Комментарий к законодательству об охране труда (стр. 3 )

- расследование и учет в установленном ТК РФ другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 227-231 ТК РФ).

4) Обязанности работодателя во взаимоотношениях с органами государственного и профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.

Работодатель обязан обеспечить:

- предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий (о праве профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений см. ст. 370 ТК РФ);

- беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ иными федеральными законами сроки.

Приведенные выше обязанности работодателя имеют целью обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям их безопасности и гигиены (ст. 219 ТК РФ). Практически это означает, что работодатель обязан законом обеспечить охрану труда в организационно-техническом, медицинском, гигиеническом, физиологическом, социальном и иных аспектах трудовой деятельности работников.

Обратим внимание читателей также на то обстоятельство, что в ст. 212 обязанности работодателя в области охраны труда его работников изложены в самом общем виде, лишь продекларированы. Они конкретизируются в соответствующих статьях ТК РФ, других законодательных и иных нормативных правовых актах. Затем, уже на основе этих актов, - в локальных нормативных актах, различного рода правилах, инструкциях по охране труда организаций, работодателе й - индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, указанные обязанности работодателя находят отражение и наполняются определенным содержанием в связи с конкретными условиями производства и трудовой деятельности работников в соглашениях, периодически заключаемых между профсоюзами и объединениями работодателей, коллективных и трудовых договорах.

§ 3. Право работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены

Согласно ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.

Напомним, что согласно ст. 209 ТК РФ рабочее место - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. В свою очередь, требования охраны труда - это государственные нормативные требования охраны труда (ст. 211 ТК РФ), а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Статьей 56 "Понятие трудового договора. Стороны трудового договора" ТК РФ установлено, что в соответствии с трудовым договором работодатель обязуется обеспечить работнику условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным договором.

Поэтому при заключении трудового договора будущему работнику целесообразно настоять на том, чтобы в него был включен пункт, согласно которому работнику предоставляется рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Отстаивая свою точку зрения, будущий работник может ссылаться также на ч. 1 и 2 ст. 220 ТК РФ, согласно которым:

- государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

- условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

Согласно ст. 220 "Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда" ТК РФ при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами), работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае, если предоставление такой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ (ст. 157) и иными федеральными законами.

Статьей 220 установлено также, что:

- в случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной (ст. 221 ТК РФ) и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ (ст. 157). Практически это означает, что работник вправе в приведенном случае отказаться от исполнения своих обязанностей;

- отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В статье 220 содержится еще одна норма, близкая по своему содержанию к ст. 219: на время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка (ст. 139 ТК РФ) по прежней работе.

Работник также имеет право на:

- обеспечение средствами индивидуальной (ст. 221 ТК РФ) и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (ст. 212 и 219 ТК РФ);

- обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя (ст. 219 и 225 ТК РФ);

- профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда (ст. 219 ТК РФ).

Заметим, что закон не определяет, в какой форме осуществляется переподготовка работников при ликвидации их рабочих мест вследствие нарушений требований охраны труда. Поэтому их переподготовка должна проходить на общих основаниях, т. е. согласно ст. 196 ТК РФ.

В соответствии с указанной статьей работодатель проводит профессиональную переподготовку работника в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Поэтому в соглашении, а затем в коллективном договоре, трудовом договоре желательно определить условия и порядок переподготовки работников в случаях ликвидации их рабочих мест вследствие нарушений требований охраны труда, предусмотрев, в том числе, условия материального обеспечения работников в период их переподготовки;

- запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 219 ТК РФ) (об органах государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, см. главу 57 ТК РФ. О защите трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами - ст. 370 ТК РФ);

- обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками органы по вопросам охраны труда;

- личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. (Согласно ст. 229 ТК РФ каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим);

- внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования) (ст. 212, 213, 219 ТК РФ);

- компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 92, 116, 117, 146, 147, 221, 222 ТК РФ).

Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя;

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

- получении достоверной информации от работодателя (соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (ст. 212 и 219 ТК РФ);

- отказ от выполнения работа в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности (ст. 219, 220 ТК РФ).

В связи с изложенным, обратим внимание на следующие обстоятельства:

1. В ТК РФ нет особой главы (статьи), которая регламентировала бы принципы установления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Видимо именно по этой причине место для изложения указанных принципов было найдено в ст. 219 ТК РФ, в которой провозглашается право работника на компенсации (льготы), если он занят на упомянутых работах.

2. В настоящее время работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и(или) опасными условиями труда установлены следующие компенсации:

1) Оплата труда указанных работников устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда (ст. 147 ТК РФ).

2) Продолжительность рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не может превышать 36 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ).

3) Работникам, занятым на работах, связанным с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 117 ТК РФ).

4) На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты (выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором). На работах с особо вредными условиями труда работникам предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание (ст. 222 ТК РФ).

5) На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами (ст. 221 ТК РФ).

6) Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (ст. 213 ТК РФ).

7) Работники, проработавшие в особых условиях определенный период, в соответствии с пенсионным законодательством пользуются правом на досрочный выход на пенсию по возрасту.

Как видим, установленные работникам компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда многообразны и значительны. Многие граждане связывали свою судьбу с такими условиями труда ради компенсаций (льгот). Делали это, заведомо зная о неблагоприятных последствиях воздействия на их организм вредных производственных факторов. Теперь их жизненные планы и надежды могут рухнуть в одночасье. Причина этого заключается в норме, содержащейся в последнем абзаце комментируемой статьи (219 ТК РФ).

На первый взгляд в нем констатируется очевидный факт: в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, компенсации работникам не устанавливаются. В принципе об этом можно было и не писать. Но раз такую норму ввели, она наводит на определенные размышления. Возникают, особенно у заинтересованных сторон, различные вопросы.

Например, как быть, если работники в течение многих лет, работая во вредных условиях труда, получали компенсации и ожидали досрочного выхода на пенсию, но по результатам модернизации производства им были обеспечены безопасные условия труда? Если следовать логике указанного аб. 3, в этом случае компенсации не должны устанавливаться, т. е. должны быть отменены. Как видим, текст аб. 3 двусмысленен. Авторы ст. 219 не решились, видимо, прямо установить, что в подобных случаях компенсации отменяются, и сделали это в завуалированной форме.

Вопрос этот остается открытым еще с советских времен, когда он решался в каждом отдельном случае путем принятия волевого решения. Если в Госкомтруд СССР, ВЦСПС, другие высокие инстанции поступали сведения о проявлениях возмущения рабочих в связи с попыткой администрации предприятия отменить предоставляемые им льготы и компенсации в связи с улучшением условий их труда, то реакция этих органов была незамедлительной и резко отрицательной по отношению к инициаторам отмены льгот и компенсаций.

В те времена ухудшить положение рабочих было не просто скандальным, но и небезопасным делом, и не только для директоров предприятия, работников местных государственных, партийных и профсоюзных органов. Спросить со всей строгостью могли и с руководителей министерств и ведомств. Поэтому попытки отменить льготы и компенсации и оставались попытками, не более того. Всегда находился разумный компромисс между работниками и администрацией предприятий.

В современной ситуации, когда время административно-командных решений прошло, этот вопрос необходимо осмысленно решить раз и навсегда законодательно.

Приведенные по тексту ст. 219 права работников на труд, отвечающий государственным требованиям безопасности и гигиены, точно также как и обязанности работодателя по созданию безопасных условий труда (ст. 212 ТК РФ), наполняются содержанием в ряде статей ТК РФ, других законодательных и иных нормативных правовых актах. Конкретные мероприятия по обеспечению указанных прав работников также находят отражение в соглашениях, коллективных и трудовых договорах, локальных нормативных актах организаций.

Нельзя оставить без внимания тот факт, что положения ст. 212 и 219 ТК РФ - взаимозависимы: то, что является обязанностью работодателя, служит средством реализации права работников на безопасный труд. Если работодатель добросовестно выполняет свои обязанности, возложенные на него ст. 212 ТК РФ, он тем самым обеспечивает реализацию права работников на безопасный труд и - наоборот.

Отсюда, в частности, следует, что профсоюзным комитетам, контролирующим состояние охраны труда работников (ст. 370 ТК РФ) по ее отдельным направлениям, отраженным в разных статьях ТК РФ, в иных правовых актах, целесообразно периодически обращаться к положениям ст. 212 и 219 ТК РФ. Это позволит им контролировать исполнение работодателем его обязанностей в целом, не оставляя без внимания ни одну из них.

При этом профкомам следует опираться, в том числе, и на положения ст. 220 ТК РФ, в которой изложены государственные гарантии работникам на труд в условиях, отвечающих требованиям его охраны.

§ 4. Об ответственности работодателя и должностных лиц за нарушение государственных нормативных требований охраны труда

Статьей 220 "Гарантии прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда" ТК РФ предусмотрено, что в целях предупреждения и устранения нарушения государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением (глава 57 ТК РФ) и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Обратим внимание на то обстоятельство, что виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, приводятся в ст. 419 ТК РФ. Лица, виновные в таких действиях, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

1. Дисциплинарная ответственность. Порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности регламентируется ст. 192-195 ТК РФ. Статье 192 предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить в отношении этого работника следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ч. 5 ст. 189 ТК РФ, согласно которой для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.

Привлечение к дисциплинарной ответственности руководящих работников организации, нарушивших правила охраны труда, по заявлению представительного органа работников.

Согласно ст. 195 ТК РФ работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников.

В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

При применении положений указанной ст. 195 не будет лишним вспомнить, кто для упомянутых лиц является работодателем. Только получив ответ на этот вопрос, можно выяснить, к кому конкретно может обратиться с соответствующим заявлением представительный орган работников, каковым, как общее правило, является выборный орган первичной профсоюзной организации - профком.

Согласно ст. 20 "Стороны трудовых отношений" работодатель - физическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Кто же такие работодатели - физические лица? Для целей ТК РФ ими признаются:

- физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица
;

- частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели);

- физические лица, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Все указанные выше физические лица являются работодателями по отношению к своим работникам. Однако они ни с кем не заключали личных трудовых договоров, ни к кому не нанимались на работу, у указанных лиц нет работодателей. Именно поэтому действие ст. 195 ТК РФ на работодателей - физических лиц, независимо от того, являются они или не являются индивидуальными предпринимателями, не распространяется. Статья 195 ТК РФ действует только в отношении указанных в ней руководящих работников организаций.

Обратимся к вопросу о том, кто является работодателями указанных в ст. 195 ТК РФ руководящих работников организаций. Согласно ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными или лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Исходя из изложенного и основываясь на других Федеральных законах, работодателем руководителя организации являются:

- унитарного государственного предприятия - орган государственной власти, осуществляющий права собственника его имущества;

- унитарного муниципального предприятия - орган местного самоуправления, осуществляющего права собственника его имущества;

- хозяйственного общества, кооператива - орган его управления, наделенный в соответствии с законом и учредительным документом организации, каковым, как правило, является его устав, правом назначения и увольнения ее руководителя.

Работодатель заместителя руководителя организации, руководителя структурного подразделения и его заместителя определится в зависимости от того, с каким органом управления он заключил трудовой договор. Если, например, трудовой договор с заместителем руководителя организации, руководителем подразделения (его заместителем) в установленном порядке заключил руководитель организации, то профком в указанных в ст. 195 ТК РФ случаях должен обращаться с соответствующим заявлением к руководителю организации. В данном случае работодателем указанных лиц является организация . Если же трудовой договор с упомянутыми лицами заключил орган государственной власти, то этот орган является их работодателем.

2. Административная ответственность. Привлечение работодателей и должностных лиц к такому виду ответственности осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

2.1. Согласно ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи рублей до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст. 3.11 КоАП:

1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

3. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

2.2. Полномочиями по привлечению к административной ответственности наделены специальные органы государственного надзора и контроля (см. гл. 57 ТК РФ).

Федеральная служба по труду и занятости приказом от 01.01.01 г. N 60 утвердила Перечень должностных лиц федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

3. Уголовная ответственность.

Согласно ст. 143 "Нарушение правил охраны труда" УК РФ:

1. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенных лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Соответствующие наказания также предусмотрены: ст. 215 "Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики", ст. 216 "Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ", ст. 217 "Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах", ст. 219 "Нарушение правил пожарной безопасности", а также рядом других статей УК РФ.

§ 5. Обязанности работника в области охраны труда

Для того чтобы уметь предотвратить воздействие на себя и своих коллег неблагоприятных факторов окружающей производственной среды, сохранив тем самым жизнь и здоровье, каждый работник должен соблюдать определенные правила.

Эти правила трансформированы ТК РФ в обязанности работника в области охраны труда. Согласно ст. 214 ТК РФ работник обязан:

соблюдать требования охраны труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты (ст. 221 ТК РФ);

проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда (ст. 225 ТК РФ);

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 213 ТК РФ).

Исполнит или не исполнит работник возложенные на него ст. 214 ТК РФ обязанности, зависит не только от него одного: работодатель должен создать необходимые для работника условия.

1. Прежде чем заключить с работником трудовой договор при его поступлении на работу необходимо выяснить, используя методы профессионального отбора, его пригодность к предстоящей трудовой деятельности, а также его способность адаптироваться к ее условиям, для чего используется испытательный срок при приеме на работу (ст. 70 ТК РФ).

2. Основываясь на положениях ст. 57 "Содержание трудового договора" ТК РФ, трудовым договором целесообразно предусмотреть обязанность работника соблюдать действующие в организации правила охраны труда, в том числе и правила внутреннего трудового распорядка. Соблюдение трудового договора является обязательным для его сторон. Тем самым на работника с его ведома и согласия возлагается определенная обязанность, которую он должен сознательно соблюдать, зная, что нарушение условий трудового договора является дисциплинарным проступком, за который может быть объявлено замечание, выговор, даже последовать увольнение. Работника целесообразно поставить, в частности, в известность о том, что согласно подпункту "д" п. 6 ч.1 ст. 81 ТК РФ нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий - являются основанием для его увольнения по инициативе работодателя.

Не будет лишним поставить работника в известность также о том, что в определенных случаях он может быть привлечен к иным видам ответственности в соответствии со ст. 419 ТК РФ.

3. Со своей стороны работодатель, основываясь на положениях ст. 189 "Дисциплина труда и трудовой распорядок организации" ТК РФ, обязан в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным договором, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, трудовым договором создавать условия необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Такие условия он создаст, если будет последовательно и полно исполнять свои обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, возложенные на него ст. 212 ТК РФ.

4. Для того, чтобы работник был в состоянии реально соблюдать свои обязанности в области охраны труда, администрация со своей стороны обязана, в том числе, соблюдать его права на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены (ст. 219 ТК РФ).

Мало того, работнику необходимо знать свои права с тем, чтобы при необходимости потребовать от работодателя их соблюдения. Знание прав позволит работнику обосновать и сформулировать его требования, доказав, что они основаны на положениях ТК РФ, иных правовых актах. В этой связи напомним, что согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить ознакомление работников с требованиями охраны труда.

5. Для того чтобы все работники знали меру своей ответственности за нарушение правил по охране труда, в организации целесообразно утвердить в установленном порядке (ст. 8 ТК РФ) специальный локальный нормативный акт, определяющий в соответствии с законодательством такую ответственность. Например, в Положении о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда в ОАО "Лукойл" имеется особый раздел "Ответственность персонала Компании за нарушение требований, норм, правил, инструкций по промышленной безопасности и охране труда".

Глава IV. Организация охраны труда

§ 1. Состав органов, осуществляющих государственное управление охраной труда, и исполняемые ими функции

Состав этих органов и исполняемые ими функции определены ст. 216 ТК РФ.

Государственное управление охраной труда в стране осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития РФ).