Комментарий к законодательству об охране труда (стр. 7 )

§ 3. Служба охраны труда

Согласно ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (в настоящее время - Минздравсоцразвития РФ).

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учётом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В связи с текстом ст. 217 обратим внимание читателей на следующее обстоятельство. Согласно прежней (до вступление в действие Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ) редакции ст. 217 служба охраны труда создавалась только в организациях. Согласно ныне действующей редакции ст. 217 службу создают и работодатели - индивидуальные предприниматели.

При этом заметим, что заглавие ст. 217 "Служба охраны труда в организации" не согласуется с текстом ее аб. 3. В последнем речь идет об обязанностях работодателей - индивидуальных предпринимателей в тех случаях, когда ими не созданы службы охраны труда.

Далее подробно прокомментируем нормативные правовые акты Минтруда РФ, регламентирующие порядок организации работы службы охраны труда в организации, определения ее структуры и численности работников:

1) Постановление Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации".

2) Постановление Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 10 "Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях".

Оба эти акта применяются в части, не противоречащей ТК РФ. Работодателям - индивидуальным предпринимателям следует руководствоваться ими при организации работы служб охраны труда. Обратимся к тексту указанных нормативных правовых актов Минтруда РФ.

Минтруд РФ своим постановлением от 8 февраля 2000 г. N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" утвердил одноименные Рекомендации. Они разработаны в целях оказания помощи работодателям в организации работы службы охраны труда. На основе Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность (далее - организации), разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно-правовых форм.

I. В указанном акте, во-первых, даются рекомендации руководителю организации по созданию и организации работы Службы охраны труда (далее - Служба). Рекомендации содержатся практически во всех разделах данного акта, не собраны, как того следовало ожидать, в одном-двух самостоятельных разделах. Это вызывает известные неудобства как в практической деятельности по созданию и организации работы Службы, так и при изложении комментариев к самим рекомендациям.

Поэтому мы выбрали из текста постановления Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. все содержащиеся в нем рекомендации по данному вопросу с тем, чтобы облегчить руководителю и специалистам организации практическую деятельность по созданию и организации работы Службы. Обратимся к тексту рекомендаций.

1. Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (далее - Служба), которая подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. Службу рекомендуется организовать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы. Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнениями работниками Службы своих полномочий.

2. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с органом исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда.

3. Работники Службы в своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами об охране труда РФ и соответствующего субъекта РФ, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, локальными нормативными актами организации.

4. Организация труда работников Службы предусматривает регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по охране труда в подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями Рабочие места работников Службы рекомендуется организовывать в отдельном помещении, обеспечивать современной оргтехникой, техническими средствами связи и оборудовать для приема посетителей.

5. Для осуществления ряда функций Службы (проведение обучения, инструктажа, семинаров, лекций, выставок) необходимо предусматривать организацию кабинета по охране труда, оснащенного необходимой нормативно-правовой и справочной литературой по охране труда.

6. Руководителю организации рекомендуется организовывать для работников Службы систематическое повышение квалификации и проверку знаний требований охраны труда.

7. Структуру Службы и численность работников Службы определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности производств и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников Службы охраны труда в организации, утвержденных постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. N 10.

8. На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее 3 лет либо в других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.

9. Контроль за деятельностью Службы осуществляют руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

10. Работники Службы несут ответственность за выполнение своих должностных обязанностей, определенных Положением о Службе и должностными инструкциями.

В связи с изложенными выше рекомендациями по созданию и организации работы Службы обратим внимание на следующее:

1. Согласно ст. 217 ТК РФ, что нашло отражение в Рекомендациях Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г., служба охраны труда, создается в организациях, осуществляющих производственную деятельность. Тем самым ст. 217 ТК РФ не обязывает руководителей организаций, не осуществляющих производственную деятельность, создавать службы охраны труда. Руководители таких организаций сами решают, создавать или не создавать такую службу.

2. Согласно аб. 4 ст. 217 ТК РФ структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, т. е. Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

В настоящее время продолжает действовать постановление Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 10, которым утверждены межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях. Обратим внимание на то обстоятельство, что ни в комментируемых Рекомендациях Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г., ни в его постановлении от 01.01.01 г., ничего не сказано о структуре службы охраны труда.

В тоже время в нормативах численности приводятся направления деятельности работников службы охраны труда:

- управление охраной труда;

- организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;

- организация работы по проведению аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям условий и охраны труда;

- организация пропаганды по охране труда;

- проведение вводного инструктажа;

- организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда работников;

- планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда;

- оперативный контроль за состоянием охраны труда в организации и ее структурных подразделениях;

- контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда;

- участие в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников организации;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве.

По тексту Межотраслевых нормативов по каждому из этих направлений, в отдельности, приводится в развернутом виде содержание работы и нормативная численность работников для ее выполнения.

С учетом направлений работы, ее содержания и объема, в каждом отдельном случае может быть определена структура службы (состав ее подразделений и работников, а также численность работников).

3. Нельзя оставить без внимания тот факт, что Рекомендации определяют области совместной работы службы охраны труда с профкомом;

- служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в том числе, с уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов;

- работники службы в своей деятельности руководствуются, в том числе, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, принимаемыми работодателем.

Заметим в связи с изложенным, что цель работы службы охраны труда определяется интересами работников. Поэтому профком заинтересован в ее успешной деятельности, чему он может реально содействовать. Исходя из этого, в Положении о службе целесообразно записать, что она осуществляет свою деятельность, в том числе, во взаимодействии с выборным профсоюзным органом организации. Формы такого взаимодействия определяют служба и профком в ходе совместной работы, исходя из ее конкретных направлений. Желательно также, чтобы профком принимал участие в планировании работы службы.

II. В Рекомендациях приводятся: основные задачи службы, ее функции, права работников службы и т. д.

Вместе с тем, в преамбуле Рекомендаций определено, что на их основе в организациях разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно-правовых форм.

В Гражданском кодексе РФ не дается определение понятия "организационно-правовая форма", но приводится перечень юридических лиц, обладающих различными организационно-правовыми формами: хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия и т. д.

Маловероятно, чтобы та или иная организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта как-то влияла на положение о службе охраны труда. Трудовое законодательство в равной мере распространяется на работодателей и работников, независимо от того, какой организационно-правовой формой обладает работодатель. Если же последняя как-то влияет на содержание Положения о службе охраны труда, то это следовало прокомментировать в тексте Рекомендаций.

Неточность, вкравшуюся в текст, драматизировать не следует. Важно другое: каждая организация, осуществляющая производственную деятельность, в которой создана (создается) служба охраны труда, должна разработать и утвердить соответствующее Положение.

Процесс разработки Положения можно разделить на два этапа:

1. Разработка макета Положения. Источником его содержания являются положения Рекомендаций, освобожденные от того текста, который не нужен: указания на то, что необходимо создать службу, целесообразно ее создать в виде самостоятельного подразделения и т. п.

2. Корректировка текста макета и внесение в него дополнений, исходя из свойственных организации специфических особенностей организации охраны труда и представлений руководства о том, какой должна быть служба: ее структура, состав и численность специалистов и т. д.

Авторы настоящей работы предлагают вниманию читателей разработанный ими Макет Положения о службе охраны труда, прошедший апробацию в ряде организаций различных отраслей народного хозяйства (см. приложение к настоящей работе).

§ 4. О Программе действий по улучшению условий и охраны труда на годы

Министерство здравоохранения и социального развития РФ Приказом от 01.01.01 г. N 586 утвердило Программу действий по улучшению условий и охраны труда на годы (далее - Программа).

Программа представляет собой комплекс нормативно-правовых, организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий, проведение которых призвано обеспечить решение основных задач в области охраны труда: снизить риски несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшить условия труда, снизить смертность от предотвратимых причин, увеличить продолжительность жизни и улучшить здоровье работающего населения. Обратимся к основным положениям Программы.

I. Цели и задачи Программы.

Главной целью Программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - государства, работодателей и работников.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - динамика производственного травматизма);

повышение качества условий труда на рабочих местах (индикаторы - снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам);

снижение смертности от предотвратимых причин (индикаторы - динамика производственного травматизма со смертельным исходом, доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров);

улучшение здоровья работающего населения (индикаторы - доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров).

Целевые показатели Программы изложены в приложении N 1 к Программе (в настоящей работе приложения к Программе не приводятся).

Примечание. По нашему мнению, во-первых, главной целью, не Программы, а ее реализации, выполнения, является не защита работников и обеспечение охраны труда: это процессы, зафиксировать и сопоставить результаты которых едва ли возможно. Главной целью реализации Программы должно быть обеспечение безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте в соответствии с основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, провозглашенными Трудовым кодексом РФ.

Согласно его ст. 2 исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе, признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Отметим от себя, что ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска - это факторы обеспечения безопасных и здоровых условий труда, о которых следует хотя бы упомянуть в Программе.

Во-вторых. Вряд ли целесообразно, по нашему мнению, рассматривать в качестве главной цели, в том числе, вовлечения в управление профессиональными рисками государства, работодателей и работников: они уже так или иначе вовлечены в этот процесс.

Задача заключается в том, чтобы возложить на эти стороны определенные обязанности по их участию в процессе управления профессиональными рисками, и создать условия, вынуждающие представителей государственных органов и органов местного самоуправления, а также работодателей и работников незаконно исполнять эти обязанности. На решение этой задачи, в том числе, направлено проведение предусмотренных Программой мероприятий. К тому же, главная цель, если она действительно главная, не должна раздваиваться, иначе она становится не главной, а какой-то комплексной целью.

Отметим также, что нет, тем более трех, основных сторон социального партнерства. Есть просто стороны. Их, как общее правило, две. Согласно ст. 25 ТК РФ сторонами социального партнерства являются работники и работодатели (ст. 29-31, 33, 34 ТК РФ) представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

В третьих. Реализация Программы должна быть направлена не на достижение, а на решение приведенных в тексте стратегических задач.

В четвертых. Представляется, что среди приведенных в тексте стратегических задач основной является задача повышения качества условий труда: показатели количества несчастных случаев и профессиональных заболеваний, снижения смертности от предотвратимых причин, состояния здоровья, работников находятся в прямой зависимости от того, насколько успешно или неуспешно решается задача повышения качества условий труда.

Вернемся к тексту раздела I Программы. В нем декларируется, что основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи "post factum" к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно:

создание системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения превентивных мер защиты здоровья работника.

совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства для разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья работников и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии;

совершенствование социального, медицинского и пенсионного страхования с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности сторон социального партнерства в сохранении здоровья работников и работоспособности трудовых ресурсов; совершенствование законодательства, направленного на внедрение системы управления профессиональными рисками;

построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения по вопросам охраны труда и здоровья на основе создания системы управления профессиональными рисками;

апробация новых методических разработок, создание простых и доступных типовых образцов и моделей управления профессиональными рисками с целью их распространения по Российской Федерации.

Примечание.

1. В приведенном, сравнительно кратком, тексте говорится сразу о четырех системах:

- новая система управления охраной труда;

- система управления профессиональными рисками;

- система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- система выявления, оценки и контроля профессиональных рисков.

По нашему мнению, прежде чем начинать оперировать понятиями (терминами), впервые применяемыми в Программе, необходимо было привести в преамбуле к ней определения этих понятий (терминов) в целях Программы, показать их взаимосвязь и взаимодействие, иначе проектировать и создавать такие системы практически невозможно, - не понятно, о чем конкретно идет речь.

2. Как следует из приведенного текста, его аб. 4, создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса различного рода мероприятий, в том числе совершенствование социально-трудовых отношений. В связи с этим неизбежно возникает вопрос: что такое социально-трудовые отношения в контексте, в целях Программы?

Данный вопрос возникает потому, что это понятие (термин) широко применяется в самых различных контекстах в специальной литературе и повседневной практической деятельности. Поэтому, в целях Программы следовало дать определение понятия (термина) социально-трудовых отношений. Мало того, дать определение этого понятия в целях Программы необходимо по той причине, что ТК РФ регламентирует не социально-трудовые отношения, которые согласно Программе подлежат совершенствованию.

Согласно ст. 1 ТК РФ одной из основных задач трудового законодательства является правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В свою очередь, в ст. 2 ТК РФ провозглашаются основные принципы правового регулирования указанных выше отношений.

До тех пор, пока в Программе в ее целях не дано определение понятия (термина) социально-трудовых отношений, ставить задачу их совершенствования, по нашему мнению, преждевременно: не известно, какие конкретно отношения следует совершенствовать.

3. В тексте аб. 5 речь идет о совершенствовании социального, медицинского и пенсионного страхования.

Во-первых. По нашему мнению, совершенствовать следует не страхование, а системы страхования. Возможно, следует не совершенствовать, а реформировать эти системы: все они давно не соответствуют потребностям общества, его граждан.

Во-вторых. Не следует, по нашему мнению, ставить целью совершенствование указанных систем страхования повышение заинтересованности сторон социального партнерства в сохранении здоровья и работоспособности работников. Речь должна идти не о сторонах социального партнерства, а о лицах, представляющих эти стороны: руководителях и специалистах органов государственного и муниципального управления, работодателях (их представителях), руководителях и других работниках профсоюзных органов.

Но дело не только и не столько в том, чтобы с чем-то заинтересовать представителей сторон социального партнерства. Это само по себе маловероятно: заинтересованность по самым различным причинам может не состояться или не проявиться. Речь должна идти об экономическом, административном и уголовном принуждении лиц, ответственных в установленном порядке за соблюдение правил охраны труда, соблюдать эти правила.

II. Мероприятия по реализации Программы.

Обратимся к рассмотрению предусмотренных Программой мероприятий, выполнение которых реформирует систему охраны труда работников, обеспечив переход от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья.

1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда, совершенствование действующей нормативной правовой базы по охране труда, гармонизированной с международными нормами.

1.1. Подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия "профессиональный риск" и "управление профессиональным риском", установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, установления порядка организации работы по профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации работников.

1.2. Подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, в том числе в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части регламентирования и усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения требований охраны труда.

1.3. Подготовка проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" с целью повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда.

1.4. Разработка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений статей 92, 117, 147, 211, 216.1, 217, 219, 222, 225, 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, в части совершенствования и укрепления нормативно-правовой базы охраны труда и формирования системы законодательных и иных нормативных правовых актов, гармонизированных с международными нормами.

1.5. Разработка проектов межотраслевых правил по охране труда. Пересмотр и приведение в соответствие с действующим законодательством 10 действующих Межотраслевых правил по охране руда*(1).

1.6. Разработка проектов межотраслевых типовых инструкций по охране труда. Пересмотр и приведение их в соответствие с действующим законодательством*(1).

1.7. Разработка проектов отраслевых правил по охране труда. Пересмотр и приведение в соответствие с действующим законодательством действующих отраслевых правил по охране труда*(2).

1.8. Разработка проектов типовых отраслевых инструкций по охране труда с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством*(2).

1.9. Разработка проектов стандартов в области охраны труда (группа ССБТ), гармонизированных с европейским законодательством, в том числе национальных стандартов на средства индивидуальной защиты*(3).

1.10. Разработка новых проектов и пересмотр 20 действующих типовых норм обеспечения специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

1.11. Внесение изменений в нормативные правовые акты с целью реализации изменений в Федеральный закон от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" для обеспечения повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда.

1.12. Совершенствование системы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников с целью облегчения ее использования организациями малого и среднего бизнеса.

Как следует из приведенного выше текста, предполагается:

1) Подготовить проекты поправок в ТК РФ и ряд других федеральных законов. Эти поправки заключаются в следующем:

1. В терминологический аппарат ТК РФ вводятся понятия "профессиональный риск" и "управление профессиональным риском" (о риске и управлении риском см. ГОСТ Р ), а также устанавливаются права и обязанности работников и работодателей в процессе управления профессиональными рисками.

2. Вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс РФ, усиливающие ответственность работодателей и работников за нарушение законодательства об охране труда.

3. Вносятся изменения в Федеральный закон от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", обеспечивающие оптимизацию страховых тарифов, стимулирующую работодателей и работников соблюдать требования охраны труда.

2) Подготовить проекты решений Правительства РФ, необходимых для реализации ряда статей ТК РФ:

1. Разработать проекты нормативных правовых актов, содержащих системы определения страховых тарифов и методики установления скидок и надбавок к ним, обеспечивающих их дифференциацию в зависимости от показателей состояния условий и охраны труда.

2. Разработать проекты нормативных правовых актов, регламентирующих последовательный переход от определения профессионального риска для организаций в зависимости от вида экономической деятельности к определению уровня профессионального риска в зависимости от условий и охраны труда.

3. Разработать проекты постановлений Правительства РФ, приказов Минздравсоцразвития РФ, обеспечивающих реализацию ряда статей ТК РФ в части:

- приведения в соответствие с требованиями российского законодательства и международных норм правил предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и другими особыми условиями труда;

- совершенствования государственной экспертизы условий труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, аккредитаций организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, службы охраны труда организации, обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда.

3) Переработать с учетом законодательства действующие нормативные правовые акты и представить в виде проектов новые:

- межотраслевые правила по охране труда;

- межотраслевые типовые инструкции по охране труда;

- отраслевые правила по охране труда;

- типовые отраслевые инструкции по охране труда.

Указанные правила и инструкции содержат обязательные для выполнения работодателями и работниками государственные нормативные требования охраны труда, устанавливающие правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников.

4) Подготовить проекты новых государственных стандартов системы стандартов безопасности труда, гармонизированных с европейским законодательством. Отметим, что также, как и упомянутые выше правила и инструкции, государственные стандарты безопасности труда входят в систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

5) Разработать новые проекты и пересмотреть 20 действующих типовых норм обеспечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением специальными средствами индивидуальной защиты.

2. Создание и обеспечение действия системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте.

2.1. Осуществление мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов*(4).

2.2. Разработка проектов нормативных правовых актов (в том числе регламентов, концепций и методик), обеспечивающих создание системы оценки и управления профессиональными рисками, а также автоматизированной системы условий труда и состояния здоровья работающего населения (АС "Профессиональные риски").

2.3. Разработка порядка формирования реестров рабочих мест по условиям труда и состояния здоровья занятых на них работников. Формирование указанных реестров.

2.4. Разработка методических документов по формированию системы оценки и управления профессиональными рисками и ее внедрению в организациях.

2.5. Разработка проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание методологии определения и оптимизации страховых тарифов в рамках работы системы оценки и управления профессиональными рисками.

2.6. Разработка программного обеспечения для автоматизации процессов обработки данных результатов специализированных медицинских обследований работников и автоматизации процессов проведения оценки условий труда, учитывающего специфику оценки профессиональных рисков и персонификацию данных. Создание программно-технической инфраструктуры автоматизированной системы условий труда и состояния здоровья работающего населения (АС "Профессиональные риски").

2.7. Организация и проведение анализа состояния условий и охраны труда, сбор дополнительных данных и персонификация результатов.

2.8. Дополнительная диспансеризация работающего населения.

2.9. Углубленные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

2.10. Разработка и утверждение Порядка подтверждения хозяйствующими субъектами соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда, в том числе в форме добровольного декларирования.

Примечание.

В настоящем разделе приводится перечень мероприятий по созданию и обеспечению действия (функционирования) системы выявления, оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте. Цель функционирования указанной системы - обеспечение превентивных мер защиты здоровья работника, включающих в себя предупредительные, профилактические и компенсационные мероприятия.

Выявление оценка, контроль и управление профессиональными рисками предполагают:

- оценку условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам проведенной в установленном порядке аттестации рабочих мест по условиям труда;

- проведение анализа и оценку состояния здоровья работников в причинно-следственной связи с состоянием условий труда;

- проведение мероприятий по проведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда и требованиями охраны труда, установленными правилами и инструкциями по охране труда, снижению вероятности повреждения здоровья работников;

- информирование субъектов трудового права о профессиональном риске вероятности его возникновения, методах контроля, превентивных мерах защиты здоровья работников, а также о последствиях и ответственности;

- распределение в рамках социального партнерства солидарной ответственности органов государственной и муниципальной власти, работодателей и работников в системе охраны труда и управления профессиональными рисками в зависимости от степени влияния этих сторон на состояние охраны труда, управления профессиональными рисками.