Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 44 )

Комментарий к статье 365. Взаимодействие органов федеральной инспекции труда с другими органами и организациями

§ 1. Норма ст. 365 о взаимодействии федеральный инспекции труда с другими надзорными и контрольными органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, профсоюзами, объединениями работодателей основана на ст. 5 Конвенции МОТ об инспекции труда. Она предписывает органам власти присоединившихся к Конвенции стран принимать меры по содействию эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, - с другой, а также сотрудничеству служб инспекции труда с предпринимателями и трудящимися или их организациями.

§ 2. Федеральная инспекция труда при осуществлении своей деятельности также активно взаимодействует с другими специальными федеральными надзорными службами: Госгортехнадзором России (см. ст. 366 ТК и комментарий к ней); Госэнергонадзором (см. ст. 367 ТК и комментарий к ней); Госсанэпидназором (см. ст. 368 ТК и комментарий к ней) и Госатомнадзором (см. ст. 369 ТК и комментарий к ней), а также с профсоюзными правовой и технической инспекциями (см. ст. 370 ТК и комментарий к ней).

Комментарий к статье 366. Государственный надзор

за безопасным ведением работ в промышленности

§ 1. Статья 366 предусматривает специальную сферу деятельности государственного надзора за соблюдением правил по безопасному ведению работ (Госгортехнадзор) в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, перечисленных в ч. 1 этой статьи.

§ 2. Государственные инспекторы органов Госгортехнадзора независимы и подчиняются только закону. Они осуществляют свою надзорную деятельность за безопасным ведением работ на объектах с наиболее вредными и опасными условиями труда на основании Положения о Госгортехнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841. Это Положение закрепило основные задачи, структуру, функции и полномочия Госгортехнадзора России, т. е. его правовой статус.

§ 3. Пункт 1 Положения о Госгортехнадзоре России предусматривает, что он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности и в области безопасности использования и охраны недр.

§ 4. В задачи Госгортехнадзора России входит:

установление требований по безопасному ведению работ;

установление требований к устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;

организация и осуществление на территории России государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, организациями независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, к устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

другие его задачи по обеспечению безопасности техники, и не только для работников, но и для населения.

§ 5. Госгортехнадзор России и его органы на местах образуют единую систему Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации во главе с коллегией в составе председателя Госгортехнадзора, его заместителей и других руководителей этого надзора, включая руководителей региональных органов. Председатель назначается и освобождается от должности Президентом РФ.

§ 6. Положение о Госгортехнадзоре России закрепляет за ним ряд прав нормативного и надзорно-властного характера, в том числе по привлечению к ответственности виновных в нарушении техники безопасности, проведению технического расследования обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, утрат взрывчатых материалов, выдаче обязательных для исполнения предписаний по устранению конструктивных недостатков оборудования, техники и др.

§ 7. Деятельность Госгортехнадзора регулирует и ряд других федеральных законов, в том числе: Федеральный закон от 01.01.01 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589); Федеральный закон от 01.01.01 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667); Указ Президента от 01.01.01 г. N 26 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1997. N 4. Ст. 518)

Комментарий к статье 367. Государственный энергетический надзор

§ 1. Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) за безопасным обслуживанием энергетических и теплоиспользующих установок осуществляется этим специализированным федеральным органом и подчиненными ему территориальными органами.

Государственные инспекторы энергонадзора в своей надзорной деятельности независимы и подчиняются только закону. Они руководствуются при этом Положением о Госэнергонадзоре России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 938 (СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4037).

§ 2. Согласно п. 1 указанного Положения Госэнергонадзор входит в систему Министерства топлива и энергетики РФ, объединяет действующие в этом комплексе территориальные надзорные организации и инспекции и осуществляет надзорную деятельность в целях обеспечения безопасной эксплуатации энергетических установок и эффективного использования энергетических ресурсов.

§ 3. Пункт 3 Положения о Госэнергонадзоре закрепляет его задачи: осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей, энергоснабжающих организаций и т. д.

§ 4. Госинспекторы энергонадзора согласно п. 7 Положения имеют ряд прав властно-надзорного характера. В их числе право давать обязательные для использования предписания по устранению выявленных нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, нарушений техники безопасности при их эксплуатации и других нарушений, давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на указанных установках лиц, не прошедших проверку знаний техники безопасности и технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила.

Госинспектор энергонадзора вправе проверять проекты новых и реконструируемых установок и их эксплуатацию и давать предписания об устранении выявленных недостатков, обязательные к исполнению.

Комментарий к статье 368. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

§ 1. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор России) осуществляет надзор за соблюдением всеми организациями в России санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил. Этот федеральный специализированный надзор, называемый ныне Государственной санитарно-эпидемиологической службой РФ, является единой федеральной централизованной системой органов и учреждений, входящих в систему Министерства здравоохранения РФ (Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору).

§ 2. Работники органов Госсанэпиднадзора при осуществлении своей надзорной деятельности независимы и подчиняются только закону. При этом они руководствуются главой VI Федерального закона от 01.01.01 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650), где предусмотрены основные принципы организации этой службы (ст. 46), должностные лица, осуществляющие госсанэпиднадзор (ст. 49), их права и обязанности, ответственность (ст. 50-53) и порядок обжалования действий инспекторов Госсанэпиднадзора (ст. 53).

Инспекторы санэпиднадзора руководствуются также конкретизирующим указанный Закон Положением о Госсанэпидслужбе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 554. Это постановление утвердило также и второй акт - Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (СЗ РФ. 2002. N 31. Ст. 3295), по требованиям которого служба и осуществляет госсанэпиднадзор.

§ 3. Положение о службе Госсанэпиднадзора предусматривает ее задачи (пп. 3 и 13), структуру (п. 5), права и обязанности (п. 15), права структурных подразделений, исполнительных органов власти и иных государственных органов, входящих в службу, и центров санитарно-эпидемиологического надзора (п. 14), а также перечень должностных лиц службы, уполномоченных осуществлять госсанэпиднадзор от имени службы (п. 18).

§ 4. Согласно п. 4 Положения о службе госсанэпиднадзора на территории России действуют только федеральные санитарные правила. Если надо учесть особенности гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояние здоровья населения на территории субъекта РФ, применяются федеральные санитарные правила, установленные специально для данной территории. Инспекторы Госсанэпиднадзора в своей надзорной деятельности имеют ряд властно-надзорных прав, закрепленных в Положении о службе Госсанэпиднадзора, в том числе выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, указания об отстранении от работы бациллоносителей на пищевых предприятиях, а также наложение на виновных в нарушении санитарных правил штрафа.

Они могут участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве, связанных с нарушением санитарных правил (отравлений), острых профессиональных заболеваний (Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 967 // СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5149).

Комментарий к статье 369. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью

§ 1. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор) осуществляется специальным федеральным органом на всей территории России. Госинспекторы его независимы и подчиняются только закону. Они при выполнении своих функций руководствуются положением о Госатомнадзоре, утвержденным распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г. с изменениями и дополнениями от 01.01.01 г. и от 01.01.01 г. (Ведомости РФ. 1992. N 24. Ст. 1338; САПП РФ. 1993. N 38. Ст. 3519; СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 3103), а также главой V (ст. 23-27) Федерального закона от 01.01.01 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552).

Госатомнадзор является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти РФ. Положение о нем предусматривает его задачи, функции, права и ответственность лиц, осуществляющих этот надзор.

§ 2. К Положению существует утвержденное тем же постановлением Правительства РФ приложение, содержащее перечень видов деятельности, которые организации и субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности могут осуществлять лишь на основании специального на то разрешения органа Госатомнадзора России (лицензии).

§ 3. Пункт 6 указанного в § 1 Положения о Госатомнадзоре предусматривает его задачи, в том числе:

участие в формировании и реализации совместно с другими государственными органами системы правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

установление критериев, правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;

надзор за соблюдением органами и организациями, гражданами требований законодательства РФ в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности в области производства, обращения и использования в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе при разработке, изготовлении, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия, ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов, а также правил и норм по ядерной и радиационной безопасности и др.

§ 4. В соответствии с п. 8 Положения Госатомнадзор имеет право давать предписания об устранении выявленных нарушений, прекращении или приостанавлении действия выданных им лицензий и др. Решения инспекторов Госатомнадзора могут быть обжалованы в суд, что не приостанавливает действие обжалуемого предписания, решения.

Глава 58. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СОЮЗАМИ

Комментарий к статье 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

§ 1. Содержание права на осуществление профсоюзного контроля закреплено в ст. 19 Федерального закона от 01.01.01 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148).

§ 2. Содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда провозглашено в качестве одного из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ст. 4 Федерального закона от 01.01.01 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702). Данным Законом предусмотрено создание в организациях с численностью более 10 работников комитетов (комиссий) по охране труда, состоящих из представителей работодателей и профсоюзов, или иного уполномоченного работниками представительного органа (ст. 13 Закона). О создании собственных инспекций в целях осуществления профсоюзами и иными уполномоченными органами общественного контроля говорится в ст. 22 Закона (см. также комментарий к ст. 218 Кодекса).

Генеральным соглашением на гг. установлено: в целях реализации законодательства об охране труда создаются комитеты (комиссии) по охране труда в соответствии с действующим законодательством; финансирование деятельности технических инспекторов труда профсоюзов осуществляется за счет работодателей в соответствии с заключаемыми коллективными договорами и соглашениями.

§ 3. Об обязанности работодателя в связи с осуществлением профсоюзами, иными избранными работниками представителями контроля за соблюдением законодательства о труде см. комментарий к ст. 22, 51, 195, 212 Кодекса.

Об участии профсоюзов в расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний см. ст. 227-231 ТК и комментарий к ним, а также Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 279 (СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1595), и Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 967 (СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5149).

Комментарий к статье 371. Принятие решений работодателем

с учетом мнения профсоюзного органа

§ 1. Кодекс предусматривает случаи, когда работодатель может принимать решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа (см. ст. 73, 82, 99, 113, 123, 301 и комментарий к ним).

§ 2. В ряде случаев решение принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников, в качестве которого чаще всего также выступает профсоюзный орган (см. ст. 103, 144, 147, 154, 162, 190, 196 ТК и комментарий к ним).

Комментарий к статье 372. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных

нормативных актов, содержащих нормы трудового права

§ 1. Учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Кодексом, коллективным договором, а также проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, закрепляются в Кодексе в качестве основных форм участия работников в управлении организацией (см. ст. 53 ТК и комментарий к ней).

§ 2. О перечне случаев, когда решение принимается работодателем с учетом мнения профсоюзного органа, см. § 1 комментария к ст. 371, а с учетом мнения представительного органа работников - § 2 комментария к этой же статье.

§ 3. В случае, если мотивированное мнение выборного профсоюзного органа не содержит согласия с проектом локального акта либо содержит предложения по его совершенствованию, с которыми работодатель не согласен, Кодекс возлагает на работодателя инициативу проведения дополнительных консультаций с выборным профсоюзным органом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Иной порядок установлен при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с п. 2, подп. "б" п. 3 и п. 5 ст. 81 Кодекса (см. комментарий к ст. 373 ТК).

§ 4. Недостижение согласия между работодателем и выборным профсоюзным органом, представляющим интересы работников организации, при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, может стать одной из причин коллективного трудового спора (см. комментарий к ст. 398-408 ТК).

§ 5. О компетенции государственной инспекции труда, ее основных целях, задачах, функциях см. комментарий к ст. 353-365 ТК.

Комментарий к статье 373. Порядок учета мотивированного мнения

выборного профсоюзного органа при расторжении

трудового договора по инициативе работодателя

§ 1. Кодекс обязывает работодателя учесть мнение профсоюзного органа до принятия окончательного решения о расторжении трудового договора по основаниям, указанным в ст. 373. В связи с этим направление выборному профсоюзному органу уже подписанного руководителем организации приказа об увольнении означает, что расторжение трудового договора произведено без учета его мнения и является незаконным.

§ 2. В статье не закреплена процедура рассмотрения выборным профсоюзным органом поступивших от работодателя проекта приказа и копий соответствующих документов. Очевидно, целесообразно сохранить ранее сложившуюся практику, когда при решении вопросов, связанных с расторжением трудового договора, на заседании выборного профсоюзного органа присутствует и работник, в отношении которого работодатель запрашивает мотивированное мнение этого органа.

§ 3. Несоблюдение выборным профсоюзным органом срока рассмотрения поступивших от работодателя документов, как и отсутствие мотивации направленного работодателю в установленный срок мнения, - законные основания для того, чтобы работодатель это мнение не учитывал. Однако это не лишает, очевидно, профсоюзный орган права обжаловать принятое руководителем решение в соответствующую государственную инспекцию труда либо в суд.

§ 4. В отличие от порядка учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных актов, содержащих нормы трудового права (см. ст. 372 ТК и комментарий к ней), который возлагает инициативу в проведении консультаций на работодателя, в данном случае эта инициатива переходит к профсоюзному органу, который при его несогласии с предлагаемым решением работодателя проводит в течение трех рабочих дней дополнительные консультации с работодателем или его представителем.

Комментарий к статье 374. Гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы

§ 1. Круг работников, входящих в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденных от основной работы, при увольнении которых законодательством о труде устанавливались дополнительные гарантии, резко сузился. Трудовой кодекс относит к этому кругу только руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы.

§ 2. Существенно ограничен также перечень оснований, по которым при увольнении указанных в данной статье работников работодатель должен получить предварительное согласие соответствующего вышестоящего профсоюзного органа, а при его отсутствии - выборного профсоюзного органа организации.

§ 3. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от работы, предусмотрены также в ст. 25 (пп. 3, 6) Федерального закона от 01.01.01 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148). Следует иметь в виду, что постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде РФ и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово" признаны не соответствующими Конституции РФ ч. 2 ст. 235 КЗоТ РФ и п. 3 ст. 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в той части, в которой ими не допускается без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случаях совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя (РГ. 2002. 7 февр.).

§ 4. О гарантиях, предоставленных выборным профсоюзным работникам, см. также ст. 171 Кодекса и комментарий к ней.

Комментарий к статье 375. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам,

избранным в профсоюзные органы

§ 1. Предоставление прежней работы (должности) работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий гарантируется в том случае, если данная работа (должность) не выполняется другим работником. Кодекс не предусматривает увольнение работника, который выполняет эту работу либо занимает эту должность, по такому основанию, как восстановление на работе работника, ранее выполнявшего данную работу (п. 2 ст. 83 Кодекса). При отсутствии такой работы предоставляется другая равноценная работа (должность) в той же организации.

§ 2. В случае сохранения за освобожденным профсоюзным работником после окончания срока его полномочий среднего заработка на период трудоустройства или учебы либо переквалификации средний заработок определяется в порядке, предусмотренном ст. 139 ТК (см. комментарий к данной статье).

§ 3. Включение работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в выборный профсоюзный орган данной организации, в общий трудовой стаж не может рассматриваться в качестве дополнительной гарантии, во-первых, в связи с тем, что с общим трудовым стажем действующее законодательство практически не связывает каких-либо правовых последствий, во-вторых, если исходить из новейшего пенсионного законодательства, данная работа включается в страховой стаж на общих основаниях и без учета ст. 375 Кодекса, поскольку в период такой работы освобожденный профсоюзный работник подлежал обязательному социальному страхованию и за него уплачивались страховые платежи в Пенсионный фонд.

Включение данной работы в специальный стаж при решении вопросов пенсионного обеспечения весьма проблематично. С учетом такого стажа назначаются, в частности, досрочные пенсии по старости тем, кто был занят на работах с особыми условиями труда (например, по Спискам N 1 и N 2, спасателям аварийно-спасательных формирований, женщинам-текстильщицам, женщинам-механизаторам, водителям городского пассажирского транспорта и многим другим). Федеральный закон от 01.01.01 г. "О трудовых пенсиях" (СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920) предусматривает, что в специальный страховой стаж включается только работа в соответствующих условиях. Следовательно, для положительного решения вопроса об учете указанного выше периода при определении специального страхового стажа, очевидно, необходимо будет принять дополнительный акт.

Комментарий к статье 376. Гарантии права на труд работникам,

являвшимся членами выборного профсоюзного органа

См. подробнее ст. 374 ТК и комментарий к ней.

Комментарий к статье 377. Обязанности работодателя по созданию условий

для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа

§ 1. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа закреплены также в ст. 28 Федерального закона от 01.01.01 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148), а также в ст. 32, 41 Кодекса (см. комментарий к этим статьям).

§ 2. Предусмотренные в данной статье основные обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа могут конкретизироваться и дополняться в коллективном договоре.

Комментарий к статье 378. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

§ 1. Нарушение закрепленных в Кодексе, федеральных законах и других нормативных правовых актах прав и гарантий деятельности профессиональных союзов - это нарушение законодательства о труде. Следовательно, за нарушение прав профсоюзов наступают те же виды юридической ответственности, что и за нарушение законодательства о труде в целом.

§ 2. Статья 29 Федерального закона от 01.01.01 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" гарантирует судебную защиту прав профсоюзов.

§ 3. Статья 30 названного выше Закона предусматривает, что должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами за нарушение прав профсоюзов.

Глава 59. САМОЗАЩИТА РАБОТНИКАМИ ТРУДОВЫХ ПРАВ

Комментарий к статье 379. Формы самозащиты

§ 1. Глава 59 называется "Самозащита работниками трудовых прав", и само это название надо прокомментировать, а для этого в первую очередь нужно рассмотреть, что, собственно, означает самозащита своих прав. Это название главы основывается на ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, которая предусматривает, что "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом". И поскольку в названии главы 59 ТК речь идет о самозащите работниками своих трудовых прав в соответствии с указанным положением Конституции, т. е. не только в сфере безопасности охраны труда, но и права по другим институтам трудового права, то нельзя было это название главы ограничивать так узко, как сделано это в ст. 379, поскольку такое ограничение противоречит указанному положению ст. 45 Конституции.

§ 2. Статья 379 ТК называется "Формы самозащиты", но в ней указана лишь одна форма - правомерный отказ от выполнения работы в двух случаях: 1) работы, не предусмотренной трудовым договором, и 2) работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, например в случаях очень опасных работ (взрывных, пожарником, в чрезвычайных ситуациях). Указанный второй случай правомерного отказа работника от выполнения работ, непосредственно угрожающих его жизни и здоровью, основывается на ст. 37 Конституции РФ и ст. 219 и 220 ТК, которые предусматривают право работника на труд, т. е. его право трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Часть 7 ст. 220 ТК указывает на правомерность такого отказа, предусматривая, что "отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности".

В то же время сама указанная форма самозащиты при угрожающих жизни и здоровью условиях, как отказ от выполнения таких работ, основана на международных нормах Конвенции МОТ N г.) о безопасности и гигиене труда и Конвенции МОТ N г.) о снабжении машин защитными приспособлениями, которые вводят подобный отказ.

Отказ от работы предусмотрен теперь и ст. 142 ТК при задержке выплаты зарплаты более чем на 15 дней (см. комментарий к данной статье).

§ 3. На наш взгляд, имеет место несоответствие ст. 379 ТК ст. 25 Конституции РФ. Ибо данная норма Кодекса, посвященная формам самозащиты, ограничивается одной формой, а именно отказом от выполнения работы, и не предусматривает другие формы самозащиты. Это большой пробел Кодекса, требующий восполнения. В комментируемой статье надо также указать и такую форму (и в то же время конституционное право), как обращение работника и (или) работников с индивидуальными и коллективными трудовыми спорами в соответствующие юрисдикционные органы для их разрешения и восстановления их нарушенных трудовых прав и удовлетворения законных интересов.

Комментарий к статье 380. Обязанность работодателя не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты

Статья 380 ТК запрещает работодателю, его представителям препятствовать работникам в осуществлении самозащиты трудовых прав и преследовать работников за использование ими правомерных способов, форм самозащиты своих трудовых прав.

За нарушение этого запрета работодатель, его должностные лица несут ответственность, установленную Трудовым кодексом, КоАП РФ и другими федеральными законами как за нарушение трудового законодательства.

Поскольку глава 59 ТК о самозащите работниками трудовых прав новая (КЗоТ не имел таких норм), то и ответственность за ее нарушение для работодателей и должностных лиц их администрации будет новая, и они должны это осознать.

Глава 60. РАССМОТРЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Комментарий к статье 381. Понятие индивидуального трудового спора

§ 1. В отличие от КЗоТа 1971 г. Трудовой кодекс, восполняя пробел, легально закрепляет в ст. 381 понятие индивидуального трудового спора именно так, как мы его давали в учебниках по трудовым спорам - это не просто разногласие работника с работодателем, а поступившее на рассмотрение соответствующего юрисдикционного органа не урегулированное самими сторонами разногласие субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства, осуществления трудовых прав и обязанностей или об установлении или изменении индивидуальных условий труда. Тем самым Кодекс завершил подобным закреплением данного понятия споры о нем, длившиеся в науке десятилетиями.

§ 2. Глава 60 ТК в основном сохранила опробированный практикой порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров с небольшими изменениями. Так, по-новому образуется на паритетных началах Комиссия по трудовым спорам - из равного числа представителей работников, избираемых на общем собрании трудовым коллективом, и представителей работодателя, назначаемых его приказом. Есть некоторые изменения в подведомственности индивидуальных трудовых споров как исковых (споров о праве), так и неисковых (споров об удовлетворении законных интересов, т. е. установлении новых условий труда). В науке давно делались предложения установить единую (как по коллективным трудовым спорам) подведомственность и по индивидуальным трудовым спорам независимо от характера спора. Это научно обоснованное предложение закреплено в Кодексе.

Незначительные изменения в ТК есть и в вопросе о подведомственности трудовых споров. Так, споры о переводе на другую работу теперь комиссии по трудовым спорам (КТС) не подведомственны, а рассматриваются непосредственно в районном суде, как и споры об увольнениях, независимо от их оснований.

§ 3. Индивидуальный трудовой спор возникает не сразу. Динамика его равзития начинается с действия (или бездействия) правообязанного субъекта трудового права по применению нормы трудового законодательства. Второй ступенькой в этой динамике является различная оценка сторонами указанного действия (или бездействия). Действия могут быть правомерными (так считает одна сторона) и неправомерными, т. е. трудовым правонарушением (так считает другая сторона). Третья ступенька - попытка сторон урегулировать самим при непосредственных переговорах возникшие разногласия. И когда это не удается, то разногласия переносятся в юрисдикционный орган, возникает трудовой спор.

§ 4. Все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные, а по характеру спора на:

а) споры о применении трудового законодательства, коллективных и индивидуальных договоров и соглашений (споры о праве);

б) споры об установлении новых или изменении существующих условий труда и быта (споры об интересах).

ТК расширил круг трудовых споров, отнеся к ним споры о дискриминации в сфере труда и об отказе в приеме на работу.

Важно правильно определить по конкретному виду спора, в каком органе он должен рассматриваться, т. е. установить его первоначальную подведомственность.

§ 5. Кодекс расширил и круг субъектов индивидуального трудового спора - это не только работник, но лицо, ранее состоявшее в трудовых отношения с этим работодателем. Ранее КЗоТ называл его "уволенный работник", а также "лицо, которое изъявило желание заключить трудовой договор, но ему было отказано".

Комментарий к статье 382. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

§ 1. Статья 382 ТК устанавливает органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры, возникающие главным образом из трудового правоотношения. Она указывает два юрисдикционных органа, правомочных рассматривать трудовые споры между работником и администрацией (работодателем): комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд.

Если спор рассматривается первоначально в КТС, а затем его рассмотрение может быть перенесено в суд (т. е. решение КТС обжалуется в суде), такой порядок принято называть общим порядком рассмотрения трудовых споров.

Но есть ряд споров, рассматриваемых непосредственно судом, без рассмотрения их в КТС. Бывают индивидуальные трудовые споры, которые решаются первоначально вышестоящими органами. Поэтому очень важно правильно определить подведомственность конкретного индивидуального трудового спора для его быстрейшего и правильного разрешения (см. ст. 391 ТК и комментарий к ней).

§ 2. Ныне расширяется корпус мировых судей. Во многих регионах они уже активно работают и решают трудовые споры, кроме споров о восстановлении на работе и о материальной ответственности работника и работодателя за нанесенный ущерб, вред. Эти споры остаются в компетенции судов общей юрисдикции согласно подп. 7 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ.

Мэрия г. Москвы приняла решение о назначении 384 мировых судей. Тем самым будут значительно разгружены районные суды, которые ныне очень перегружены, поэтому затягиваются установленные для суда сроки рассмотрения трудовых дел. Закон г. Москвы "О мировых судьях в городе Москве" от 01.01.01 г. (Вестник мэрии Москвы. 2000. N 15; 2001. N 16) предусматривает создание 384 судебных участков мировых судей. Они будут решать споры единолично. Срок полномочий мирового судьи - 5 лет, а при первом его назначении на должность Московской городской Думой по представлению представителя Мосгорсуда - 3 года.

И суды общей юрисдикции и мировые судьи при рассмотрении трудового спора руководствуются трудовым законодательством, ГПК РФ, а также обязательно используют разъяснения норм, данные в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Важнейшее из них новое (принятое взамен постановления от 01.01.01 г. N 16) постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 2 (РГ. 2004. 8 апр.).

В п. 1 оно разъяснило применение норм о подведомственности и подсудности трудовых дел суду. При этом указано, что мировой судья согласно п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ рассматривает как первая инстанция все дела из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о признании забастовки незаконной. Трудовой же спор об отказе в приеме на работу не является спором о восстановлении на работе, поскольку истец еще не работник и не был им как уволенный, и рассматривается этот спор судом общей юрисдикции.