Современные направления совершенствования экономики субъектов Российской Федерации в условиях деятельности ВТО на примере Республики Татарстан (стр. 10 )

К. э.н.

Казанский (Приволжский ) федеральный университет

Кафедра экономической методологии и истории

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ УСЛОВИЙ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В РАМКАХ ВТО

Современные экономические процессы, протекающие в мировом хозяйстве, характеризуются, в том числе, и противоречиями между очевидной тенденцией к дальнейшей глобализации экономики (в основе которой лежит процесс интернационализации производства, создающий материальную базу глобализационных процессов, экономическая интеграция, либерализации всех сфер внешнеэкономической деятельности) и национальными экономическими интересами отдельных стран, которые не всегда совпадают со всеми направлениями и формами реализации процесса глобализации хозяйственной жизни. Настоятельной является необходимость создания и укрепления наднациональных механизмов в регулировании мировой экономики в условиях ее либерализации.

Современное регулирование международных экономических отношений невозможно представить без Всемирной торговой организации (ВТО). Охватывая собой 96 % мировой торговли, ВТО превратилась в поистине глобального регулятора международной экономики и является институциональной основой многосторонней торговой системы, выполняя функции, направленные на обеспечение либерализации рынков товаров, услуг, интеллектуальной собственности, содействия рассмотрению и разрешению экономических споров между государствами, проведению анализа состояния и перспектив развития как отдельных государств, так и всей многосторонней торговой системы в целом.

Кризис гг. внес существенные коррективы в развитие мировой экономики. С одной стороны, несмотря на то, что внешняя торговля продолжает расти более быстрыми темпами, чем мировой ВВП, темпы ее роста замедляются. В 2011 году по физическому объему, то есть без учета повышения цен и изменений валютных курсов, мировой товарный экспорт увеличился на 5,0%, тогда как в 2010 году этот показатель был равен 13,8%.
Главной причиной падения темпов роста торговли явилось замедление развития всей мировой экономики, еще не преодолевшей последствия кризиса. Так, прирост мирового валового внутреннего продукта (ВПП) уменьшился с 3,8% в 2010 году до 2,4% в 2011 году.[ 1] Таким образом, показатели роста и мировой экономики, и мировой торговли не только не достигли предкризисного уровня, но и оказались ниже среднегодовых темпов роста за последние 20 лет.

С другой стороны, в условиях либерализации международной торговли и внешнеэкономических связей со стороны государства и как следствие - растущих потоков трансграничных перемещений товаров, услуг, капитала и рабочей силы, вовлекаются во внешнеэкономическую деятельность новые экономические пространства — регионы различных стран мира, становящиеся полноправными участниками международного разделения труда. При этом данный процесс происходит как на уровне внутригосударственных регионов, так и на уровне международных регионов. Таким образом, достижение странами устойчивого экономического роста все в большей степени зависит от решения многих проблем на местах, то есть в регионах. Практика инновационного развития и промышленного сотрудничества развитых стран подтверждает, что региональная экономика будет оставаться на периферии мировой экономики, если она не взаимодействует с наукой, не развивает производство, науку и реализацию наукоемких промышленных товаров и технологий.

Важной составляющей в развитии регионов является эффективная реализация своего экономического потенциала на внешних рынках путем расширения внешнеэкономических связей. В современных условиях субъекты Российской Федерации все активнее выходят на зарубежные рынки товаров и услуг. Это приводит к позиционированию регионов в качестве все более весомой категории субъектов международных экономических отношений, действующих на мировом рынке. Данное явление соответствует общему мировому развитию, когда внешнеэкономические связи регионов становятся все более важными факторами устойчивого развития национальной экономики. При этом определяющую роль играет конкурентная способность российских субъектов рынка, что и определяет внешнеэкономический потенциал национальной экономики в целом.

Наряду с другими странами Россия ведет активный поиск своего места и роли в глобализационном процессе с учетом ее сравнительных преимуществ: богатой природно-ресурсной базы, научно-технического и человеческого потенциала. Внешний фактор – эффект от участия страны в международном обмене товарами, услугами, капиталом и рабочей силой - играет весьма заметную роль в развитии отечественной экономики на протяжении всего периода существования России в качестве самостоятельного государства. Показатели экспортной и импортной квот, измеряемые отношениями экспорта и импорта к ВВП, в России несколько выше мировых. (табл.1)

Таблица 1

Степень воспроизводственной открытости (в%)

Страна / Годы	Экспорт к ВВП	Импорт к ВВП
2007	2008	2009	2010	2007	2008	2009	2010
Россия	27,4	28,1	24,4	27,0	17,3	17,4	15,5	16,8
Китай	35,2	33,0	25,6	26,8	27,6	26,2	21,4	23,7
США	8,4	9,1	7,7	8,8	14,6	15,3	11,6	13,5
Германия	40,0	40,1	33,7	38,3	31,9	34,7	28,1	32,2
Япония	16,3	15,9	11,4	14,0	14,2	15,5	10,8	12,6
Мир в целом	25,2	26,4	24,4	24,2	25,8	27,0	24,8	24,4

(Источник: Вопросы экономики, 2012, №5, стр.89)

Однако низкая конкурентоспособность отечественной экономики, фактически монокультурный топливно-сырьевой характер российского экспорта, чрезмерно высокая концентрация российского экспорта на европейском направлении в условиях замедления темпов развития европейской экономики приводят к тому, что внешнеэкономические связи могут утратить роль одного из решающих факторов экономического роста, и, наоборот, послужить причиной экономического спада.

Преодоление этих негативных последствий, ускорение процесса модернизации экономики России, ее последующее поступательное развитие невозможны без активизации внешнеэкономической деятельности на региональном уровне, сочетающей механизмы управления ВЭД на федеральном и региональном уровнях в рамках обязательств ВТО.

Республика Татарстан – один из наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации. На территории нашего региона добывается около 7 процентов всей российской нефти, производится более 30% грузовых автомобилей, свыше 40% синтетического каучука, 52% полителена и 5% валовой сельскохозяйственной продукции страны. Наличие развитой транспортной инфраструктуры, сырьевые ресурсы, квалифицированный кадровый потенциал дают республике дополнительное конкурентное преимущество.
Республика Татарстан активно участвует в международных и внешнеэкономических связях в целях содействия росту экономики и торговли, привлечения инвестиций, а также укрепления культурных контактов и поддержки соотечественников. Осуществление внешнеэкономических и межрегиональных связей имеет решающее значение для функционирования основных отраслей производственной сферы, развития экономики Татарстана.

Выгоды транспортно-географического положения во многом способствуют активному участию Татарстана в трансконтинентальном взаимодействии с другими регионами и странами мира. В настоящий момент, республика является перекрестком нескольких транспортных коридоров, имеющих международное значение.

В 2011г. внешнеторговый оборот (ВТО) РТ составил 25,2 млрд. долл. США, что на 28,8% выше уровня 2010г. При этом объём республиканского экспорта составил 21,9 млрд. долл. США, импорта – 3,3 млрд. долл. США. Положительное сальдо внешнеторгового оборота РТ в 2011г. сложилось в размере 18,6 млрд. долл. США против 14,4 млрд. долл. США в 2010г. В структуре ВТО РТ по итогам 2011г. на долю экспорта приходилось 86,9% , импорта – 13,1%. Традиционно экспорт с основными торговыми партнерами Республики Татарстан представлен в основном поставками нефти сырой (65,9% стоимостного объема экспорта в 2011г.), нефтепродуктов (12,3%), продукции химической промышленности (11,3%) . Основные страны - потребители республиканского экспорта в 2011г.: Польша – 18,4%, Италия – 14,1%, Германия – 7,7%, Нидерланды – 7,6%, Венгрия – 4,7%. Словакия – 4,0 %, Латвия – 3,9%, Хорватия – 2,5%, Испания -1,8%.

В товарной структуре импорта традиционно преобладает продукция машиностроения - в 2011г. её доля составила 71,5% от общего объема импортных поставок. По итогам 2011г. на долю пяти стран - основных импортеров Республики Татарстан - приходилось почти половина объема импортных поставок в республику (Германия –20,7% республиканского импорта, Италия – 9,9%, Турция – 7,0%, Китай – 6,6%, Франция– 5,1%). Экспортная квота составляет чуть более 30%.[ 2] Регионы России сегодня вполне самостоятельны для эффективного налаживания внешнеэкономических связей и являются реальными экономическими субъектами, активно влияющими на формирование внешнеэкономической политики страны в целом с учетом интересов регионов. Безусловное влияние членства России в ВТО на региональные рынки будет безусловно дифферненцировано в зависимости от отраслевой структуры экономики региона, места региона в общей системе основных товаропотоков на территории России, экономического потенциала региона.

Литература

1.  Наши дела не так уж плохи // Независимая газета - 14.08.2012г.

2.  Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РТ. - http://www. *****/digital/region8/2007/i010070r. pdf

3.  В. Оболенский. Внешнеэкономические связи России: некоторые уроки глобального кризиса.// Вопросы экономики.- 2012- №5 – С. 87-100

– профессор кафедры международной торговли и внешней

торговли Российской Федерации Всероссийской академии внешней

торговли Министерства экономического развития РФ

– директор центра ВТО КНИТУ, консультант по торговой политике ВТО

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА МЕРАМИ ТАРИФНОГО И НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, РАЗРЕШЕННЫМИ НОРМАМИ ВТО

Генеральным соглашением по тарифам и торговли в редакции 1947 года были выработаны меры защиты национальных товарных рынков от добросовестной и недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей аналогичной продукции.

Статьей VI – Антидемпинговые и компенсационные пошлины - были предусмотрены меры защиты внутренних рынков от недобросовестной конкуренции, которая могла выражаться в виде демпинга. В дальнейшем эта статья была существенно дополнена и принята в виде отдельного Соглашения под названием «Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговли 1994», которая в литературе получила название «Антидемпингового Кодекса ВТО».

Этой же статьей VI, а также статьей XVI – Субсидии - предусмотрены меры защиты национальной промышленности от недобросовестной конкуренции в виде «дотации или субсидии, которая была предоставлена прямо или косвенно на изготовление, производство или экспорт товара в стране происхождения или вывоза, включая любую субсидию на перевозку товара», в случае если товар поступает в любую другую страну-участницу ВТО. Под понятием «компенсационная пошлина» понимается специальная пошлина, взимаемая в целях устранения действия любой дотации или субсидии, предоставленной, прямо или косвенно, на изготовление, производство или экспорт любого товара». В дальнейшем положения этой статьи в части компенсационных пошлин получили развитие в Соглашении субсидиям и компенсационным мерам.

Статьей XIX – Чрезвычайные меры в отношении импорта отдельных товаров, предусмотрены меры защиты отечественных товарных рынков от товаров, импортируемых на территорию любой страны-участницы ВТО «в таких возросших количествах и на таких условиях, что они (товары) причиняют или угрожают причинить серьезный ущерб отечественным производителям на этой территории аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров». Положения этой статьи, в дальнейшем, получили развитие в Соглашении по специальным защитным мерам.

Таким образом, нормы ВТО устанавливают правовые средства защиты экономических интересов национальных производителей товаров от ущерба, причиняемого импортом конкурирующих товаров иностранного производства.

Под конкурирующим товаром понимается товар, который по функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам близок к аналогичным характеристикам товара, который является или может стать объектом расследования.

Странами-членами ВТО ежегодно инициируется от 200 до 300 антидемпинговых расследований, часть из которых (5 %) заканчиваются введением антидемпинговых мер, разрешенных правилами ВТО.

Лидерами по инициации расследований являются: Индия, США, Евросоюз, Аргентина, ЮАР, Бразилия.

Специальные защитные меры в связи с возросшим импортом используются гораздо реже, чем антидемпинговые меры. Так, в 2000 году было зарегистрировано чуть более 30 случаев использования специальных защитных мер, а в 2010 году их число уменьшилось до пяти случаев. Названные меры используются главным образом развивающимися странами, среди которых лидируют Индия, Турция, Иордания, Чили. Использование компенсационных мер более характерно для развитых стран: США, Евросоюз, Канада, Австрия. Направлены они, чаще всего, против Индии и Китая. В год регистрируется до 15 случаев принятия компенсационных мер.

Антидемпинговые меры

Принципы применения антидемпинговых мер, принятые международным сообществом, сводятся к тому, что использование демпинга в международной торговле осуждается и в случае причинения ущерба отрасли национальной экономики может повлечь за собой введение контрмер – антидемпинговых пошлин. Антидемпинговые меры представляют собой средство правовой и торговой защиты внутреннего рынка, направленное на восстановление нормальных (добросовестных) условий конкуренции во внешней торговле.

Согласно статье VI ГАТТ, демпинг – это товарная операция, состоящая в том, что товары одной страны поступают в другую страну по ценам ниже нормальной стоимости товара. Демпинг может осуществляться как государством, так и отдельными компаниями в расчете на возмещение в будущем текущих убытков, когда посредством демпинга будет достигнуто прочное положение на рынке иностранного государства.

Для точного понимания «демпинга» в свете норм и правил ВТО приведем пункт 1 статьи VI ГАТТ: «Договаривающиеся стороны признают, что демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности».

Если же тот или иной товар не производится в импортирующей стране, а страны-экспортеры поставляют товар по демпинговым ценам, с целью выдавливания с рынка импортирующей страны своих иностранных конкурентов, то такой демпинг не осуждается правилами ВТО.

Но если импортирующая страна имеет данную отрасль промышленности, то возникает опасность потери внутреннего рынка, что соответственно может привести к спаду производства. В этом смысле демпинг становится незаконным и против него возбуждаются антидемпинговые процедуры – подается жалоба, в которой обосновывается положение, что демпинг наносит или угрожает нанести материальный ущерб конкурирующей национальной отрасли или ведет к замедлению ее становления.

Под понятием «ущерб отрасли национальной экономики» понимается:

- материальный ущерб отрасли;

- угроза причинения материального вреда отрасли;

- существенное замедление создания отрасли национальной экономики.

А. Материальный ущерб отрасли национальной экономики - это ухудшение положения отечественных производителей аналогичного товара, которое наступило вследствие демпингового

Б. «Угроза материального ущерба» отрасли отечественной экономии понимается подтвержденная доказательствами неизбежность причинения материального ущерба отрасли национальной экономики и определяется через оценку способности экспорта увеличить демпинговые продажи таким образом, что будет создана ситуация нанесения материального ущерба. Такая угроза должна быть подтверждена фактами.

Применение антидемпинговых мер при угрозе причинения материального ущерба отрасли национальной экономики носит превентивный характер, так как ущерб еще не нанесен, возможные неблагоприятные последствия от демпингового импорта товаров только ожидаются. Поэтому основания определения такой угрозы должны быть убедительными, достоверными и неотвратимыми.

В. При обосновании ущерба вследствие замедления создания отрасли необходимо обратить внимание на то, что национальная отрасль, производящая аналогичные товары, должна быть в процессе становления. Она должна иметь возможность развиваться, и такое развитие могла бы происходить планомерно и эффективно, если бы не влияние демпингового импорта.

Доказательства наличия материального ущерба или угрозы причинения материального ущерба отрасли национальной экономики вследствие демпингового импорта должны основываться на объективных фактах и выраженных в количественных показателях (объёмы производства и реализации, доле товара на отечественном рынке, себестоимости производства товара, цена товара, данных о загрузке производственных мощностей, производительности труда, размерах прибыли и убытках, рентабельности производства, по объемам инвестиций и т. д.).

Итак, цель применения антидемпинговых мер – противодействие ущербу отрасли экономики государства-импортера вследствие демпингового импорта. Антидемпинговые меры вводятся в виде антидемпинговых пошлин. Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается в каждом случаи индивидуально. Её размер должен соответствовать разнице между нормальной ценой и демпинговой ценой и тем самым нейтрализовать демпинговую операцию. Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается как в процентах от таможенной стоимости (адвалорная), так и в установленном размере за единицу облагаемого товара (специфическая).

Антидемпинговая пошлина должна действовать лишь в течение такого времени и в таком размере, чтобы нейтрализовать ущерб от демпинга. Как правило, действие антидемпинговой пошлины должно быть прекращено через пять лет с момента её введения, если только органы расследования не решат в ходе нового расследования о введении новой антидемпинговой меры.

Компенсационные меры

Компенсационные меры по своей правовой природе близки к антидемпинговым мерам, однако отличаются от них тем, что выступают средством защиты национальных производителей от недобросовестной конкуренции вследствие иного фактора - использования при производстве или экспорте или транспортировке импортируемого товара специфической субсидии.

Субсидирование как финансовое содействие со стороны правительства предприятию или отрасли промышленности само по себе не запрещено, основанием для введения компенсационных мер может послужить не любая, а только специфическая субсидия.

Специфическая субсидия - это субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному производителю или конкретной отрасли экономики либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара.

Компенсационная мера - это мера, которая, во-первых, принимается государственными органами и, во-вторых, направленная на ограничение импорта на национальном рынке товаров, который субсидируется иностранным государством. Такие меры не носят штрафного или фискального характера и направлены на ликвидацию ущерба, наносимого посредством применения специфической субсидии. Субсидия в целом представляет собой финансовую поддержку в виде открытых или скрытых платежей государства частному сектору, с помощь которого оно хочет содействовать с цель проникновения и закрепления на рынках стран-членов ВТО.

Основным документом ВТО, регулирующим предоставление субсидии государствами и меры защиты от субсидируемого импорта, является Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Названное Соглашение основывается на принципе недопустимости протекционизма со стороны государства во внешней торговле. Соглашение регулирует правила предоставления субсидий государствами и правила защиты от субсидируемого импорта в определенных случаях.

Субсидии, которые каким-либо образом влияют на ход торговли, разделяются названным Соглашением на три группы: 1) запрещенные, 2) дающие основание для последующих действий и 3) разрешенные.

Запрещенные "красные" субсидии не должны применяться и сохраняться в рамках ВТО. Их наличие само по себе – является основанием для введения санкций к стране, которая их применяет. Это экспортные и импортозамещающие субсидии.

"Желтые" субсидии не поощряются, их наличие является основанием для введения соответствующих мер в случае, если следствием их существования является неблагоприятное воздействие на интересы другой страны - члена ВТО. К такому воздействию относится ущерб промышленности, сокращение выгод данных стран, серьезное ущемление их интересов.

"Зеленые" субсидии разрешены, поскольку они не наносят ущерба экономическим интересам других стран - членов ВТО и не противоречат принципам ГАТТ.

Для первой и второй групп необходимым является наличие наносимого материального ущерба экономике национальной отрасли и причинно-следственной связи между ним и субсидируемым импортом.

Компенсационная мера направлена на нейтрализацию воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль национальной экономики. Она не несет штрафной функции, её цель - исключительно защита национальных производителей товара. Компенсационная мера применяется по решению Правительства страны-импорта через введение компенсационной пошлины.

Срок действия компенсационной меры составляет пять лет со дня начала применения компенсационной меры или завершения повторного расследования, которое проводилось в связи с истечением срока действия компенсационной меры.

Специальные защитные меры

Особенность специальных защитных мер по сравнению с иными мерами заключается в том, что они применяются в условиях обычной, добросовестной конкуренции товаров отечественного производства с товарами иностранного производства.

Эта особенность определяет само существо и содержание рассматриваемых мер, а также способы их реализации - путем импортной квоты или специальной пошлины.

Международная правовая основа по применению специальных защитных мер для большинства стран заложена в Соглашении по защитным мерам. Данное соглашение устанавливает правила применения специальных защитных мер.

Соглашение по защитным мерам определяет три обязательных фактора, одновременное наступление которых может привести к введению специальной защитной меры, а именно:

- наличие возросшего импорта;

- наличие серьезного ущерба или угрозы серьезного ущерба отрасли национальной экономики;

- наличие причинно-следственной связи между возросшим импортом на определенных условиях, серьезным ущербом, угрозой причинения серьезного ущерба отрасли национальной экономики.

Цель введения специальной защитной меры - это устранение материального ущерба или угрозы такого ущерба, а также создание условий для облегчения процесса адаптации отрасли национальной экономики к меняющимся экономическим условиям путем ограничения ввоза на таможенную территорию страны-импорта товаров, являющихся предметом возросшего импорта.