимать государственную политику, иного просто не дано: управление охраной труда - системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности - регламентируется ТК РФ (??) и нормативными правовыми актами. Таким образом, принять решение об определении указанного учреждения (учреждений) могут федеральные органы государственного управления.

1.2. Национальная политика по системам управления охраной труда должна устанавливать общие принципы и процедуры для:

a) содействия использованию и объединению систем управления охраной труда с общей системой управления организацией в качестве подсистемы;

b) создания основы в целях облегчения и совершенствования выполнения мероприятий по систематическому анализу, планированию, применению и совершенствованию деятельности по охране труда на национальном уровне и на уровне организации;

c) содействия участию работников и их представителей в работах по обеспечению охраны труда в организации;

d) осуществления непрерывного эффективного и результативного совершенствования систем управления охраной труда без излишнего бюрократизма, администрирования и издержек;

e) содействия сотрудничеству и поддержке систем управления охраной труда в организации инспекциями труда, службами охраны труда и другими национальными органами государственного надзора и контроля и направления их деятельности по использованию управления охраной труда;

f) оценки через определенные промежутки времени эффективности национальной политики и национальной структуры систем управления охраной труда с целью ее совершенствования;

g) оценки и пропаганды имеющимися средствами эффективности систем управления охраной труда и практики их применения;

h) обеспечения применения требований по охране труда, установленных в организации, подрядчиками и их работниками, в том числе временными работниками, непосредственно нанятыми работодателем.

Примечание. Не все положения приведенного выше текста понятны. Что, в частности, означает (подпункт "b") фраза: "... создания основы в целях облегчения и совершенствования выполнения мероприятий..."? Что такое основа? Ответа на этот вопрос нет. Поэтому текст подпункта "b", по нашему мнению, практического значения не имеет.

Не понятен также смысл декларации (подпункт "е") о том, что органы государственного надзора и контроля должны направлять деятельность систем управления охраной труда организаций по использованию управлений охраной труда. К тому же, возлагать на государственные органы надзора и контроля обязанности по содействию системам управления охраной труда и их поддержке явно бессмысленно: перед ними ставятся иные задачи.

По нашему мнению, требует корректировки также текст подпункта "h". Его целесообразно изложить примерно в следующей редакции: "обеспечения соблюдения правил охраны труда, установленных в организации, всеми ее работниками, в том числе и временными, а также подрядчиками организации и их работниками"

1.3. С целью обеспечения согласованности национальной политики по охране труда и мероприятий по ее применению назначенное компетентное учреждение должно устанавливать национальные структуры систем управления охраной труда для:

a) определения и установления соответствующих функций и обязанностей различных организаций, призванных осуществлять национальную политику и выполнять соответствующие мероприятия для обеспечения необходимой координации между ними;

b) публикации и периодической оптимизации национальных стандартов по добровольному применению и функционированию систем управления охраной труда в организациях;

c) установления в установленном порядке критериев для назначения организаций, ответственных за разработку, оптимизацию и применение специальных стандартов по системам управления охраной труда в организациях, и определения их соответствующих обязанностей;

d) обеспечения доступности руководящих указаний работодателям, работникам и их представителям для использования ими преимуществ национальной политики.

Примечание. Из текста абз. 1 п. 1.3 не следует, о каких конкретно национальных структурах систем управления охраной труда идет речь. Поэтому не понятно, каким образом и зачем эти структуры определяют и устанавливают соответствующие функции и обязанности различных организаций..., публикуют и периодически оптимизируют национальные стандарты... и т. д.

К тому же, национальная политика в области охраны труда и мероприятия по ее реализации (но не применению) не должны согласовываться друг с другом: национальная политика должна определять содержание таких мероприятий.

1.4. Компетентная организация должна обеспечивать специальными руководящими указаниями органа государственного надзора, инспекции труда, службы охраны труда и другие общественные или частные службы, агентства или учреждения (организации), связанные с охраной труда, включая организации здравоохранения, для содействия и помощи организациям по применению систем управления охраной труда.

Примечание. В приведенном тексте, по нашему мнению, допущена опечатка. Слово "органа" следует заменить на слово "органы".

2. Национальный стандарт

2.1. Национальный стандарт, устанавливающий порядок добровольного применения и систематического использования систем управления охраной труда, должен быть разработан на основе подхода, приведенного в разделе 4, с учетом национальных условий и практики.

2.2. Настоящий стандарт, национальный стандарт и специальные корпоративные стандарты, описывающие систему управления охраной труда, должны быть увязаны между собой, представляя достаточную гибкость для непосредственного или адаптированного применения в конкретной организации.

Примечание. Напомним читателям, что Приказом федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии от 01.01.01 г. N 169-ст Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0. введен в действие с 1 июля 2009 г. непосредственно в качестве национального стандарта Российской Федерации. Поэтому из текста подпункта 2.2 словосочетание "настоящий стандарт" следует исключить.

3. Специальные стандарты

3.1. Специальные стандарты по системам управления охраной труда, предназначенные для определенных видов экономической деятельности или для объектов крупных промышленных и хозяйственных комплексов, следуя общим целям настоящего стандарта, должны включать основные элементы национального стандарта и отражать их специфические условия и потребности с учетом:

a) их размера (крупные, средние и малые), инфраструктуры, вида отрасли экономики или объектов крупных промышленных и хозяйственных комплексов;

b) специфики и характера деятельности, а также типа опасностей и степени рисков.

5. Обратимся к основным положениям Раздела IV "Система управления охраной труда в организации" Стандарта.

1. Политика в области охраны труда

1.1. Работодатель после консультации с работниками и их представителями излагает в письменном виде политику в области охраны труда, которая должна: