Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 43 )

3) обязательное социальное и медицинское страхование, социальное обеспечение работников театра и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством РФ;

4) условия труда и отдыха, дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и другие льготы для работников устанавливаются театром в порядке, определенном законодательством РФ (см. пп. 39-42 Положения о театре в Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1615).

Что касается гражданского законодательства, упомянутого в Положении, то оно имеет отношение преимущественно к соглашениям работников театра с другими зрелищными организациями, студиями и т. п.

Постановлением Минтруда РФ от 3 февраля 1993 г. N 15 утвержден порядок оплаты труда по должностям работников ведущих театров и творческих коллективов. Постановлением Минтруда РФ от 6 августа 1999 г. N 33 в него внесены дополнения и изменения (Бюллетень Минтруда РФ. 1999. N 9. С. 10; 2003. N 1. С. 5).

§ 4. В ст. 351 ТК упомянуты также профессиональные спортсмены. Их правовое положение в основном определено Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 01.01.01 г. N 80-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206).

Этот Закон определяет понятие профессионального спортсмена и устанавливает общие положения о порядке регулирования их трудовых отношений:

1) спортсмены-профессионалы заключают контракты с профессиональными спортивными объединениями;

2) контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства РФ;

3) контракт представляет собой соглашение в письменной форме между спортсменом, спортсменом-профессионалом (тренером, специалистом) и руководителем физкультурно-спортивной организации, в том числе профессионального спортивного клуба и команды;

4) контракт подлежит учету в общеРоссийской Федерации по соответствующему виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды РФ;

5) контракт о спортивной деятельности должен содержать обязанности спортсмена, его права на социальное и медицинское страхование, условия заключения и расторжения такого контракта. Контракт может содержать и другие условия и обязательства;

6) физкультурно-спортивная организация обеспечивает спортсмену условия для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них, своевременную выплату заработной платы, выполняет иные обязательства, предусмотренные контрактом о спортивной деятельности и не противоречащие законодательству РФ (см. ст. 24, 25 Федерального закона от 01.01.01 г.).

Названный Закон, кроме того, решает вопросы, связанные с переходом спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации (см. ст. 26).

Для представительства и защиты своих прав и законных интересов спортсмены-профессионалы могут в соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" объединяться в профсоюзы (п. 2 ст. 24 Федерального закона от 01.01.01 г.).

Кроме ст. 351 о профессиональных спортсменах упоминается в ст. 113 и 153 ТК.

При определенных условиях и в определенном порядке Кодекс допускает привлечение профессиональных спортсменов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (см. ч. 3 ст. 113) и порядок установления оплаты их труда в эти дни (см. ч. 3 ст. 153).

О разрядах оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристиках работников сборных команд РФ по видам спорта см. постановление Минтруда России от 4 июля 2002 г. N 48 (Бюллетень Минтруда РФ. 2002. N 7. С. 78).

§ 5. Раздел XII ТК не исчерпывает всех особенностей регулирования трудовых отношений. Многие категории работников, в условиях труда которых имеются особенности, в нем не упомянуты.

§ 6. Так, особенности регулирования труда предусмотрены также для следующих категорий работников:

1) государственных служащих - см. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990);

2) муниципальных служащих - см. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224);

3) судей - см. Федеральный закон от 01.01.01 г. "О статусе судей" с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 1792); судей Конституционного Суда РФ - см. Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447);

4) сотрудников органов прокуратуры - см. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости РФ. 1992. N 8. Ст. 366);

5) инвалидов - см. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563);

6) ветеранов - см. Федеральный закон от 01.01.01 г. "О ветеранах" с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168);

7) доноров - см. Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости РФ. 1993. N 28. Ст. 1064);

8) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и в других случаях - см., например, Закон РФ от 01.01.01 г. N 3061-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости РСФСР. 1992. N 32. Ст. 1861);

9) работников угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства - см. постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 июля 1990 г. N 647 "Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства" (СЗ РФ. 1990. N 16. Ст. 85);

10) в условиях чрезвычайного и военного положения - см. Федеральные конституционные законы от 01.01.01 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277) и от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (СЗ РФ. 2001. N 5. Ст. 375);

11) некоторых других категорий работников.

ЧАСТЬ ПЯТАЯ

Раздел XIII. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ. РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Глава 56. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Комментарий к статье 352. Способы защиты трудовых прав работников

§ 1. Признание, соблюдение прав человека, надзор и контроль за этим, а также защита нарушенных прав граждан являются обязанностью государства. Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Соблюдение трудовых прав работников также обеспечивается государственным надзором и, кроме того, профсоюзным контролем. Конституция РФ в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод граждан.

Часть 1 ст. 1 ТК предусматривает, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

§ 2. Одним из основных принципов правового регулирования труда в ст. 2 ТК названо "обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке. Другой основной принцип, закрепленный Кодексом, - обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку. Эти два принципа конкретизируются в разделе XIII Кодекса. Он содержит семь глав, расположенных в логической последовательности институтов защиты прав работников, начиная с профилактики трудовых правонарушений посредством мер государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и заканчивая обращением граждан в соответствующий орган принудительного характера для разрешения индивидуального или коллективного трудового спора и восстановления нарушенных трудовых прав и законных интересов работников, ответственностью за трудовые правонарушения.

§ 3. Социально-правовая защищенность работников - это глобальная, мировая проблема. Но каждая страна ее решает по-своему, исходя из своих политических и социально-экономических условий. В советский период, когда законодателем было государство, оно в первую очередь защищало интересы работников. Защитная функция советского трудового права возрастала с принятием каждого КЗоТа. Ныне положение изменилось. Среди работодателей теперь преобладают производства частной собственности. Естественно, работодатель не стремится уменьшать свою прибыль за счет расходолв на социальные нужды работников. Отношения между ним и работниками стали более жесткими. И в Трудовом кодексе значительно сокращены нормы, защищающие интересы работников. В этих условиях в первую очередь государство, руководствуясь гуманными принципами правового регулирования труда и международными стандартами труда, разработанными ООН, МОТ, способно сдержать хозяйский произвол и заставить работодателей соблюдать трудовые права работников.

Поэтому важнейшую роль играют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, охраны труда, а также защитная функция профсоюзов.

§ 4. Основные способы защиты трудовых прав работников согласно ст. 352 ТК - это государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, контроль со стороны профсоюзных органов и самозащита работников.

О государственном надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда см. главу 57 Кодекса и комментарий к ст. 353-369. О защите трудовых прав работников профсоюзами см. главу 58 Кодекса и комментарий к ст. 370-378. О самозащите работников и об обязанности работодателя не препятствовать осуществлению этой самозащиты см. главы 59, 60 и 61 Кодекса и комментарий к ст. 379-418.

§ 5. Мы считаем, что в ст. 352 ТК имеется большой пробел: в нее не включены такие способы защиты трудовых прав работников, как судебная защита, рассмотрение трудовых индивидуальных и коллективных споров. Это важнейшие конституционные права граждан, а, как мы полагаем, именно эти права работников на обращение в юрисдикционные органы за разрешением трудовых споров с работодателем являются одной из главных форм защиты работниками своих трудовых прав. Без инициативы работника или работников не могут возникнуть и сами индивидуальные и коллективные трудовые споры. Следовательно, само такое обращение уже есть самозащита, т. е. работник не индифферентен к нарушению его трудового права, не ведет себя пассивно, а выступает за восстановление нарушенного трудового права или требует удовлетворения законного трудового интереса. Статья 21 ТК предусматривает как одно из основных прав работника защиту своих трудовых прав и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Поэтому нельзя способы самозащиты трудовых прав работников ограничивать теми, которые указаны в ст. 379 ТК.

§ 6. Ответственность за правонарушение (трудовое правонарушение) - одна из форм защиты прав и законных интересов граждан, но это не форма самозащиты, так как инициативу по привлечению к ответственности проявляют органы государственного надзора и контроля, профсоюзные органы, органы власти и управления, местного самоуправления. Они же и привлекают правонарушителей к ответственности.

Юридическая ответственность - форма государственной защиты трудовых прав работников.

Глава 57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,

СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Комментарий к статье 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

§ 1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда в советский период осуществляли общие отделы прокуратуры и государственные специализированные инспекции труда, а также профсоюзы через свои инспекции труда. В 1992 г., с переходом к рыночным отношениям, функции государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда остались за государством. За профсоюзами сохранились функции общественного контроля через профкомы и профсоюзные инспекции. Это изменение было отражено в Законе РФ от 01.01.01 г. об изменении КЗоТ РСФСР 1971 г.

§ 2. В 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию МОТ Nг.) об инспекции труда (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 58-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698) и тем самым обязалась иметь систему инспекций труда, инспекторы которых обязаны обеспечивать соблюдение трудового законодательства, включая нормы об охране труда. Это должны быть государственные органы, персонал которых состоит из государственных служащих (ст. 6 данной Конвенции).

В том же 1998 г. такая инспекция была создана. В Федеральном законе "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (ст. 20) предусмотрено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, требований по охране труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой централизованной системой государственных органов.

§ 3. Государственная инспекция труда действует на основании Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 78 "О федеральной инспекции труда" (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760). Это единая федеральная централизованная система государственных органов надзора и контроля включает Минтруд РФ, его департаменты по надзору и контролю и государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные и территориальные государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Минтруда РФ. Государственная инспекция труда (далее - Гострудинспекция) осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда во всех организациях на территории Российской Федерации.

§ 4. Наряду с Гострудинспекцией государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности входит в функции специализированного федерального надзора: Госгортехнадзора, Госсанэпидназора, Госэнергонадзора и Госатомнадзора, каждый в своей сфере действия. А действуют они на основании утвержденных о них Положений (см. комментарий к ст. 366-369 ТК).

§ 5. Предусмотренный ч. 3 ст. 353 ТК внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют в подведомственных организациях органы федеральной исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, ведомства); местные органы исполнительной власти (см. Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4081).

Правительство РФ, согласно Федеральному конституционному закону от 01.01.01 г. N 3-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712), утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждена Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5003). Деятельность органов местного самоуправления определена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506).

§ 6. Часть 4 ст. 353 ТК предусматривает, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства. Действуют они как единая централизованная федеральная система на основании ст. 129 Конституции РФ и Закона РФ от 01.01.01 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1992. N 8. Ст. 366).

Комментарий к статье 354. Федеральная инспекция труда

§ 1. Федеральная инспекция труда - это единая централизованная система государственных органов по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации. Она образована в 1998 г. в соответствии с ратифицированной Россией Конвенцией МОТ Nг.) об инспекции труда. Действует она на основе Положения о федеральной инспекции труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 78 "О федеральной инспекции труда" (СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 760).

§ 2. Часть 3 ст. 354 ТК и п. 5 указанного постановления Правительства РФ N 78 установили, что деятельностью Гострудинспекции руководит главный государственный инспектор труда РФ, который назначается на эту должность и освобождается от нее Правительством РФ. Он является заместителем министра труда и социального развития РФ.

§ 3. Руководители нижестоящих органов государственных инспекций труда являются также главными государственными инспекторами труда. Они назначаются и освобождаются от этих должностей главным государственным инспектором труда РФ, т. е. заместителем министра труда и социального развития РФ.

§ 4. Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охраны труда Минтруда России действует также на основе Положения о нем, утвержденного приказом Минтруда России от 01.01.01 г. N 268.

Комментарий к статье 355. Принципы деятельности и основные задачи органов

федеральной инспекции труда

§ 1. Деятельность органов Гострудинспекции и всех должностных лиц осуществляется на основе следующих гуманных принципов: уважение прав и свобод человека и гражданина, а также принципов законности, объективности, независимости и гласности, их соблюдение и защита.

§ 2. Часть 2 ст. 355 ТК предусматривает основные задачи федеральной инспекции труда. Ими являются: а) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая их право на безопасные условия труда; б) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства; в) обеспечение сторон трудовых отношений информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства; г) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов. В последнем пункте речь идет о негативных последствиях имеющихся пробелов в трудовом законодательстве.

Думается, что все эти четыре основные задачи тесно взаимосвязаны и при их решении Гострудинспекции следовало бы более активно использовать СМИ для более быстрого информирования работодателей и работников о положительной и особенно отрицательной практике в сфере трудового законодательства.

Закрепленные в ст. 355 ТК основные задачи Гострудинспекции полностью соответствуют положениям ст. 3 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947 г.), ратифицированной Россией в 1998 г. (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698).

Комментарий к статье 356. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда

§ 1. В ст. 356 ТК предусмотрен перечень основных полномочий органов Гострудинспекции для выполнения ее задач. Эти полномочия отражают как компетенцию, т. е. сферу правовой деятельности органов Гострудинспекции, так и их основные права и обязанности. В этом перечне указаны 17 основных полномочий, каждое из которых состоит из ряда более мелких. Перечень, содержащийся в ст. 356 ТК, может быть в любое время дополнен федеральным законом. Все приведенные полномочия базируются на Конвенции МОТ Nг.) об инспекции труда.

§ 2. Главное полномочие Гострудинспекции, первое из перечисленных в ст. 156 ТК, - осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства во всех организациях посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных трудовых правонарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом. Все другие полномочия подчинены этому главному.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, в том числе в ст. 19.4 за невыполнение законного распоряжения должностного лица органа госнадзора (Гострудинспекции), а в ст. 19.5 за невыполнение в срок законного предписания указанного органа надзора (его должностного лица).

Комментарий к статье 357. Основные права государственных инспекторов труда

§ 1. Статья 357 ТК в ч. 1 закрепила права государственных инспекторов труда (правовых и по охране труда) при осуществлении ими надзорно-контрольной деятельности. Таких прав у них в соответствии с данной нормой тринадцать.

§ 2. Часть 2 ст. 357 предусматривает, что в случае обращения в Гострудинспекцию профсоюзного органа, работника или иного лица (например, безработного, которому необоснованно отказали в приеме на работу) по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых судом к рассмотрению, или вопросов, по которым вынесено решение суда), государственный инспектор труда, выявив трудовое правонарушение, имеет право выдать работодателю обязательное для исполнения предписание. Это предписание работодатель может обжаловать в суд в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем. Это новое в Кодексе положение об оспаривании предписания государственного инспектора труда с указанием срока обжалования. Думается, это не исковой, а процессуальный срок, так как обжалуются действия гострудинспектора по трудовому правонарушению, т. е. процесс его устранения работодателем начался в досудебной стадии в Гострудинспекции, а в суде обжалуется решение гострудинспектора (как, например, обжалуется в суд решение КТС).

Комментарий к статье 358. Обязанности государственных инспекторов труда

§ 1. Закрепленные в ст. 358 ТК обязанности государственного инспектора вытекают из его обязанностей государственного служащего, предусмотренных Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 01.01.01 г. N 119-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990), а также из Конвенции МОТ Nг.) об инспекции труда. Предусмотренные в этих актах обязанности госслужащих более широкие, чем в ст. 358.

§ 2. Государственный служащий (каким является гострудинспектор) согласно ст. 10 указанного в § 1 комментария Федерального закона о государственной службе обязан:

обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию законов, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций и принимать по ним в установленном порядке решения;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Государственный инспектор труда как государственный служащий обязан соблюдать ограничения, которые предусматривает ст. 11. Федерального закона о государственной службе, т. е. не заниматься предпринимательской деятельностью, не совместительствовать, не получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, ссуды, услуги и т. д.), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.

§ 3. Гострудинспектор обязан также соблюдать ратифицированную Россией Конвенцию МОТ об инспекции труда, и в частности, ее ст. 15, которая:

запрещает участвовать прямо или косвенно в делах подконтрольных им предприятий;

обязывает инспекторов под угрозой уголовного или дисциплинарного наказания не разглашать даже после ухода с должности производственные или коммерческие тайны, производственные процессы, с которыми инспектор труда мог ознакомиться при осуществлении своих функций;

обязывает их не разглашать источник всякой жалобы на недостатки или нарушения и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение, проверка были произведены в связи с получением такой жалобы.

§ 4. Гострудинспектор обязан также при инспекционной проверке соблюдать все предписания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (РГ. 20авг.) (посещать подконтрольные объекты для проверки только во время исполнения служебных обязанностей с предъявлением соответствующего распоряжения органа надзора и др.).

О противоречиях между указанным Федеральным законом N 134-ФЗ и Трудовым кодексом РФ см.: Нестерова инспекция труда в системе защиты трудовых прав (Трудовое право. 2004. N 2. С. 31-32).

Комментарий к статье 359. Независимость государственных инспекторов труда

§ 1. Статья 359 конкретизирует принцип независимости деятельности Гострудинспекции, предусмотренный ст. 355 Кодекса (см. комментарий к ней). Поскольку согласно Конвенции МОТ об инспекции труда все инспекторы труда являются государственными служащими, то этот их правовой статус делает их независимыми от какого-либо внешнего влияния на их деятельность. Они руководствуются только Конституцией РФ и трудовым законодательством, в первую очередь Трудовым кодексом, своими правами и обязанностями, предусмотренными законодательством.

§ 2. Пункт 12 Положения о федеральной инспекции труда, предусматривает принцип независимости данной инспекции, в частности то, что ее должностные лица осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда, руководствуются в своей деятельности Конституцией и законодательством и независимы от государственных органов.

Комментарий к статье 360. Порядок инспектирования организаций

§ 1. Статья 360 ТК кратко указывает, что порядок инспектирования организаций определяется Конвенцией МОТ "Об инспекции труда", Трудовым кодексом и иными федеральными законами, решениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами. Так, этот порядок регулируется не только гл. 57 ТК, но и соответствующими нормами КоАП РФ от 01.01.01 г. N 195-ФЗ, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3701), Положением о федеральной инспекции труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 78 (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760), Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (РГ. 20авг.), а также Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 279 (СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1595).

§ 2. Статья 7 Федерального закона от 7 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" предусматривает, что о проведении соответствующей надзорно-контрольной проверки орган надзора должен издать приказ с указанием в нем, какое должностное лицо (лица) проводит эту инспекционную проверку. Плановая проверка одного и того же юридического лица или индивидуального предпринимателя проводится не более одного раза в два года. Внеплановые же инспекционные проверки проводятся, если их предметом является контроль за исполнением ранее сделанных предписаний об устранении выявленных нарушений и в случаях аварийных ситуаций, выхода из строя сооружений, оборудования, угрозы жизни и здоровью работников, при поступлении жалоб, информации о нарушении прав и интересов работников.

§ 3. В ст. 7 КоАП РФ предусматривается, что продолжительность инспекционной проверки не должна превышать один месяц, а в исключительных случаях может быть продлена не более чем на один месяц.

При привлечении гострудинспектором виновного в трудовом правонарушении должностного лица к административной ответственности (штрафу) он руководствуется ст. 23.12 КоАП РФ, предусматривающей в таком случае размер штрафа от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, т. е. теперь значительно ниже устанавливает размер штрафа за трудовое правонарушение. (Статья 41 КоАП РСФСР предусматривала за трудовое правонарушение штраф в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.)

§ 4. Гострудинспекторы осуществляют надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. При этом инспектор может уведомить при инспекционной проверке работодателя или его представителя о своем присутствии, а может не уведомлять, если считает, что это усилит эффективность контроля.

§ 5. Часть 4 ст. 360 ТК предусматривает особый порядок инспектирования организаций Вооруженных Сил РФ, органов пограничной службы, органов безопасности, органов внутренних дел, других правоохранительных органов, исправительных учреждений, организаций атомной и оборонной промышленности и др. Инспектор для проведения проверки должен получить заблаговременно допуск. Проверка проводится в назначенное время и ограничивается во время маневров, учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Этот особый порядок инспекционных проверок устанавливается законодательством.

Комментарий к статье 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

Статья 361 ТК установила альтернативную подведомственность трудовых споров по вопросам государственного надзора и контроля, т. е. данный вопрос отдан на усмотрение должностного лица администрации организации. Обжаловать решение государственного инспектора труда можно соответствующему руководителю по подчиненности, т. е. руководителю органа Гострудинспекции, в котором работает данный государственный инспектор труда, или главному государственному инспектору труда и (либо) в суд. Таким образом, жалобщик вправе подать одновременно две жалобы: одну - главному инспектору труда, другую - в суд. Это новое положение Трудового кодекса, которое в КЗоТе не содержалось. Оно расширяет возможности рассмотрения индивидуального трудового спора. Пока трудно сказать, насколько оправданно загружать одновременно два юрисдикционных органа рассмотрением одного и того же трудового спора. Лишь практика применения данного положения сможет ответить на поставленный вопрос.

Комментарий к статье 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

§ 1. Трудовым правонарушением является нарушение обязанным субъектом трудового права своих трудовых обязанностей по соблюдению прав другого субъекта трудовых или непосредственно связанных с ними правоотношений. Поскольку государственный надзор и контроль осуществляются за исполнением трудового законодательства и правил охраны труда, обязанными здесь субъектами являются работодатель и должностные лица его администрации, которые обязаны соблюдать нормы законодательства о труде, а следовательно, не нарушать права работников. Они и несут ответственность согласно ст. 362 ТК.

§ 2. Работодатели, должностные лица, виновные в трудовых правонарушениях, привлекаются в соответствии со ст. 419 ТК к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения (см. ст. 419 ТК и комментарий к ней). Они могут быть одновременно привлечены и к гражданско-правовой ответственности, если данными виновными действиями причинили ущерб работнику, а также нести за тот же проступок административную ответственность по КоАП. Статья 22 ТК обязывает работодателя соблюдать трудовое законодательство и меры по охране труда.

§ 3. Статья 41 КоАП РСФСР предусматривала, что нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации всех форм собственности законодательства о труде и охране труда влечет наложение на нарушителя штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. Новый КоАП РФ 2001 г. сократил этот размер, теперь он составляет от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

КоАП РСФСР, кроме того, предусматривал в ст. 210, что споры об административных правонарушениях рассматривает государственная инспекция труда. Ныне в этом вопросе надо руководствоваться ст. 361 ТК об обжаловании решений государственных инспекторов труда (см. ст. 361 ТК и комментарий к ней).

Все дела об административных правонарушениях законодательства о труде рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.

§ 4. Уголовный кодекс РФ (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954) за некоторые трудовые правонарушения предусмотрел уголовную ответственность. Так, ст. 143 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение техники безопасности, повлекшее тяжкий или средней тяжести вред здоровью, а ч. 2 этой же статьи - ответственность за нарушение со смертельным исходом. Статья 145 УК РФ закрепляет уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение по мотивам материнства. Статья 145_1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за невыплату более двух месяцев начисленной зарплаты.

Об ответственности за уклонение от коллективных переговоров и от участия в рассмотрении коллективных трудовых споров см. ст. 54, 55 и 416 ТК и комментарий к ним.

Комментарий к статье 363. Ответственность за воспрепятствование

деятельности государственных инспекторов труда

§ 1. Статья 363 ТК соответствует ст. 81 Конвенции МОТ об инспекции труда, которая указывает, что государства, присоединившиеся к этой Конвенции, должны в своем национальном законодательстве предусмотреть и эффективно применять определенные наказания (санкции) за противодействия инспекторам труда при исполнении своих обязанностей.

Предусмотренная данной статьей Кодекса гарантия деятельности государственных инспекторов труда ранее закреплялась в ст. 24 Федерального закона от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702). Но в Кодексе добавлена фраза "применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу".

§ 2. В ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ ответственность за перечисленные в настоящей статье ТК действия предусмотрена в виде предупреждения или штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ для граждан, а для должностных лиц - в размере от 10 до 20 МРОТ. За невыполнение предписания государственного инспектора труда на виновное должностное лицо может быть наложен штраф от 5 до 10 МРОТ (ст. 19.5 КоАП РФ).

Комментарий к статье 364. Ответственность государственных инспекторов труда

Статья 364 ТК воспроизводит отсылочную норму п. 5 ст. 20 Федерального закона 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда". Противоправность действия или бездействия государственного инспектора труда может выражаться в ненадлежащем исполнении своих трудовых функций или в превышении своих полномочий, служебных прав, а также в действии (бездействии), запрещенном для государственных служащих. Дисциплинарную ответственность он будет нести согласно Федеральному закону "О государственной службе".