Комментарий к законодательству об охране труда (стр. 16 )

- представители работодателя;

- представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;

- уполномоченный по охране труда.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в состав комиссии также включаются:

- государственный инспектор труда;

- представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию);

- представитель территориального объединения организаций профсоюзов;

- представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) - при расследовании несчастного случая с застрахованными.

Не следует так же забывать и о ч. 12 ст. 229, согласно которой в случае, если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии.

В ч. 13 ст. 229 приводятся обстоятельства, при которых состав комиссии утверждает не работодатель, у которого произошел несчастный случай: при несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

Такая редакция ч. 13 ст. 229 означает, что предложения по составу комиссии вносятся в указанный территориальный орган работодателем, у которого произошел несчастный случай, в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 229. Это, в частности, требует согласования работодателя с указанными в ч. 2 ст. 229 органами государственной власти, профсоюзами, исполнительным органом страховщика по кандидатурам их представителей в состав комиссии.

Частями 5-8 ст. 229 определены работодатели, расследующие несчастные случаи с лицами, происшедшими по месту их работы.

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования (ч. 5).

Как следует из приведенного текста, работодатель, к которому направлено для работы пострадавшее лицо, расследует несчастный случай, если это лицо участвовало в производственной деятельности указанного работодателя.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях (ч. 6).

Как следует из приведенного текста, в отличие от ч. 5 здесь речь идет о пострадавших от несчастного случая лицах, не имеющих отношения к производственной деятельности организации, индивидуального предпринимателя, на территории которых эти лица выполняли ту или иную работу по поручению своего работодателя. Например, ремонтные и пусконаладочные работы.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась (ч. 7).

Представляется, что определить грань, различающую положения ч. 6 и 7, не просто. Дело в том, что участки (места) для работы на территории другой организации, индивидуального предпринимателя привлеченным работникам выделяются, как общее правило, всегда. Что же касается вопроса, - выделен данный участок в установленном или не в установленном порядке, - придется решать особо.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего (ч. 8).

Отметим, что согласно ТК РФ согласия работодателя на работу его работника по совместительству в другой организации, у индивидуального предпринимателя не требуется. Работник не обязан извещать своего работодателя о том, что он работает где-то по совместительству, это личное дело работника. Именно поэтому работодатель вправе проинформировать о результатах расследования несчастного случая, происшедшего с работником-совместителем, по месту его основной работы исключительно с письменного согласия пострадавшего.

Частью 9 ст. 229 установлено, что расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии и иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Частями 10 и 11 ст. 229 декларируется право пострадавшего в результате несчастного случая, а также других заинтересованных лиц с его стороны на личное участие в расследовании несчастного случая.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим (ч. 10).

Практически это означает, что указанные лица вправе лично участвовать в работе комиссии по расследованию несчастного случая, иметь доступ ко всем материалам комиссии.

По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования (ч. 11).

По нашему мнению, редакция второго предложения ч. 11 не учитывает интересы указанных в нем лиц. В обыденном сознании ознакомить с материалами расследования несчастного случая на деле означает дать прочитать им данные материалы. Этого для законного представителя, иного доверенного лица бывает явно недостаточно в случаях, когда прочитав тот или иной документ комиссии, у них возникает сомнение в достоверности изложенных в нем фактов.

Поэтому законному представителю, иному доверенному лицу следовало бы предоставить право делать выписки из заинтересовавших их документов комиссии, получать копии этих документов. Сведения из документов необходимы им для обоснования их жалобы (заявления) государственному инспектору труда о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая и с просьбой о проведении дополнительного расследования несчастного случая согласно ст. 229.3 ТК РФ. К сожалению, указанное выше право законному представителю, иному доверенному лицу пострадавшего от несчастного случая не предоставлено.

7. Сроки расследования несчастных случаев

Они установлены ст. 229.1 ТК РФ.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья (см. раздел 1 настоящей главы), проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья (см. указанный раздел 1), либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней (ч. 1 ст. 229.1).

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки
не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений (ч. 3 ст. 229.1).

Как следует из приведенного текста, расследование легкого несчастного случая (в том числе группового) проводится комиссией в срок не более 3 дней. Расследование всех иных несчастных случаев, перечисленных во втором предложении ч. 1 ст. 229.1, проводится в срок не более 15 дней.

Из этого общего правила председателем комиссии могут быть при определенных обстоятельствах сделаны исключения - сроки расследования продлены как сверх 3 дней, так и сверх 15 дней.

Это может быть сделано в следующих случаях:

а) при возникновении необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения медицинских и иных заключений. В таких случаях председателю комиссии предоставлено право продлить сроки расследования несчастного случая, но не более чем на 15 дней. Срок расследования легкого несчастного случая (в том числе группового), таким образом, может продолжаться 18 дней, а всех иных несчастных случаев - 30 дней.

Возникает вопрос, - о каких днях идет речь в ст. 229.1 - календарных или рабочих? Ответа на этот вопрос в ст. 229.1 нет. Согласно же сложившейся практике работы комиссий они определяют срок расследования несчастных случаев в рабочих днях;

б) при рассмотрении обстоятельств несчастного случая в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде. В таких случаях решение о продлении срока расследования принимается председателем комиссии по согласованию с указанными организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Обратимся к ч. 2 ст. 229.1.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

Как следует из приведенного текста, при указанных в нем обстоятельствах расследование несчастного случая организует работодатель (его представитель). Вместе с тем, возникают вопросы.

Во-первых, кто виновен в том, что работодателю (его представителю) не было своевременно сообщено о несчастном случае. Если о несчастном случае заведомо знали (например, были его свидетелями) работники администрации, но не сообщили незамедлительно о нем работодателю (его представителю), то речь идет о сокрытии несчастного случая - явлении, получившим в стране широкое распространение.

На практике, как правило, расследование проводится при групповых, тяжелых со смертельным исходом несчастных случаях: их невозможно скрыть. Иное дело легкие несчастные случаи, не сопровождающиеся для пострадавшего сколько-нибудь серьезными последствиями. В подобных ситуациях несчастный случай часто не расследуется, а недостатки в охране труда не устраняются, провоцируя новые несчастные случаи. Существует немало способов их сокрытия.

Например, временный перевод пострадавшего на так называемую легкую работу с сохранением ему среднего заработка; уход пострадавшего в неоплачиваемый отпуск, сопровождаемый оказанием материальной помощи, дополнительным премированием, предоставлением бесплатной путевки в дом отдыха.

Многие работодатели (их представители) не знают или не отдают себе отчета в том, что сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.44 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной ст. 5.44 рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (ст. 23.12 КоАП РФ).

Во-вторых. Не понятно, почему несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю, расследуется работодателем лишь по заявлению пострадавшего или его доверенного лица?

Согласно ч. 3 ст. 227 ТК РФ расследованию в установленном порядке подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены травмы, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов - повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

В ст. 227 ТК РФ приведена норма, которая не связывает проведение расследования со временем события, повлекшего несчастный случай. Поэтому представляется, что работодатель (его представитель) обязан провести расследование несчастного случая независимо от того, узнал он о нем сразу или спустя какое-то время. После того, как работодатель (его представитель) достоверно узнал о несчастном случае, он должен проявить инициативу в его расследовании в установленном ТК РФ порядке. Иначе будет иметь место сокрытие несчастного случая. В свете изложенного ставить судьбу проведения расследования в зависимость от того, сообщит или не сообщит о несчастном случае сам потерпевший (его представитель), представляются необоснованным.

8. Порядок проведения расследования несчастных случаев

Данный порядок установлен ст. 229.2 ТК РФ.

В ч. 1 указанной статьи определяются права и обязанности комиссии по расследованию несчастного случая по выявлению обстоятельств события, явившегося причиной несчастного случая.

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

1. Как следует из приведенного текста, комиссия обладает одинаковыми правами и обязанностями при расследовании несчастных случаев, происшедших как в организациях, так и у работодателей - физических лиц, т. е. ныне действующей редакцией ТК РФ установлен единый порядок расследования несчастных случаев в организациях и у работодателей - физических лиц. Согласно же ранее действовавшей редакции ст. 229 ТК РФ порядок расследования несчастных случаев, происшедших у работодателей - физических лиц отличался от порядка их расследования, действующего в организациях.

2. Государственный инспектор труда проводит самостоятельное расследование несчастного случая при возникновении обстоятельств, указанных в ст. 229.3 ТК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229.3 на работодателя, у которого произошел несчастный случай, возлагаются обязанности по созданию условий для работы комиссии с учетом ее требований.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

- фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В ч. 3 ст. 229.3 приводится перечень материалов, используемых комиссией при расследовании несчастного случая.

Материалы расследования несчастного случая включают:

- приказ (распоряжение) работодателя (его представителя) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото - и видеоматериалы;

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов (отметим, что здесь идет речь о состоянии рабочего места, на котором произошел несчастный случай. Если же таких документов у работодателя (его представителя) нет или они по тем или иным причинам не отвечают требованиям комиссии, оценку состояния указанного рабочего места, наличия на нем опасных и вредных факторов придется провести самой комиссии с привлечением соответствующих специалистов-экспертов);

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколы проверки знания пострадавшими требований охраны труда (напомним, что согласно ст. 225 ТК РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда в порядке, установленном Правительством РФ. Во исполнение поручения Правительства РФ Минтруд РФ и Минобразования РФ постановлением от 01.01.01 г. N 1/29 утвердили "Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций");

- протоколы опросов очевидцев нечастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших (формы 6 "Протокола опроса пострадавшего при несчастном случае, очевидца несчастного случая, должностного лица" приводится далее по тексту настоящей главы);

- экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (о медицинском заключении о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести см. далее по тексту настоящей главы);

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

- выписки и ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

- другие документы по усмотрению комиссии.

Установлено также, что конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера обстоятельств несчастного случая.

В ч. 5 ст. 229.2 в очередной раз приводится содержание работы комиссии.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая):

- устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

- вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев;

- определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;

- в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая;

- квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Отметим также, что согласно ч. 1 ст. 229.2 комиссия:

- выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

- получает необходимую информацию от работодателя (его представителя);

- получает по возможности необходимую информацию объяснения от пострадавшего.

Таковы в целом полномочия комиссии (в установленных ТК РФ случаях - государственного инспектора труда) по расследованию несчастного случая. Перечень этих полномочий изложен, по нашему мнению, недостаточно последовательно. Например, комиссия выявляет и опрашивает лиц, допустивших нарушения требований охраны труда (ч. 1 ст. 229.2), а согласно ее части 5 - устанавливает лиц, допустивших указанные нарушения.

Таким образом, текст ч. 1 комментируемой статьи предполагает презумпцию виновности то ли кого-нибудь из числа персонала, то ли самого пострадавшего. Выявлять и опрашивать лиц, допустивших нарушение нормативных требований охраны труда, в приведенном контексте, т. е. не выяснив причину происшествия, преждевременно. Установить их личности пока невозможно. Именно установление причины происшествия является моментом определения виновного в несчастном случае.

Однако виновных среди работников организации может и не быть: нередко происшествия происходят по объективным причинам, тем, которые не подконтрольны персоналу организации. Такой причиной, в частности, могут стать сверхнормативные перепады напряжения в электросети.

К сожалению, в перечне полномочий комиссии не сказано о том, что она должна исследовать место происшествия, собрать и изучить сведения о самом событии и его последствиях. Видимо, в ч. 1 комментируемой статьи следовало сначала сформулировать цель, на достижение которой направлена работа комиссии - констатация причин события, приведшего к несчастному случаю, его обстоятельств, масштабов, а затем подготовка предложений по устранению выявленных причин события и предупреждению в дальнейшем аналогичных происшествий.

Затем можно было сформулировать задачи, которые решает комиссия: исследует место происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев, получает необходимую информацию от работодателя, изучает материалы и т. д.

С учетом изложенного можно предложить примерный перечень действий членов комиссии при расследовании несчастного случая (случаев).

В целях установления причины (причин) несчастного случая (случаев) и выработки рекомендаций по предотвращению в дальнейшем подобных происшествий члены комиссии:

1) Осматривают и изучают место происшествия, выявляют и оценивают факты, свидетельствующие о масштабах и иных признаках происшествия, его последствиях, о возможных причинах происшествия.

Составляют протокол по форме 7.

Форма 7

Протокол
осмотра места несчастного случая, происшедшего
"__"________ 200_ г. с ________________

2) Выявляют и опрашивают очевидцев происшествия о фактах события, свидетелями которого они были, выясняют их мнение о причинах происшествия;

3) Выясняют мнение представителей администрации, специалистов, рабочих объекта, подразделения организации, на котором (в котором) произошел несчастный случай о его причинах. То же - в отношении членов профсоюзного и цехового комитетов, комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченного по охране труда;

4) Получают, по возможности, от пострадавшего (пострадавших) от несчастного случая информацию о причинах о фактах происшествия.

Результаты опроса пострадавшего, очевидна несчастного случая, должностного лица оформляются протоколом по форме 6:

Форма 6

Протокол
опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)

5) Изучают и дают оценку состоянию документации по охране труда, соблюдению правил проведения обязательного обучения и проведения всех видов инструктажа работников по охране труда;

6) Изучают и дают оценку состоянию оснащения технологических линий, агрегатов, машин, механизмов и т. д. средствами коллективной и индивидуальной защиты работников на их соответствие требованиям безопасности и охраны труда;

7) Изучают и дают оценку, насколько обеспечение работников специальными средствами индивидуальной защиты (специальные одежда, обувь и т. д.) соответствуют нормативным требованиям охраны труда.

Комиссия на основании собранных на первоначальной стадии расследования несчастного случая документов и материалов:

1) Устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая.

2) Определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей. Квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

3) Определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов.

4) Определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

По нашему мнению, приведенный текст ч. 1 и 5 ст. 229.2 характерен известной незавершенностью. Продекларировать в самом общем виде, что комиссия устанавливает, определяет, квалифицирует и т. д. явно недостаточно. На данном этапе расследования несчастного случая (случаев) ее работа должна быть подчинена формальным требованиям, которые определены содержанием документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Эти документы в виде форм 1-9, как было показано выше, утверждены постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 73. В каждой из указанных форм, центральными из которых являются формы Акта о несчастном случае на производстве и Акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) содержится обязательный перечень фактов и выводов, которые должна собрать и сделать комиссия на основе проведенного ею расследования.

Комиссия обязана подготовить ответы на вопросы, которые содержатся в форме каждого из этих актов. Поэтому комиссия должна не вообще подготовить документы и материалы, относящиеся к данному несчастному случаю. Ее задача заключается в том, чтобы подготовить ответы по форме соответствующего акта.

Такая ориентация позволит обеспечить деятельность комиссии в заданных границах, сделать ее строго целенаправленной, а значит - более эффективной. К тому же, позволит соблюсти весьма ограниченные сроки, отведенные на расследование несчастного случая.

Что же касается порядка оформления актов и других документов, необходимых согласно постановлению Минтруда РФ от 01.01.01 г. для соблюдения правил расследования несчастных случаев на производстве, то он приводится в ст. 230 ТК РФ.

Вернемся к тексту ст. 229. В ее ч. 6 приводится характеристика несчастных случаев, которые по решению комиссии могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством.

Расследуются в установленном ТК РФ порядке и по решению комиссии (в предусмотренных ТК РФ случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Как следует из приведенного текста, указанные в нем несчастные случаи расследуются в установленном ТК РФ порядке, т. е. на общих основаниях с другими несчастными случаями. В зависимости от конкретных обстоятельств события комиссия (государственный инспектор труда) может принять то или иное решение - признать данный несчастный случай не связанным или связанным с производством.

Частью 7 комментируемой статьи определено, что несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Частью 8 комментируемой статьи определено, что если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в установленных ст. 229.3 ТК РФ случаях государственный инспектор труда) устанавливает степень вины застрахованного.

В связи с изложенным отметим, что в случае, если указанная вина застрахованного будет установлена, размер причитающихся ему ежемесячных страховых выплат уменьшается. Порядок такого уменьшения размера ежемесячных страховых выплат установлен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 125-ФЗ (в ред. от 01.01.2001 г. N 152-ФЗ с изм. от 01.01.2001 г. N 202-ФЗ).

Согласно ст. 14 указанного Закона, если при расследовании страхового случая комиссией по расследованию страхового случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов.

Степень вины застрахованного устанавливается комиссией в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании.

При определении степени вины застрахованного рассматривается заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа.

Размер месячных страховых выплат, предусмотренных настоящим законом, не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного.

В свете изложенного можно сделать вывод о том, что согласно ч. 8 комментируемой статьи комиссия (государственный инспектор труда) определяет степень вины пострадавшего, если она установлена исходя из положений ст. 14 Закона о социальном страховании

Однако положения указанной части 8 ст. 229.3 ТК РФ в известном смысле противоречат тексту ст. 14 Закона о социальном страховании. В первом случае комиссия (государственный инспектор труда) принимает решение с учетом заключения профсоюзного комитета (иного представительного органа работников).

Во втором случае, согласно ст. 14 Закона о социальном страховании, комиссия лишь рассматривает заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа. Такая запись означает, что комиссия может и не учесть мнение представительного органа пострадавшего.

Учитывая, что порядок уменьшения размера страховых выплат регламентирован Законом о социальном страховании, комиссии при определении степени вины пострадавшего следует, по нашему мнению, руководствоваться указанной ст. 14.

Частью 9 комментируемой статьи установлено, что случаи острого отравления (профессионального заболевания) или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, расследуются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (о расследовании и учете профессиональных заболеваний см. главу 2 настоящей работы).

Установлено также (ч. 10 комментируемой статьи), что Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (в настоящее время действует упомянутое выше постановление Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях". В настоящей работе указанное Положение не приводится: следует ожидать, что в него будут внесены изменения в соответствии с изменениями, внесенными в ТК РФ Федеральным законом от 01.01.01 г. N 90-ФЗ).

9. Проведение расследования несчастных случаев государственным инспектором труда

Обстоятельства, при которых государственный инспектор труда проводит самостоятельное расследование несчастного случая и особенности такого расследования, приводятся в ст. 229.3 ТК РФ.

Согласно ч. 1 указанной статьи государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями главы 36 ТК РФ независимо от срока давности события, приведшего к несчастному случаю, при:

- выявлении сокрытого несчастного случая;

- поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица) о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

- получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая.

Государственный инспектор труда проводит расследование с привлечением, как правило, профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - с участием представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает работодателю (его представителю) предписание, обязательное для выполнения указанными лицами.

Также заключение составляется по форме 5.

Заключение
государственного инспектора труда

К изложенному добавлено, что государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда (ч. 2 ст. 229.3).