Комментарий к законодательству об охране труда (стр. 18 )

а) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного;

б) сведения о результатах предварительного (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров;

в) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда;

г) копия трудовой книжки.

Что касается Центра профессиональной патологии, то он на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (в том числе возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного. Работнику медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается под расписку и направляется страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.

Важно отметить, что установленный диагноз - острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы. Рассмотрение особо сложных случаев профессиональных заболеваний возлагается на Центр профессиональной патологии Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Извещение об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения в течение 7 дней после принятия соответствующего решения.

Ответственность за своевременное извещение о случае острого или хронического профессионального заболевания, об установлении, изменении или отмене диагноза возлагается на руководителя учреждения здравоохранения, установившего (отменившего) диагноз.

2.2. Порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания

Положением предусмотрено, что работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания (далее именуется - расследование). В течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания он образует комиссию по расследованию профессионального заболевания (далее именуется - комиссия), возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. В расследовании могут принимать участие другие специалисты. Работодатель обязан обеспечить условия работы комиссии.

Профессиональное заболевание, возникшее у работника, направленного для выполнения работы в другую организацию, расследуется комиссией, образованной в той организации, где произошел указанный случай профессионального заболевания. В состав комиссии входит полномочный представитель организации (индивидуального предпринимателя), направивший работника. Неприбытие или несвоевременное прибытие полномочного представителя не является основанием для изменения сроков расследования. В свою очередь, профессиональное заболевание, возникшее у работника при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где выполнялась работа по совместительству.

Расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания (отравления) у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором.

Для проведения расследования работодатель обязан:

а) представлять документы и материалы, в том числе архивные, характеризующие условия труда на рабочем месте (участке, в цехе);

б) проводить по требованию членов комиссии за счет собственных средств необходимые экспертизы, лабораторно-инструментальные и другие гигиенические исследования с целью оценки условий труда на рабочем месте;

в) обеспечивать сохранность и учет документации по расследованию.

В процессе расследования комиссия опрашивает сослуживцев работника, лиц, допустивших нарушение государственных санитарно-эпидемиологических правил, получает необходимую информацию от работодателя и заболевшего.

Для принятия решения по результатам расследования необходимы следующие документы:

а) приказ о создании комиссии;

б) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника;

в) сведения о проведенных медицинских осмотрах;

г) выписка из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда;

д) протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, других лиц;

е) экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов;

ж) медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника;

з) копии документов, подтверждающих выдачу работнику средств индивидуальной защиты;

и) выписки из ранее выданных по данному производству (объекту) предписаний центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

к) другие материалы по усмотрению комиссии.

На основании рассмотрения документов комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний.

Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).

По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по прилагаемой форме.

Лица, принимающие участие в расследовании, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение конфиденциальных сведений, полученных в результате расследования.

Работодатель в месячный срок после завершения расследования обязан на основании акта о случае профессионального заболевания издать приказ о конкретных мерах по предупреждению профессиональных заболеваний.

Об исполнении решений комиссии работодатель письменно сообщает в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

2.3. Порядок оформления акта о случае профессионального заболевания

Акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве. Он составляется в 3-дневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра.

В акте подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания, а также указываются лица, допустившие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, указывается установленная комиссией степень его вины (в процентах).

Акт о случае профессионального заболевания вместе с материалами расследования хранится в течение 75 лет в центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора и в организации, где проводилось расследование этого случая профессионального заболевания. В случае ликвидации организации акт передается для хранения в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Профессиональное заболевание учитывается центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проводившим расследование, в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования рассматриваются органами и учреждениями государственной системы санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, Центром профессиональной патологии Минздравсоцразвития РФ, федеральной инспекцией труда, страховщиком или судом.

Лица, виновные в нарушении положений настоящего Положения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма Акта о случае профессионального заболевания приводится в приложении к Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

§ 3. О Списке профессиональных заболеваний

Перечень профессиональных заболеваний, опасных веществ и производственных факторов, а также видов работ, способствующих возникновению профессиональных заболеваний, приводится в Списке профессиональных заболеваний, утвержденном приказом Минздравмедпрома России от 01.01.01 г. N 90. К Списку прилагается Инструкция по его применению, согласно которой:

1. Список профессиональных заболеваний является основным документом, который используется при установлении диагноза профессионального заболевания, связи его с выполняемой работой или профессией, при решении вопросов экспертизы трудоспособности, медицинской и трудовой реабилитации, а также при рассмотрении вопросов, связанных с возмещением ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья.

2. В Список включены заболевания, которые вызваны исключительно или преимущественно действием вредных, опасных веществ и производственных факторов.

3. К острым профессиональным заболеваниям (отравлениям) относятся формы, развившиеся внезапно, после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия вредных и опасных производственных факторов, интенсивность которых значительно превышает ПДК или ПДУ.

4. К хроническим профессиональным заболеваниям (отравлениям) относятся такие формы заболеваний, которые возникли в результате длительного воздействия вредных, опасных веществ и производственных факторов. К хроническим должны быть отнесены также ближайшие и отдаленные последствия профессиональных заболеваний (например, стойкие органические изменения ЦНС после интоксикации окисью углерода). Необходимо учитывать возможность развития профессиональных заболеваний через длительный срок после прекращения работы в контакте с вредным, опасным веществом и производственным фактором (поздние силикозы, бериллиоз, папиллома мочевого пузыря и т. д.). К профессиональным могут быть отнесены также болезни, в развитии которых профессиональное заболевание является фоном или фактором риска (например, рак легких, развившийся на фоне асбестоза, силикоза или пылевого бронхита).

5. Диагноз острого профессионального заболевания (отравления) может быть установлен с учетом заключения специалистов Центра профпатологии.

6. Право впервые устанавливать диагноз хронического профессионального заболевания (или интоксикации) имеют только специализированные лечебно-профилактические учреждения и их подразделения (Центры профпатологии, клиники и отделы профзаболеваний, выполняющие их функцию), имеющие соответствующую лицензию и сертификат.

7. При решении вопроса о том, является ли данное заболевание профессиональным, необходимо учитывать характер действующего этиологического фактора и выполняемой работы, особенности клинической формы заболевания, конкретные санитарно-гигиенические условия производственной среды и трудового процесса, стаж работы во вредных и опасных условиях труда. Все указанные параметры должны быть подтверждены соответствующей медицинской документацией. При работе со списком профессиональных заболеваний следует учесть, что в соответствующих графах приводится примерный перечень проводимых работ и производств.

8. При смешанной этиологии профессиональных заболеваний экспертные вопросы должны решаться как по профессиональному заболеванию.

9. Определение степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах возложено на МСЭК (медико-социальные экспертные комиссии). При наличии оснований, определяемых МСЭК, устанавливается соответствующая группа инвалидности и определяется нуждаемость потерпевшего в дополнительных видах помощи.

10. В целях наиболее рационального решения вопросов экспертизы трудоспособности при формулировке диагноза профессионального заболевания следует указать основные клинические синдромы и степень нарушения (компенсации) функций пораженных органов.

11. При даче заключения по трудовым рекомендациям необходимо учитывать, что признание заболевания профессиональным не всегда означает нарушение общей трудоспособности. При начальных и легких формах профессиональных заболеваний и интоксикаций в заключении о трудоспособности могут быть даны рекомендации о необходимости прекращения работы в конкретных производственных условиях и рациональном трудоустройстве без снижения квалификации и заработка.

12. Контроль за установлением связи заболевания с профессией, правильным применением Списка профессиональных заболеваний и инструкции к нему возлагается на территориальные органы управления здравоохранением, а также Федеральный экспертный совет по профзаболеваниям при НИИ Медицины труда РАМН.

Поступая на работу с вредными, тяжелыми, опасными условиями труда, работник должен быть заранее уведомлен работодателем о том, что воздействие на его организм вредных и иных неблагоприятных производственных факторов может привести к возникновению профессионального заболевания.

Согласно ст. 212 "Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда" ТК РФ работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Такое информирование работников не должно сводиться к сообщению о гипотетической возможности подвергнуться профессиональному заболеванию. Каждый работник должен четко знать:

- перечень вредных веществ, иных неблагоприятных факторов, характерных для его рабочего места, воздействие которых на его организм может привести к возникновению профессионального заболевания;

- каким, конкретно, профессиональным заболеваниям он может подвергнуться, каковы ближайшие и отдаленные последствия этих заболеваний для него самого и его потомков;

- признаки указанных профессиональных заболеваний, знание которых позволит работнику при их возникновении потребовать от администрации организации направить его на внеочередной медицинский осмотр, своевременно предотвратить развитие заболевания.

Соответствующими знаниями в пределах своей компетенции должны обладать руководящие работники и специалисты организации.

В этих целях в организации целесообразно составить (с привлечением специалистов, обладающих необходимой квалификацией) перечень производств и работ, которые имеют место в данной организации, с указанием:

- свойственных им опасных вредных веществ и иных неблагоприятных производственных факторов, вызывающих возникновение профессиональных заболеваний;

- наименования таких заболеваний (заболевания);

- их признаки, возможные ближайшие и отдаленные последствия.

Профсоюзному комитету целесообразно при необходимости внести руководству организации предложение о составлении указанного перечня и доведении его до каждого рабочего места.

Тема охраны работников от воздействия вредных производственных факторов, предупреждения возникновения профессиональных заболеваний должна рассматриваться при проведении всех видов инструктажей работников по охране труда - вводном, первичном, повторном, внеплановом, целевом. Эту тему необходимо включать в учебные планы и программы при обучении рабочих, специалистов, руководящих работников организации безопасным методам и приемам выполнения работы.

Глава XI. Компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит ряд специальных статей, устанавливающих гарантии и компенсационные выплаты работникам, к числу которых, в частности, относятся: установление повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (статья 146), предоставление работникам, занятым на работах с указанными условиями ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени (статья 117 и 92), бесплатное предоставление на работах с вредными условиями труда молока или других равноценных пищевых продуктов, а на работах с особо вредными условиями труда - лечебно-профилактического питания (статья 222) и иные дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников (статья 224).

По данным Федеральной службы государственной статистики в 2008 году в Российской Федерации в организациях, охваченных статистическим наблюдением (организации, осуществляющие деятельность по добыче полезных ископаемых, обрабатывающие производства, организации строительства, транспорта и связи), относительная численность работников, которым фактически установлен хотя бы один вид компенсаций за работу в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила в целом по Российской Федерации 41,5 % от общего числа работающих в организациях указанных видов экономической деятельности, что соответствует численности работающих в этих условиях в количестве 5,65 млн. человек.

Анализ структуры компенсационных выплат работникам, пользующимся правом на отдельные виды компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, свидетельствует, что наибольший удельный вес составляют работники, получающие дополнительные дни к основному отпуску, численность которых в 2008 г. составила 30,7 % от общей численности работающих.

Сохранилась тенденция увеличения относительной численности работников, которым установлена повышенная оплата труда за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, которая возросла с 22,5% в 2006 году, 22,7% в 2007 году и составила 22, 9% в 2008 году.

Практически неизменной оставалась относительная численность работников, которым предоставлялся сокращенный рабочий день, которая к 2008 году составила 3,3% от общей численности работающих.

В 2008 году в Российской Федерации по данным Федеральной службы государственной статистики реальные расходы на предоставление компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда (включая расходы на приобретение средств индивидуальной защиты) в целом увеличились и составили почти 94,2 млрд. руб. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы на эти цели увеличились на 22,9 %.

Большую часть расходов на предоставляемые работникам компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в 2008 году составляла оплата труда в повышенном размере, имеющая незначительную тенденцию к сокращению: если в 2007 г. на оплату труда в повышенном размере приходилось 29,8%, то в 2008 г. расходы составили 29,7%. Увеличились расходы на оплату дополнительного отпуска с 26,9% в 2003 г. до 27,6% в 2008 году. Уменьшились расходы, связанные с обеспечением работников лечебно-профилактическим питанием с 6,8% в 2003 году до 4,2% в 2008 году.

Количество работников, получающих бесплатно молоко за работу во вредных условиях труда, уменьшается и в 2008 году составило 3,02 млн. человек.

Таким образом, общая тенденция ежегодного увеличения расходов на предоставляемые работникам гарантии и компенсации фактически свидетельствует об отсутствии динамики существенного улучшения состояния условий труда, а также о предоставлении работодателями предусмотренных законодательством компенсаций работникам независимо от реальных условий труда на их рабочих местах, даже если они соответствуют требованиям охраны труда. Последний вывод подтверждает и тот факт, что численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций (41,1% в 2007 году и 41,5% в 2008 году), превышает численность, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (37,1% в 2007 году и 38,2% в 2008 году). Такие действия работодателей одновременно свидетельствуют об отсутствии реальных стимулов принимать конкретные меры по устранению воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

В этой связи в 2008 году было принято Постановление Правительства Российской Федерации N 870 от 01.01.01 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2 указанного постановления Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации завершает работу по подготовке нормативного правового акта, устанавливающего в зависимости от класса условий труда сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций.

Обратимся к положениям ТК РФ и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными условиями и(или) опасными и иными особыми условиями труда.

§ 1. Сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

1. Порядок установления сокращенного рабочего времени работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

Рабочее время - это время, в течении которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Статьей 91 ТК РФ установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Таким образом, законом установлена верхняя граница продолжительности рабочего времени. В то же время для некоторых категорий работников в целях охраны их здоровья ТК РФ устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени.

Частью 1 ст. 92 ТК РФ предусмотрено, что сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 870 работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и(или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 ТК РФ.

В свою очередь, согласно части 2 ст. 94 ТК РФ ограничивается продолжительность ежедневной работы (смены) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Максимально допустимая продолжительность их ежедневной работы (смены) не может превышать:

- при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов;

- при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов.

В то же время установлено, что коллективным договором может быть предусмотрено увеличение продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной частью 2 настоящей статьи для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени (часть 1 ст. 92 настоящего Кодекса) и гигиенических нормативов условий труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При работе в ночное время продолжительность работы (смены) указанных категорий работников не сокращается (ст. 96 ТК РФ). Как следует из текста ст. 95 ТК РФ, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы (ст. 152 ТК РФ).

Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов.

Возникает вопрос, какими правовыми актами определен перечень (перечни) вредных и (или) опасных условий труда, при работе в которых работники получают право на сокращенное рабочее время?

В соответствии с указанным выше Постановлением Правительства РФ Минздравсоцразвития РФ поручено в 6-месячный срок после вступления в силу настоящего Постановления установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и(или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска не менее 7 календарных дней, а также условия предоставления указанных компенсаций. Однако это поручение до сих пор не выполнено.

Поэтому продолжает действовать и применяться постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 01.01.01 г. N 298/П-22, которым был утвержден "Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день".

Указанным Списком устанавливается продолжительность дополнительного отпуска (но не менее 7 календарных дней согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 870) и рабочего дня работникам по отраслям, видам производств, работ, профессиям и должностям. Например, рабочим всех профессий, занятым на работах в эксплуатационных и строящихся шахтах (рудниках) и штольнях, а также в геологоразведке установлена продолжительность рабочего дня - 6 часов.

Госкомтруд СССР и Президиум ВЦСПС постановлением от 01.01.01 г. N 273/П-20 утвердили "Инструкцию о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", в которой подробно разъясняется порядок применения указанного Списка.

В Список в последующие годы вносились изменения и дополнения. Кроме того, принимались особые решения в отношении отдельных категорий работников. В настоящее время указанные компенсации могут устанавливаться в производствах, цехах, по профессиям и должностям, не предусмотренным указанным Списком, решениями органов государственной власти, соглашениями различного уровня и (или) коллективными договорами.

2. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска для работников, занятых на работах с вредным и (или) опасными условиями труда

Общие положения о предоставлении таких отпусков приводятся в главе 19 "Отпуска" ТК РФ. Согласно ст. 116 работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.

Кроме того, декларируется право работодателей с учетом своих производственных и финансовых возможностей самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Заметим, что такая запись не исключает возможности того, что предоставление дополнительных отпусков определенным категориям работников будет предусматриваться также соглашениями, а затем включаться в коллективные договоры.

Положения ст. 116 ТК РФ конкретизируются в ст. 117. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Если исходить из того, что приведенный текст предназначен в качестве руководства для лиц, принимающих решения об установлении дополнительных отпусков определенным категориям работников, то он, по нашему мнению, изложен недостаточно последовательно.

Сначала в нем приводятся примеры работ, на которых в обязательном порядке работникам устанавливаются дополнительные отпуска, что, в принципе, в законе вряд ли целесообразно делать. Мало того, эти примеры ориентируют в первую очередь на установление дополнительных отпусков по принципу отраслевой принадлежности, видам работ, но не по принципу состояния условий труда. Поэтому работникам, занятым в других отраслях, производствах, согласно закону, дополнительный отпуск может быть не предоставлен, хотя они и работают в неблагоприятных условиях труда, отрицательно сказывающихся на состоянии их здоровья.

Как далее следует из текста ст. 117, дополнительные отпуска предоставляются и на других работах, - связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

С такой формулировкой текста можно было согласиться, если бы она более полно отражала понятие "условия труда". Согласно ст. 209 "Основные понятия" ТК РФ условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

В тексте же ст. 117 говорится лишь о факторах, оказывающих внешнее воздействие на работника, а затем о каких-то еще иных факторах, на которые едва ли будет обращено внимание, так как в настоящее время дополнительные отпуска (также как и сокращенное рабочее время) предоставляются работникам с учетом неблагоприятных факторов, оказывающих внешнее воздействие, а фактор трудового процесса остается невостребованным. Такой подход к установлению дополнительных отпусков существует уже много десятилетий, он стал своего рода стереотипом.

Что же такое фактор трудового процесса? Для того, чтобы получить ответ на это вопрос, обратимся к Руководству Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда".

Согласно п. 3 Руководства вредными производственными факторами являются физические, химические и биологические - те, о которых говорится в ст. 117 ТК РФ. Это факторы среды, в которой осуществляется трудовая деятельность.

Кроме них существуют факторы трудового процесса:

- тяжесть труда - характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность.

Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, характером рабочей позы, глубиной и частотой наклона корпуса, перемещениями в пространстве;

- напряженность труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника.

К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.

Указанные факторы трудового процесса остались вне поля зрения авторов текста ст. 117 ТК РФ.

Согласно ее ч. 2 минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Как было отмечено выше, Правительство РФ Постановлением от 01.01.01 г. N 870 поручило Минздравсоцразвития РФ установить минимальную продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска, но не менее 7 календарных дней, указанным категориям работников, а также условия предоставления такой компенсации.

Поскольку порядок установления минимальной продолжительности указанного отпуска и условий его предоставления в настоящее время еще не определен, продолжают действовать и применяться упомянутые выше Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день и Инструкция о порядке его применения.

Обратимся к другим статьям главы 19 ТК РФ, регулирующим порядок предоставления отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

1. Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (ст. 120).

2. В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время (ст. 121).

3. Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 124). Также не допускается отзыв указанных работников из отпуска (ст. 125).

4. Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключение денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении) (ст. 126 ТК РФ).

§ 2. Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда

Правила оплаты труда указанных категорий работников регламентируются ст. 147 ТК РФ.