Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 21 )

Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации служащих требованиям тарифно-квалификационных характеристик устанавливается аттестационной комиссией согласно действующим положениям о порядке проведения аттестации руководителей, специалистов и других служащих организаций.

Другим элементом системы тарифов является нормативный акт, закрепляющий тарификацию должностей служащих. Она дана в форме утвержденных разрядов оплаты труда ETC по общеотраслевым должностям служащих (см. постановление Минтруда РФ от 6 июня 1996 г. N 32 // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. N 7. С. 2).

Тарифно-квалификационные справочники, как и тарифную систему в целом, следует отнести к числу гарантий реализации каждым права на равную оплату за труд равной ценности.

Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. До вступления в силу Кодекса ранее принятые тарифно-квалификационные справочники были обязательными для организаций, финансируемых из бюджета, а для других организаций они носили рекомендательный характер. Статья 143 ТК предусматривает тарификацию разрядов работников на основе этих справочников во всех организациях.

§ 6. Единая тарифная сетка (ETC) была введена в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. (САПП РФ. 1992. N 8. Ст. 503) постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 785 (САПП РФ. 1992. N 16. Ст. 1253; 1993. N 2. Ст. 109; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 897). Принимая данное постановление, правительство сочло необходимым упорядочить соотношения в уровнях заработной платы в зависимости от сложности труда и квалификации работников, создать механизм поддержания этих соотношений на основе применения ETC; осуществить действенные меры по улучшению материального положения и усилению стимулирующей роли заработной платы работников здравоохранения, системы социальной защиты населения, образования, культуры, науки и других учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании. Кроме того, постановление предусматривало, что применение ETC является обязательным для всех организаций, находящихся на бюджетном финансировании, которым в то же время было предоставлено право самостоятельно определять виды и размеры надбавок и доплат, других выплат стимулирующего характера в пределах выделенных бюджетных ассигнований, имея в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах ставок и окладов, определяемых на основе ETC.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 767 (СЗ РФ. 2003. N 52. Ст. 5067) внесло изменение в постановление от 01.01.01 г. N 785, в соответствии с которым Министерство труда и социального развития РФ по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти относит к разрядам оплаты труда ЕТС другие должности, не предусмотренные приложениями N 2 и 3 к данному постановлению. Кроме того, указанное Министерство по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти устанавливает разряды оплаты труда ЕТС для работников отраслей бюджетной сферы в зависимости от квалификационных требований, предъявляемых к работникам, и (или) отнесения работ по их сложности к квалификационным группам. Признан утратившим силу также п. 6 названного выше постановления.

Первые восемь разрядов применяются для оплаты труда рабочих бюджетной сферы. При этом руководители предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, вправе устанавливать высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах, оклады, тарифицируемые по 9-му и 10-му разрядам Единой тарифной сетки. Перечни таких работ утверждаются министерствами и ведомствами РФ. Оплата труда рабочих, занятых на особо важных и ответственных работах, перечень которых устанавливается Министерством труда РФ, производится по тарифным ставкам, предусмотренным для 11-го и 12-го разрядов ETC. Так, постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 42 утвержден Перечень особо важных и особо ответственных работ, при выполнении которых высококвалифицированным рабочим организаций Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливаются месячные тарифные ставки (оклады) исходя из 11-го и 12-го разрядов ЕТС (Бюллетень Минтруда РФ. 2003. N 8. С. 6). Разряды оплаты служащих определяются по результатам их аттестации.

Единая тарифная сетка состоит из 18 разрядов. По мере увеличения разряда увеличивается и размер оклада (ставки). Диапазон ETC менялся неоднократно: первоначально он составлял 10,07, с 1 апреля 1999 г. - 8,23, с 1 января 2001 г. - вновь 10,07.

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" (СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4150) установил с 1 января 2001 г. тарифную ставку первого разряда ETC в размере 132 руб. в месяц, а с 1 декабря 2001 г. - в размере 450 руб. в месяц. Данный Закон дополнен новым абзацем: "с 1 октября 2003 г. - в размере 600 рублей в месяц" (Федеральный закон от 1 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3819).

С 1 декабря 2001 г. соотношение между тарифными ставками (окладами) первого и восемнадцатого разрядов ETC утверждено в размере не менее 1 к 4,5.

Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 775 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" (СЗ РФ. 2001. N 46. Ст. 4365) утверждены согласованные с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей тарифные коэффициенты ETC, с учетом которых с 1 декабря 2001 г. введены новые тарифные ставки (оклады). Пункт 1 данного постановления, установивший новые размеры тарифных ставок, признан утратившим силу, поскольку постановлением Правительства РФ от 2 октября 2003 г. N 609 (СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3901) во исполнение Федерального закона "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" (СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4150) с 1 октября 2003 г. они вновь повышены Правительством РФ. Повышение тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и муниципальных (местных) бюджетов, производится субъектами РФ за счет средств соответствующих бюджетов.

Тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифные коэффициенты	1,00	1,11	1,23	1,36	1,51	1,67	1,84	2,02	2,22

Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные коэффициенты	2,44	2,68	2,89	3,12	3,36	3,62	3,9	4,2	4,5

Тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифные ставки (оклады)	600	670	740	820	910	1010	1110	1220	1340

Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные ставки (оклады)	1470	1610	1740	1880	2020	2180	2340	2520	2700

Повышение тарифных ставок (окладов) работникам организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, производится субъектами РФ самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов, а также может осуществляться указанными организациями за счет привлечения внебюджетных источников (п. 3 постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 309 // СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1605). В судебной практике в связи с этим возник вопрос: вправе ли субъекты РФ в своих нормативных актах устанавливать иную (более позднюю) дату повышения тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов соответствующих субъектов, по сравнению с датой, установленной для работников бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета, а также уменьшать размеры этих ставок, но не ниже пределов минимального размера оплаты труда?

Верховный Суд РФ обратился с соответствующим запросом в Минтруд РФ и получил следующий ответ. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы законодательства о труде отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов РФ. В настоящее время согласно ст. 37 Конституции РФ и ст. 133 ТК РФ по этим вопросам действует только минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом. Вопросы организации оплаты труда учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, не нашли отражения в действующем законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровнях. В связи с этим, по мнению Минтруда РФ, постановления Правительства РФ в правовом отношении являются обязательными только в отношении организаций, финансируемых из федерального бюджета. Для учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления, постановления о повышении тарифных ставок (окладов) ETC не являются обязательными, а носят лишь рекомендательный характер. Конкретные сроки и размеры повышения ставок и окладов работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления, определяются субъектами РФ и органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из имеющихся финансовых возможностей (см. Бюллетень ВС РФ. 1997. N 3. С. 16).

Данный ответ Минтруда в настоящее время не согласуется с положениями Трудового кодекса, который при разграничении положений между федеральными органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений отнес к ведению федеральных органов установление обеспечиваемых государством уровня трудовых прав, свобод и гарантий работникам (см. комментарий к ст. 6 ТК). В число основных государственных гарантий по оплате труда работников включены: величина минимального размера оплаты труда в РФ и величина минимального размера тарифной ставки (оклада) работников организаций бюджетной сферы в РФ (см. комментарий к ст. 130 ТК).

Генеральным соглашением на гг. предусматривается при подготовке проектов федерального бюджета на гг. проводить в Российской трехсторонней комиссии консультации по соотношению между минимальным размером оплаты труда, размером тарифной ставки первого разряда ETC и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения на очередной финансовый год. Соглашение предусматривает также проведение в 2002 г. индексации тарифных ставок (окладов) ETC путем их повышения не менее чем в 1,5 раза; обеспечение в 20гг. опережающего темпа роста ставок (окладов) ETC по сравнению с уровнем инфляции. В Генеральном соглашении содержится также условие о том, что при поэтапном повышении тарифной ставки первого разряда ETC до уровня прожиточного минимума и принятии решений о снижении дифференциации тарифных ставок ETC должна учитываться необходимость соблюдения обоснованных соотношений в оплате труда основных профессионально-квалификационных групп работников: руководителей, специалистов, технических исполнителей.

§ 7. Наряду с регулированием оплаты труда за счет бюджетных средств на основе ЕТС законодательство РФ предусматривает для отдельных категорий работников особые правила организации оплаты труда, причем какой-либо общей системы, подобной ЕТС, в данном случае не закреплено. Нормативные правовые акты (а это, как правило, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ), устанавливающие условия оплаты труда, особые по сравнению с ЕТС, составляют громадный массив, однако ни КЗоТ, ни Трудовой кодекс не закрепляют правового основания для такого регулирования.

В одном из вариантов проекта Кодекса предлагалось закрепить механизм правового регулирования оплаты труда за счет бюджетных средств всех работников независимо от того, к какой категории они относятся, имея в виду, что нормы оплаты труда за счет бюджетных средств закрепляются в законе, а не в подзаконных актах.

§ 8. Федеральным законом от 4 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3317) предусмотрено, что членам Совета Федерации независимо от занимаемой в Совете Федерации должности и депутатам Государственной Думы независимо от занимаемой в Государственной Думе должности устанавливается одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра.

Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства РФ. Кроме того, члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы ежемесячно возмещаются дополнительные расходы, связанные с осуществлением ими своих полномочий, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда (ст. 27 Закона).

§ 9. Денежное содержание государственного служащего регулируется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990). Оно состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяются федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст. 17 Закона).

В настоящее время денежное вознаграждение (размеры надбавок, премии по результатам работы и иные выплаты) лицам, замещающим государственные должности РФ, и федеральным государственным служащим установлены Указами Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 309 и 310.

В соответствии с Указом N 309 (СЗ РФ. 1998. N 18. Ст. 2022; N 50. Ст. 6128; 1999. N 10. Ст. 1178; 2000. N 31. Ст. 3250; 2002. N 26. Ст. 2569) установлены размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности РФ.

В соответствии с этим Указом устанавливается денежное вознаграждение Президенту РФ и Председателю Правительства РФ. С 30 июня 2002 г. оно установленно в размереруб. ируб. соответственно и с 1 октября 2003 г. повышено в 1,11 раза в соответствии с Указом от 01.01.01 г. N 1118 (Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 655 // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2570; N 39. Ст. 3744).

С 30 июня 2002 г. в 1,5 раза повышено денежное содержание и иных лиц, замещающих государственные должности РФ (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2570).

Кроме того, Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 659 лицам, замещающим отдельные государственные должности РФ, предусмотрена выплата ежемесячного и ежеквартального денежного поощрения в размере месячного денежного вознаграждения (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2573; 2003. N 8. Ст. 736; 2004. N 15. Ст. 1396).

Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 208 (СЗ РФ. 2003. N 8. Ст. 736) внесены дополнения и изменения в Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 659 "О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ", в частности в данный Указ включен новый п. 2, предусматривающий выплату Председателю Конституционного Суда РФ, заместителю Председателя Конституционного Суда РФ, судье-секретарю Конституционного Суда РФ, судьям Конституционного Суда РФ ежемесячного денежного поощрения в размере двух месячных должностных окладов, установленных по соответствующей должности.

Денежное содержание федеральных государственных служащих регулируется Указом Президента РФ N 310 (СЗ РФ. 1997. N 35. Ст. 4058; N 37. Ст. 4270, 4271; N 44. Ст. 5058; 1998. N 10. Ст. 1164; N 49. Ст. 6012, 6014; N 50. Ст. 6128; 1999. N 5. Ст. 652; N 10. Ст. 1179; N 28. Ст. 3676; N 39. Ст. 4591; N 51. Ст. 6328; N 52. Ст. 6368, 6370; 2000. N 5. Ст. 474; N 15. Ст. 1575; N 22. Ст. 2288; N 26. Ст. 2748; N 31. Ст. 3252; N 36. Ст. 3636; 2001. N 15. Ст. 1468; N 17. Ст. 1692; N 49. Ст. 4612; 2002. N 5. Ст. 500; N 26. Ст. 2571; N 37. Ст. 3515; N 45. Ст. 4505; N 48. Ст. 4782; 2003. N 9. Ст. 852; N 30. Ст. 3045; N 42. Ст. 4053; 2004. N 3. Ст. 166; N 15. Ст. 1396).

В данный Указ внесены изменения (см. Указ Президента РФ N 656 от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2571), в соответствии с которыми существенно повышены ежемесячные надбавки за особые условия государственной службы.

Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 660 (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2574) была предусмотрена выплата ежемесячного денежного поощрения в размере 3,5 должностного оклада первому заместителю Руководителя Администрации Президента РФ; заместителям Руководителя Администрации Президента РФ - в размере 3 должностных окладов; полномочным представителям Президента РФ - в размере месячного денежного вознаграждения. Данный Указ признан утратившим силу (см. Указ от 01.01.01 г. N 514 // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1396).

Аналогичная денежная выплата предусмотрена также и для первого заместителя Руководителя Аппарата Правительства РФ, руководителя Секретариата Председателя Правительства РФ - в размере 2 должностных окладов; для заместителя Руководителя Аппарата Правительства РФ и полномочных представителей Правительства РФ - в размере 1,5 должностного оклада (Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 662 // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2576).

В соответствии с Указом от 01.01.01 г. постановлением Правительства РФ N 665 от 9 сентября 2002 г. с 30 июня 2002 г. установлена ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входившим в состав Правительства РФ, руководителям государственных органов Правительства РФ, государственных органов при Правительстве РФ, государственных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти в размере 200% их должностного оклада (СЗ РФ. 2002. N 37. Ст. 358).

С 30 июня 2002 г. денежное вознаграждение лицам, замещающим отдельные государственные должности федеральной государственной службы, установленное Указом Президента РФ N 310 и увеличенное в соответствии с указами Президента РФ N 1103 от 01.01.01 г. и N 1853 от 9 ноября 2000 г., повышается в 1,5 раза (см. Указ Президента РФ N 661 от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2575).

Кроме того, лицам, замещающим отдельные государственные должности федеральной государственной службы, введена выплата ежемесячного и ежеквартального денежного поощрения (См. указы Президента РФ от 01.01.01 г. N 658, 660, 662 // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2572, 2574, 2576).

Денежное содержание федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств РФ и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры РФ введено Указом Президента РФ от 6 марта 1998 г. N 265 (СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1163; N 27. Ст. 3152; N 30. Ст. 3753; N 49. Ст. 6014; N 50. Ст. 6128; 1999. N 34. Ст. 4224; 2000. N 31. Ст. 3252; N 46. Ст. 4541; 2001. N 16. Ст. 1599; 2002. N 26. Ст. 2577; N 39. Ст. 3710). В целях повышения социальных гарантий указанным категориям федеральных государственных служащих с 30 июня 2002 г. им увеличина ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы (См. Указ от 01.01.01 г. N 663 // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2577).

Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1117 "О повышении денежного вознаграждения лиц, замещавших отдельные государственные должности федеральной государственной службы, и денежного содержания федеральных государственных служащих" с октября 2003 г. в 1,11 раза повышены должностные оклады (денежное вознаграждение) и размеры ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, предусмотренные указами Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 310, от 6 марта 1998 г. N 265, от 01.01.01 г. N 1371, от 01.01.01 г. N 876. Аналогичное повышение с 1 октября 2003 г. (в 1,11 раза) предусмотрено также Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1118 (СЗ РФ. 2003. N 39. Ст. 3744) для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, установленные указами Президента РФ от 01.01.01 г. N 655, от 9 апреля 1997 г. N 309, от 01.01.01 г. N 1080.

§ 10. Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1080 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах)" (СЗ РФ. 2001. N 36. Ст. 3540) вводит для указанных лиц денежное вознаграждение в рублях, выплачиваемое им в дополнение к установленным денежным выплатам в иностранной валюте, в размерах, определенных с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат. Размеры указанного вознаграждения приведены в приложении N 1 к данному Указу.

В целях реализации актов, предусматривающих проведение административной реформы в стране, обеспечения социальных гарантий лицам, замещающим отдельные государственные должности РФ и отдельные должности федеральной государственной службы, совершенствования оплаты их труда Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 519 внесены принципиально важные изменения в систему оплаты труда указанных лиц (СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1396).

Федеральным государственным служащим, замещающим должности, названные в приложении к этому Указу, предусматривается выплата ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин), особые условия государственной службы, выслугу лет и премии по результатам работы в порядке и размерах, установленных Указом от 9 апреля 1997 г. N 310. Кроме того, им производятся и иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством, а также выплачивается материальная помощь.

Лицам, замещающим государственные должности РФ, денежное вознаграждение, установленное Указом от 01.01.01 г. N 655 и увеличенное Указом от 01.01.01 г. N 1118, с 9 марта 2004 г. повышено в 2,1 раза.

Указом N 519 предусматривается также выплата ежемесячного денежного поощрения лицам, замещающим государственные должности РФ: заместителя Председателя Правительства РФ и федерального министра - в размере 3,9 месячного денежного вознаграждения; секретаря Совета Безопасности РФ - в размере 3-месячного денежного вознаграждения. Кроме того, указанным лицам установлено еще и ежеквартальное денежное поощрение - заместителю Председателя Правительства РФ и федеральному министру в размере месячного денежного вознаграждения, а секретарю Совета Безопасности РФ - в размере 3-месячного денежного вознаграждения.