Сборник нормативных актов по земельному праву с комментариями (стр. 10 )

Статьи 3 - 5 комментируемого Закона содержат основания внесения земельных участков в указанные перечни земельных участков и по сути критерии отнесения земельных участков к собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. В основу системы критериев отнесения земельных участков к соответствующему виду публичной собственности в указанных статьях комментируемого Федерального закона положены категории и подкатегории земель, предусмотренные земельным законодательством РФ.

Информация о категории земель и разрешенном использовании земельных участков должна содержаться в соответствии с п. 2 ст. 8 ЗК РФ в следующих документах:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) документах государственного земельного кадастра;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Общий принцип разграничения земель таков. Исключительно в федеральной собственности находятся земли обороны и безопасности. Земли лесного фонда также находятся в федеральной собственности.

Характер права собственности на земли этой категории подчинен праву собственности на леса, поскольку согласно ЛК РФ земли лесного фонда включены в содержание понятия "лесной фонд", а ЛК РФ предусматривает, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Соответственно, земли лесного фонда являются объектом права федеральной собственности, за исключением части таких земель, находящихся согласно нормам действующего федерального законодательства в собственности субъектов РФ.

Земли особо охраняемых территорий разделяются в зависимости от вида таких территорий: земли особо охраняемых природных территорий федерального значения находятся в федеральной собственности, регионального значения - в собственности субъектов РФ, местного значения - в муниципальной собственности. Земли водного фонда, занятые водными объектами, разделяются в зависимости от того, в чьей собственности находятся эти объекты.

Земли запаса находятся в основном в муниципальной собственности, кроме участков, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности или находившееся в ней до приватизации.

Остальные земли разделяются в зависимости от того, в чьей собственности находится располагающееся на них недвижимое имущество, каким органам или организациям предоставлены занимаемые земельные участки и располагаются ли под данными участками участки недр (и какого - федерального или местного - значения).

Необходимо отметить, что исключение из общего порядка установлено для двух субъектов Федерации: городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Комментируемый Закон установил, что он применяется в них с учетом особенностей, установленных другими федеральными законами. Рассматриваемый Закон предусматривает, что в Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства установлен особый порядок: на них распространяются основания внесения в перечень земельных участков, на которые у них возникает право собственности, установленные и для субъектов РФ, и для муниципальных образований. Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 19 ЗК РФ: при разграничении государственной собственности на землю в Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность не передаются, эти субъекты Федерации передают принадлежащие им земли в собственность муниципальных образований на основании принимаемых ими самими законов.

Статьей 6 комментируемого Закона установлен порядок разграничения государственной собственности на землю, состоящий из следующих основных стадий:

1) подготовка перечней земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности;

2) согласование подготовленных перечней земельных участков с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

3) утверждение Правительством РФ подготовленных и согласованных перечней земельных участков;

4) внесение сведений о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, в документы государственного земельного кадастра;

5) государственная регистрация права собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на земельные участки.

Первая стадия разграничения государственной собственности на землю согласно комментируемому Федеральному закону будет заключаться в применении оснований, указанных в стнастоящего Федерального закона, к конкретным случаям, иными словами, необходимо будет определить, под какой из критериев, закрепленный в данных статьях, подпадает данный земельный участок и, следовательно, к собственности какого публичного образования его следует отнести.

Как указано в абз. 2 ст. 6 комментируемого Федерального закона, подготовку перечней должны осуществлять специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Росимущество находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

Разграничение государственной собственности на землю в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, что выражается, в частности, в участии субъектов РФ в процедуре принятия комментируемого Федерального закона (ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"), праве издавать нормативные правовые акты в развитие настоящего Федерального закона (ст. 1 комментируемого Федерального закона). Наконец, учет интересов субъектов РФ и органов местного самоуправления при разграничении государственной собственности на землю обеспечивается их правом согласовывать подготовленные Росимуществом перечни земельных участков.

Цель такого согласования заключается прежде всего в выявлении разногласий и споров на ранних стадиях разграничения государственной собственности на землю, когда их разрешение наименее сложно. В случае выявления таких разногласий и споров будут применяться процедуры, предусмотренные ст. 7 настоящего Закона.

Как было указано выше, соответствующие перечни земельных участков должны утверждаться распоряжениями Правительства РФ и в таком качестве являются одним из оснований государственной регистрации права собственности на земельные участки РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Следующим этапом является внесение сведений о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, в документы государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы. К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы), а к вспомогательным документам - книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

Заключительной стадией разграничения государственной собственности на землю является государственная регистрация права собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на земельные участки.

Согласно ст. 7 комментируемого Закона споры между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур. В случае недостижения согласованного решения споры о разграничении государственной собственности на землю рассматриваются в суде.

Таким образом, предвидя возникновение споров о разграничении государственной собственности на землю между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, законодатель в ст. 7 комментируемого Федерального закона наметил основные пути и стадии их разрешения:

1) использование согласительных процедур;

2) рассмотрение споров в суде.

Среди основных видов согласительных процедур, используемых для достижения компромиссного решения по спорам, можно выделить следующие:

1) ведение переговоров с участием представителей заинтересованных (спорящих) сторон;

2) создание согласительных комиссий, в состав которых на паритетной основе входят представители не только заинтересованных (спорящих) сторон, но и независимые, авторитетные лица (эксперты);

3) рассмотрение споров в третейских судах, причем возможно создание третейских судов для разрешения конкретного спора, создание специализированных третейских судов для разрешения споров о разграничении государственной собственности на землю или передача указанных споров на рассмотрение существующих третейских судов.

Для эффективного применения п. 1 ст. 7 комментируемого Федерального закона важно определить не только перечень согласительных процедур, которые могут использоваться при разрешении споров о разграничении государственной собственности на землю, но также инициатора и организатора таких процедур. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ согласительные процедуры может использовать Президент РФ. При этом итог разрешения разногласий может быть реализован весьма оперативно, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 115 Президент РФ может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, в том числе распоряжения об утверждении перечней земельных участков (полностью или частично).

Согласно п. 2 ст. 7 настоящего Закона в случае недостижения согласованного решения споры о разграничении государственной собственности на землю рассматриваются в суде.

Президент

Российской Федерации

В. ПУТИН

Москва, Кремль

17 июля 2001 года

N 101-ФЗ

7 июля 2003 года N 112-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ЛИЧНОМ ПОДСОБНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Принят

Государственной Думой

21 июня 2003 года

Одобрен

Советом Федерации

26 июня 2003 года

Извлечение

Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства

Комментарий к статье 4

Общее определение понятия "земельный участок" дано в Федеральном законе "О государственном земельном кадастре". Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Юридическое понятие "земельный участок для личного подсобного хозяйства" появилось в законодательстве сравнительно недавно. Отдельные элементы этого понятия присутствовали в нем и раньше. Так, например, в ст. 64 ЗК РСФСР упоминалось об участке для ведения личного хозяйства, а в Примерном уставе колхоза 1988 г. говорилось уже о личном подсобном хозяйстве членов колхоза и личном подсобном хозяйстве иных граждан на землях колхоза. Однако такие элементы еще не включались в юридическое наименование земельного участка. Участки, на которых велось личное подсобное хозяйство, именовались в законодательстве приусадебными и имели отношение к гражданам, работающим в колхозах, а также проживающим постоянно в сельской местности. Подсобные хозяйства именовались колхозным двором. Постепенно личное подсобное хозяйство стало получать распространение среди рабочих и служащих в сельской местности.

Как юридическое понятие земельный участок для личного подсобного хозяйства появился в Основах Законодательства Союза ССР и союзных республик о земле 1990 г. В ст. 20 этого Закона говорилось уже не о приусадебном участке, а о земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства. Вместо указания на расположение земли - при доме (усадьбе) - в определение земельного участка было включено прямое указание на его назначение. Образовавшееся понятие затем перешло и в ЗК РСФСР.

Согласно ст. 2 принятого 7 июля 2003 г. Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Таким образом, такого рода деятельность не рассматривается как предпринимательская и не облагается подоходным налогом. Ведение личного подсобного хозяйства не имеет в качестве своей основной цели извлечение прибыли. Доходы, которые граждане получают от продажи продукции, используются для личного или семейного потребления.

Своеобразие правового режима этих земель заключается в том, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, хотя они и относятся к землям сельскохозяйственного назначения, обычно находятся в составе земель населенных пунктов. Согласно п. 1 комментируемой статьи для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок).

При осуществлении компактной застройки населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) обычно предоставляются в меньшем размере с выделением остальной части за пределами жилой зоны населенного пункта.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, законом определяются требования, связанные с застройкой земельных участков и адресованные лицам, имеющим соответствующие права на земельные участки. Содержание этих требований заключается в том, что должны соблюдаться градостроительные регламенты, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. Строительные нормы и правила устанавливаются градостроительным законодательством и, в частности, Градостроительным кодексом. Так, под градостроительным регламентом понимается совокупность правовых норм градостроительных уставов либо правил застройки.

Такие правовые нормы бывают трех видов. К первому виду относятся нормы, определяющие параметры недвижимости: размеры земельных участков, зданий и сооружений, расстояния между ними, их высоту и т. д. Ко второму - нормы, определяющие разрешенные виды использования земельных участков и объектов недвижимости, т. е. характер их целевого использования в определенной зоне. Третьим видом являются нормы, регулирующие допустимые изменения объектов недвижимости. Непосредственный предмет регулирования этих норм - детализация целевого использования недвижимости: земельных участков и находящихся на них зданий, строений и сооружений в зависимости от того, в пределах какой территориальной зоны они находятся.

Экологические требования содержатся в ст. 21 Федерального закона от 01.01.01 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями от 01.01.01 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.).

Так, установлено, что в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Специальные требования пожарной безопасности предусмотрены Федеральным законом от 01.01.01 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г.). Этот Закон определяет понятие пожарной безопасности как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 6 Закона обеспечение контроля за соблюдением требований пожарной безопасности возлагается на органы государственного пожарного надзора, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Государственный пожарный надзор - специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов; рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований. Приказом МВД РФ от 6 декабря 1993 г. N 521 "О введении в действие нормативных документов Государственной противопожарной службы" утвержден НПБ 02-93 "Порядок участия органов государственного пожарного надзора Российской Федерации в работе комиссий по выбору площадок (трасс) для строительства".

Полевой земельный участок, как сказано в п. 3 комментируемой статьи, используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно Федеральному закону для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, т. е. для получения или приобретения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства граждане должны быть обязательно зарегистрированы в сельских поселениях и должны постоянно там проживать. Гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания в городах, участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных площадей. Следует иметь в виду, что ведение личного подсобного хозяйства гражданами осуществляется при использовании имеющихся у них на каком-либо праве жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий и сооружений, сельскохозяйственного инвентаря и другого имущества, сельскохозяйственных животных и птицы. Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, государственная регистрация последних не требуется, однако граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства только с момента государственной регистрации прав на земельный участок.

Предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются в соответствии с ЗК РФ и законодательством субъектов РФ администрациями сельских населенных пунктов.

Таким образом, объекты права собственности на земельные участки для личного подсобного хозяйства формируются из различных источников: во-первых, за счет земель, предоставленных государством; во-вторых, за счет сделок с землей (купли-продажи, мены, дарения); за счет земель, полученных по наследству; за счет земельных долей собственников участков для личного подсобного хозяйства в земельных массивах реорганизованных сельскохозяйственных организаций.

Согласно ст. 81 вступившего в 2001 г. в силу ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о личном подсобном хозяйстве. Статьей 33 ЗК РФ также установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Такой же принцип установления норм земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства гражданами установлен и комментируемым Законом. В то же время этим Федеральным законом субъектам РФ поручено установить на своей территории максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, что многие субъекты РФ уже сделали. Так, законодатели Карелии приняли в окончательном чтении закон, предусматривающий бесплатное приобретение гражданами 30 га земли для ведения фермерского хозяйства, 5 тыс. кв. м - под личное подсобное хозяйство и 1500 кв. м - для разведения сада, огорода или дачного строительства. Законом Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", вступившим в силу 7 января 2004 г., определяются случаи бесплатного предоставления земельных участков из состава земель, находящихся в областной государственной собственности, в собственность граждан. Максимально бесплатное количество земли, предоставляемой в собственность, определено в конкретных размерах. Так, для ведения крестьянского хозяйства будет выделяться 50 га земли, для ведения животноводства - 12 га, для садоводства, огородничества, дачного строительства - 0,2 га. Столько же законом предусмотрено для ведения личного (подсобного) хозяйства и для индивидуального жилищного строительства. В Кировской области принят проект Закона "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Кировской области", устанавливающий в соответствии с п. 5 ст. 4 комментируемого Федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Кировской области. Согласно ст. 2 указанного Закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 25 га.

Относительно вопроса об установлении норм земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в собственность, требуется особо отметить следующее. В случае если их предельные (максимальные и минимальные) размеры органом местного самоуправления не установлены, это влечет к неправомерности принимаемых в настоящее время решений о предоставлении земельных участков гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории данного муниципального образования. При этом следует еще обязательно учесть, что по действующему законодательству (ст. 28 ЗК РФ) земельные участки из земель государственной или муниципальной собственности на территории субъекта РФ могут быть бесплатно предоставлены в собственность граждан и юридических лиц только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. В то же время субъект РФ вправе установить, какой категории граждан и на каких территориях гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или для другого вида разрешенного использования предоставляются земельные участки бесплатно. Инициативу по принятию такого закона могут проявить и органы местного самоуправления, внеся свои конструктивные предложения по рассматриваемому вопросу.

Интересным представляется вопрос о том, для чего устанавливается максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Граждане для ведения личного подсобного хозяйства вправе иметь земельный участок или земельные участки общими площадями, не превышающими установленный их максимальный размер. Независимо от того, на каком праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, этот участок находится или эти участки находятся, их общая площадь не должна превышать установленного максимального размера. Комментируемый пункт содержит словосочетание "у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство". Личное подсобное хозяйство ведет обычно одна семья, т. е. гражданин и совместно проживающие с ним члены семьи. Поэтому здесь значение имеет площадь земельных участков не только у отдельного гражданина, а у всех граждан, совместно ведущих с ним личное подсобное хозяйство. Общий размер их земельных участков не может превышать устанавливаемого законом субъекта РФ значения максимального размера независимо от того, за кем из этих граждан имеющиеся земельные участки зарегистрированы.

Настоящим Законом установлено, что в случае превышения общей площади земельных участков у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, над установленным их максимальным размером, гражданами, у которых находятся эти участки, должна быть отчуждена часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, либо эти граждане обязаны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей или произвести государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства на имеющихся площадях земельных участков. Эта обязанность ими должна быть выполнена в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки.

Бывают случаи, когда на законных основаниях (переход по наследству и т. п.) у одного гражданина площадь земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства оказывается больше установленного максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и такой гражданин обращается с просьбой о переоформлении превышающей площади участков на свою супругу или кого-то из детей, у которых такие земельные участки отсутствуют. Однако при этом выясняется, что он личное подсобное хозяйство ведет совместно с супругой и детьми. В таких случаях переоформление части участков на супругу или кого-то из детей ничего не дает, обязанность осуществления государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей или государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства за ними сохраняется.

Согласно п. 6 комментируемой статьи оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу купля-продажа как правовой договор регламентируется ГК РФ. Однако в связи с особым правовым режимом таких объектов правоотношений, как земельные участки, для договоров, связанных с распоряжением указанными объектами, устанавливаются особые правила. Так, ст. 37 ЗК РФ предусматривает особенности купли-продажи земельных участков.

Пункт 1 вышеназванной статьи устанавливает, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, т. е. сформированные в натуре в качестве объекта гражданских прав. Законом предусматривается также обязанность продавца предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях и ограничениях в использовании земельного участка (например, наличие прав третьих лиц на данный земельный участок, возникших в соответствии с договором аренды земельного участка; сервитут и т. д.). К недействительным условиям договора купли-продажи земельного участка ЗК РФ относит условия:

1) устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;

2) ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей;

3) ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами. Указанные требования применяются также к договору мены.

И наконец, особенностью договора купли-продажи земельных участков является правило, согласно которому покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, - вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.

Президент

Российской Федерации

В. ПУТИН

Москва, Кремль

7 июля 2003 года

N 112-ФЗ

Глава III. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

18 июня 2001 года N 78-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

Принят

Государственной Думой

24 мая 2001 года

Одобрен

Советом Федерации

6 июня 2001 года

Комментарий к Федеральному закону

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Главной задачей землеустройства является организация рационального использования земель всех категорий, в том числе и сельскохозяйственного назначения.

Комментируемым Законом регулируются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения рационального использования земель, сохранения благоприятной окружающей среды, а также при организации мероприятий по охране земель, улучшению и защите ландшафтов. Статья 1 Закона устанавливает два вида землеустройства - территориальное и внутрихозяйственное, каждое из которых решает свои задачи.

В целом землеустройство - это комплекс мероприятий, осуществляемый государством, землевладельцами, землепользователями и собственниками земель по наведению порядка в использовании и охране земель.

Землеустройство включает в себя правовые, организационно-хозяйственные, экономические, технологические и технические мероприятия.

Территориальное землеустройство - система мероприятий (действий) по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования и охраны земель, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Территориальное землеустройство распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и использования.

Внутрихозяйственное землеустройство - система мероприятий (действий) по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лиц, приравненных к ним, в целях обеспечения их традиционного образа жизни.

Внутрихозяйственное землеустройство затрагивает сельскохозяйственные земли (в том числе земли, предоставленные для охоты и рыболовства).

В соответствии с положениями ст. 1 и по ее смыслу субъектами землеустройства являются:

1) Российская Федерация ;

2) субъекты РФ ;

3) органы местного самоуправления (муниципальные и иные административно-территориальные образования);

4) юридические лица (предприятия, учреждения, организации);

5) граждане.

В данной статье Закона выделяются и специальные субъекты землеустройства. Это:

1) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

2) лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Объекты землеустройства. К ним относятся:

1) территории всех 89 субъектов РФ (значит, в целом вся территория РФ);

2) территории всех муниципальных образований РФ, т. е. территории местного самоуправления. Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях (т. е. в городах, поселках, станицах, районах (уездах), сельских округах (волостях) и других муниципальных образованиях).

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения;

3) территории иных административно-территориальных образований. К ним относятся прежде всего закрытые административно-территориальные образования (далее - ЗАТО);