Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 47 )

§ 2. Орган, возглавляющий забастовку, начинает действовать с момента его избрания. Он имеет право созывать собрания работников, приглашать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам, получать от работодателя необходимую информацию, связанную с интересами работников.

Данный орган может в любое время приостановить забастовку и вновь возобновить ее, предупредив о возобновлении работодателя и Службу по урегулированию коллективных трудовых споров не позднее чем за три рабочих дня. Орган, возглавляющий забастовку, прекращает свою деятельность с окончанием забастовки, по достижении соглашения спорящих сторон или с признанием забастовки судом незаконной.

Комментарий к статье 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

§ 1. При проведении забастовки коллективные переговоры сторон должны быть продолжены до разрешения их трудового спора. В период забастовки работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, должны принять все меры по обеспечению общественного порядка, сохранности производственного имущества организации и работников, обеспечению работы непрерывно действующих участков производства, машин, оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

§ 2. В организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важными интересами общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатываются и утверждаются свои перечни минимума необходимых работ при забастовке. Их утверждают соответствующие федеральные органы исполнительной власти по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом, а если в отрасли действует несколько общероссийских профсоюзов, то по согласованию со всеми ними.

§ 3. Порядок разработки и утверждения перечня необходимых работ при забастовке определяет Правительство РФ.

Орган исполнительной власти каждого субъекта РФ на основе указанного Федерального отраслевого перечня утверждает по согласованию с территориальными профсоюзами региональные перечни необходимых работ (услуг).

§ 4. На основе указанных перечней в организации, филиале, представительстве минимум необходимых работ при забастовке определяется соглашением спорящих сторон совместно с органом местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. При этом каждая работа (услуга) включается в минимум с мотивировкой вероятности причинения без нее вреда здоровью или угрозы жизни граждан; сюда не могут включаться работы (услуги), не предусмотренные соответствующими отраслевыми перечнями.

§ 5. Если спорящие стороны не достигли в организации, филиале, представительстве соглашения по минимуму необходимых работ (услуг), он устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации: решение этого органа спорящие стороны могут обжаловать в суд. Таким образом, ст. 412 ТК ввела новое положение, касающееся коллективных трудовых споров, рассмотрение судом жалобы на решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации по установлению для организации перечня необходимых работ при забастовке.

Но Кодекс не указывает ни срока такого обжалования (а это затягивает начало забастовки), ни правовых последствий в случае, если спорящие стороны не договорились об обжаловании: будет ли суд в данной ситуации рассматривать жалобу одной стороны и каков для суда срок ее рассмотрения.

Эти пробелы ст. 412 ТК требуют срочного восполнения.

Комментарий к статье 413. Незаконные забастовки

§ 1. Быстрые перемены в постсоциалистическом обществе в сфере труда не нашли еще должного их восприятия как у работодателей, допускающих произвол по отношению к правам работников, так и работников, сохранивших в сознании советский образ поведения в труде, когда на их защиту активно вставали профсоюзы, государство. Поэтому антагонизм труда и капитала на ряде производств не находит мирного разрешения - посредством примирительных процедур и выливается в забастовки. Законодатель, признавая и защищая право работников на забастовку, определяет в ст. 413 ТК, какие забастовки считаются незаконными. При этом делается ссылка на ст. 55 Конституции РФ. В п. 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". В этих закрепленных Конституцией целях и устанавливаются ограничения на забастовки ст. 413 ТК. Окончательное решение по коллективному спору в этих случаях принимает Правительство РФ в 10-дневный срок.

§ 2. Право на забастовку может быть ограничено только федеральным законом.

§ 3. Незаконной является забастовка, если она была объявлена без учета процедур, требований и сроков, предусмотренных Трудовым кодексом. Решение о незаконности забастовки принимает верховный суд субъекта Федерации (республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по заявлению работодателя или прокурора).

§ 4. Не начавшаяся забастовка может быть отложена, а начавшаяся приостановлена районным судом на срок до 30 дней, если она создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, если это имеет значение для обеспечения жизненно важных интересов России или отдельных ее территорий, но на срок не более 10 календарных дней.

§ 5. В царской России стачки рабочих до 1905 г. законодательством характеризовались как преступление, и лишь под напором рабочего движения право работников на объединение в профсоюзы, на стачку было признано, но с жесткими ограничениями. Для подавления стачек применяются локауты и различные полицейские меры, а разрешение коллективного трудового спора царское, да и советское трудовое законодательство не предусматривало, отсутствовало само понятие коллективного трудового спора. Лишь в конце 80-х годов прошлого века в связи с кризисом экономики возродилось рабочее движение, породившее, по существу, первый Закон СССР 1989 г. о порядке разрешения коллективных трудовых споров, а с распадом СССР - и российский Закон 1995 г. о порядке разрешения коллективных трудовых споров. После 6-летнего действия его основные положения, в том числе о забастовках, вошли в новый Трудовой кодекс. При этом был использован международный опыт.

Право работников на забастовку ныне признается законодательством многих западных стран. Но каждая по-своему делит забастовки на законные и незаконные, и одни и те же виды забастовок в одних государствах признаются законными, а в других - нет. В одних странах в этом плане существует больше ограничений, в других - меньше. Единства здесь нет. По-разному ограничиваются и локауты.

§ 6. Статья 43 ТК предусматривает, что решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению, и работники на второй же день после вынесения такого решения обязаны приступить к работе. Это обязан обеспечить орган, возглавляющий забастовку. Ему вручается копия соответствующего решения, которое этот орган обязан немедленно довести до бастующих с тем, чтобы на следующий день они вышли на работу. Если работники не сделают этого, то невыход их на работу считается прогулом, за что может последовать наказание, вплоть до увольнения за прогул по подп. "а" п. 6 ст. 81 ТК.

Комментарий к статье 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

§ 1. В ст. 414 ТК установлены определенные гарантии бастующим, их права на труд. Так, участие работника в забастовке нельзя считать нарушением трудовой дисциплины, так как его действия по прекращению работы не являются дисциплинарным проступком, а разрешены законом. Поэтому ч. 2 данной статьи запрещает к бастующему применять меры дисциплинарной ответственности, кроме случаев, когда забастовка отложена, приостановлена или признана судом незаконной, а работник это решение не соблюдает и не выходит на работу.

§ 2. За бастующим работником согласно ч. 3 ст. 414 ТК на время забастовки сохраняются место работы и должность. А это, в свою очередь, исключает для работодателя возможность приема на места бастующих в этот период новых работников, получивших в истории рабочего движения название штрейкбрехеров, т. е. тех, кто предал бастующих.

§ 3. За время участия в забастовке работодатель имеет право не выплачивать заработную плату бастующим. Работникам же, занятым в данный период на обязательном минимуме необходимых работ, заработная плата начисляется и выплачивается.

§ 4. Часть 5 ст. 414 предусматривает, что работникам, участвующим в забастовке, могут быть коллективным договором или соглашением в связи с разрешением данного коллективного спора предусмотрены за время забастовки компенсационные выплаты определенного размера.

§ 5. Часть 6 настоящей статьи установила гарантии для работников, не участвующих в забастовке, но из-за нее не имеющим возможность выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале у них в связи с этим простоя. Этот простой не по вине работника оплачивается в соответствии со ст. 157 ТК, т. е. не менее 2/3 средней зарплаты работника. Работодатель может таких работников переводить на другую работу в порядке, предусмотренном Кодексом.

§ 6. Не участвующим в забастовке работникам может быть предусмотрен более льготный порядок выплат (например, при простое из-за забастовки сохранение полного среднего заработка, если это предусмотрено коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора).

Комментарий к статье 415. Запрещение локаута

§ 1. Локаут - увольнение работников работодателем в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке. Это определение дано в ст. 415. Той же статьей локаут запрещается. Данная норма прогрессивная, гарантирующая всем работникам, участвующим в коллективном трудовом споре, право на труд и направленная в то же время против попыток работодателей расправиться с "непокорными" работниками.

§ 2. Надо отметить, что в США, например, законом Тафта Хартли 1947 г. предусмотрена возможность локаута во время забастовки. Воспользовавшись этой нормой, бывший президент США Рейган уволил всех бастующих авиадиспетчеров (там они относятся к государственным служащим, которым запрещены забастовки), распустил их профсоюз, его средства конфисковал, а на места уволенных назначил военнослужащих. В результате пострадали не только авиадиспетчеры, весь их профсоюз, но и многие пассажиры гражданского воздушного флота, поскольку в результате деятельности военных авиадиспетчеров, не имевших опыта работы в гражданском авиафлоте, произошло много аварий.

Комментарий к статье 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных

процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате

примирительной процедуры

§ 1. Соблюдение должностными лицами администрации, работодателями и работниками, их представителями трудового законодательства, в том числе законодательства о порядке рассмотрения коллективных трудовых споров, - это предусмотренная ч. 2 ст. 15 Конституции РФ обязанность всех должностных лиц и граждан соблюдать Конституцию и законы.

Помимо ст. 362, устанавливающей общую ответственность руководителей и иных должностных лиц организации за нарушение трудового законодательства (см. ст. 362 ТК и комментарий к ней), ст. 416 ТК предусматривает, что представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, препятствующие проведению собрания по выдвижению требований и по объявлению забастовки, привлекаются к дисциплинарной ответственности согласно ст. 193 и 195 ТК (см. комментарий к ним), а в некоторых случаях и к административной ответственности.

§ 2. Часть 2 ст. 416 предусматривает административную ответственность представителей работодателя и представителей работников за виновное невыполнение соглашений, достигнутых по примирительным процедурам разрешения коллективных трудовых споров. К такой ответственности их может привлечь государственный инспектор труда. Составив протокол об этом административном правонарушении, он выносит постановление о наложении на виновного административного взыскания в виде штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП РФ). Новый КоАП РФ от 01.01.01 г. N 195-ФЗ вступил в силу с 1 июля 2002 г. Его раздел VI посвящен производству по делам об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 417. Ответственность работников за незаконные забастовки

§ 1. Закон предусмотрел в ст. 417 ТК ответственность работников за участие в незаконных забастовках в случаях, если они продолжают невыход на работу после приостановления или отложения забастовки, а также если они не прекратили забастовку на следующий день после доведения до органа, возглавляющего ее, решения суда, вступившего в законную силу, о признании забастовки судом незаконной.

Такие работники могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, поскольку их невыход на работу в таких случаях расценивается как прогул.

§ 2. Если забастовку объявил профсоюзный или иной представительный орган работников и не прекратил ее после признания забастовки судом незаконной, по иску работодателя он обязан возместить ему убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом. Кодекс не указывает, с какого дня забастовки исчисляются данные убытки. Думается, что со дня, когда работники после решения суда о признании забастовки незаконной обязаны были выйти на работу, но не вышли.

Комментарий к статье 418. Ведение документации при разрешении коллективного трудового спора

Статья 418 обязывает все действия по разрешению коллективного трудового спора, включая примирительные процедуры и забастовку, оформлять протоколами. Примерные образцы протоколов заседаний примирительной комиссии с участием посредника и трудового арбитража, а также образцы протоколов соглашений спорящих сторон по созданию этих органов утверждены постановлениями Минтруда РФ в августе 2002 г. как приложения к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в примирительной комиссии, с участием посредника и в трудовом арбитраже (см. Н. Справочник судьи и адвоката по трудовым делам. М., 2004. С. 252-286.)

Глава 62. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Комментарий к статье 419. Виды ответственности за нарушение

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,

содержащих нормы трудового права

§ 1. За нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, виновные лица могут привлекаться к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном комментируемым Кодексом, иными федеральными законами. Кроме того может наступать административная, гражданско-правовая, уголовная ответственность в порядке, установленном федеральными законами.

§ 2. Субъектами юридической ответственности могут быть собственники организаций, руководители, их заместители, руководители структурных подразделений, работники, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

§ 3. Одним из видов юридической ответственности, которую могут нести виновные лица, является дисциплинарная ответственность, в основе которой лежит дисциплинарный проступок. Она заключается в применении мер дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения с работы.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей наступает дисциплинарная ответственность по конкретным статьям, предусмотренным Трудовым кодексом (см. ст. 192-195 и комментарий к ним).

§ 4. Об ответственности руководителей и иных должностных лиц организаций за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, см. ст. 362 Кодекса и комментарий к ней.

§ 5. Административная ответственность наступает за проступки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Она заключается в применении к конкретным виновным лицам мер административного взыскания в виде штрафа (см. ст. 5КоАП РФ).

§ 6. За нарушение трудового законодательства в установленных законом случаях предусматривается уголовная ответственность.

Так, в соответствии со ст. 145 УК РФ за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, работодатель наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

По ст. 143 УК РФ наступает уголовная ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Ответственность выражается в наложении штрафа в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Данная статья содержит и вторую часть, где говорится, что то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

В соответствии со ст. 145_1 УК РФ невыплата свыше двух месяцев заработной платы и иных, установленных законом выплат, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы до двух лет.

Данная статья также содержит вторую часть, где предусмотрена более суровая уголовная ответственность.

§ 7. В трудовом праве предусмотрена материальная ответственность сторон трудового договора за ущерб, причиненный одной стороной другой (работодателю либо работнику). Она наступает в результате нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Подробнее см. раздел XI (главы 37-39 ТК и комментарий к ним).

По ст. 277 Кодекса руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (см. комментарий к ч. 1 ст. 277 ТК).

§ 8. В ст. 277 Кодекса указано, что законодательством предусмотрены случаи, когда руководитель организации может нести материальную ответственность не только за причиненный по его вине прямой действительный ущерб, но и за убытки. При этом следует знать, что расчет убытков будет осуществляться по нормам, содержащимся в гражданском законодательстве. Так, в ст. 15 ГК РФ установлены общие правила возмещения убытков.

ЧАСТЬ ШЕСТАЯ

Раздел XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Комментарий к статье 420. Сроки введения в действие настоящего Кодекса

§ 1. До 1 февраля 2002 г. трудовые отношения в Российской Федерации регулировались КЗоТ РФ, который был принят 9 декабря 1971 г. Верховным Советом РСФСР с последующими изменениями и дополнениями.

§ 2. Государственной Думой Российской Федерации 21 декабря 2001 г. был принят новый Трудовой кодекс РФ, одобренный Советом Федерации 26 декабря 2001 г. и подписанный Президентом Российской Федерации 30 декабря 2001 г.

§ 3. Трудовой кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 февраля 2002 г. В истории России это четвертый кодифицированный источник трудового права. Все три предыдущие - кодифицированные акты, принятые в России (в 1918, 1922 и 1971 гг.), назывались кодексами законов о труде.

Комментарий к статье 421. Порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренной частью первой статьи 133 настоящего Кодекса

§ 1. В соответствии с ч. 6 Трудового кодекса (см. ст. 420) нормы, содержащиеся в нем, вступили в силу с 1 февраля 2002 г.

§ 2. Федеральный закон от 01.01.01 г. "О минимальном размере оплаты труда" предусмотрел поэтапное повышение минимального размера оплаты труда. Так, с 1 июля 2001 г. он составлял 300 рублей в месяц, а с 1 мая 2002 г. составляет 450 рублей в месяц. Следовательно, само государство обязано устанавливать минимальный размер оплаты труда одновременно на всей территории РФ.

§ 3. В Российской Федерации установление минимального размера оплаты труда должно осуществляться не ниже размера прожиточного минимума. В России действует Федеральный закон от 01.01.01 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 1998 г. В нем прямо предусмотрено, что прожиточный минимум в РФ предназначается для обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и других социальных выплат.

§ 4. Впервые в Российской Федерации закреплена важная гарантия (см. ч. 1 ст. 133 Кодекса и соответствующий комментарий к ней), а именно минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже размера прожиточного минимума. Следовательно, порядок и сроки введения размера минимальной заработаной платы, предусмотренные ч. 1 ст. 133, будут установлены федеральным законом.

Комментарий к статье 422. Признание утратившими силу

отдельных законодательных актов

§ 1. В связи с принятием настоящего Кодекса в ч. 1 ст. 422 законодатель перечисляет законодательные акты, которые с 1 февраля 2002 г. утратили юридическую силу на территории Российской Федерации. В основном перечислены такие законодательные акты, которыми вносились изменения и дополнения в ранее действующий КЗоТ РФ, другие законодательные акты Российской Федерации, а также отдельные изменения и дополнения в УК РФ, УПК РСФСР, ГПК РСФСР.

§ 2. Данная статья содержит также ч. 2. В ней говорится, что после вступления в силу Трудового кодекса РФ с 1 февраля 2002 г. ряд законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, подлежит обязательному приведению в соответствие с настоящим Кодексом. Это касается многих статей Трудового кодекса. Поэтому чем быстрее будут приведены законы и иные нормативные акты РФ в соответствие с настоящим Кодексом, тем легче будет применять его на практике.

Комментарий к статье 423. Применение законов и иных нормативных правовых актов

§ 1. В ч. 1 комментируемой статьи сформулировано правило, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, которые действуют на территории Российской Федерации, в соответствие с Трудовым кодексом РФ законы и иные нормативные правовые акты, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. "О ратификации Соглашения о создании СНГ", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Это правило обеспечивает определенную преемственность в правовом регулировании трудовых отношений. Следует помнить, что современное трудовое законодательство создавалось постепенно. Таким образом, вопрос о применении либо неприменении положений бывшего союзного законодательства следует решать в каждом конкретном случае с учетом содержания нормы и ее сопоставления с российским трудовым законодательством.

§ 2. В ч. 2 настоящей статьи Кодекса сказано, что подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления Правительства СССР) по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, будут действовать и впредь, но до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Комментарий к статье 424. Применение настоящего Кодекса к правоотношениям,

возникшим до и после введения его в действие

Необходимо отметить, что Трудовой кодекс применяется к тем правоотношениям, которые возникли после введения его в действие, т. е. после 1 февраля 2002 г.

Что же касается правоотношений, которые возникли до введения в действие нового Трудового кодекса, то, естественно, он применяется только к тем правам и обязанностям, которые будут возникать после введения настоящего Кодекса в действие.