Статья 22 Закона регламентирует, что результаты проведенных землеустроительных работ по каждому объекту землеустройства формируются в землеустроительное дело.
В состав землеустроительного дела включается вся землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие материалы, касающиеся только объекта.
Землеустроительное дело оформляется:
1) при изъятии земель в лесах первой группы для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества и индивидуального жилищного строительства;
2) при инвентаризации земель населенных пунктов;
3) при купле-продаже земельных участков;
4) при переводе лесных земель в нелесные.
Норма ст. 23 Закона носит бланкетный характер. Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством РФ.
Государственный фонд данных (ст. 24 Закона), полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.
Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется Правительством РФ.
При этом следует заметить, что землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.
Статья 25 комментируемого Закона предусматривает ответственность за нарушение рассматриваемого Закона. Норма данной статьи имеет бланкетный характер и гласит, что за нарушение настоящего Закона граждане и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Обратимся к этому законодательству. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона и иных актов земельного законодательства устанавливается российским законодательством за совершение различных правонарушений.
Правонарушения в области землеустройства связаны с нарушениями порядка рационального использования и охраны земель, порядка правил ведения землеустройства, порядка планирования и организации рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях, проводимых в соответствии с градостроительной документацией.
Законодательство предусматривает следующие меры ответственности за нарушение земельного законодательства: административную, уголовную, дисциплинарную, гражданско-правовую ответственность.
Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, т. е. противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства предусмотрена ЗК РФ, а установлена УК РФ.
Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.
Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (объект преступления, объективная сторона, субъект преступления, субъективная сторона).
Гражданско-правовая ответственность. Гражданское законодательство определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии и имущественной самостоятельности их участников.
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность - один из видов юридической ответственности, которой присущ ряд особенностей. Она применяется в случаях нарушения имущественных прав собственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба.
Дисциплинарная ответственность устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ). За нарушение трудовой дисциплины администрациями предприятий, учреждений, организаций налагаются по отношению к должностным и другим работникам следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; увольнение. При наложении дисциплинарного взыскания следует учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен.
В соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными правовыми актами могут быть установлены для отдельных категорий работников и иные дисциплинарные взыскания.
Статья 26 комментируемого Закона устанавливает, что споры, возникающие при проведении землеустройства, разрешаются в соответствии с законодательством РФ. Эта статья носит бланкетный характер и отсылает нас к действующему законодательству.
Споры, возникающие при проведении землеустройства, могут быть классифицированы по основаниям их возникновения и по субъектам, между которыми эти споры возникают (например, споры между субъектами землеустроительных отношений при межевании земель).
По действующему законодательству землеустроительные споры могут разрешаться в административном и судебном порядке.
Споры, возникающие при проведении землеустройства, преимущественно подведомственны и подсудны арбитражным судам.
Подведомственность и подсудность споров арбитражным судам установлена в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Президент
Российской Федерации
В. ПУТИН
Москва, Кремль
18 июня 2001 года
N 78-ФЗ
2 января 2000 года N 28-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КАДАСТРЕ
Принят
Государственной Думой
24 ноября 1999 года
Одобрен
Советом Федерации
23 декабря 1999 года
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 122-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Статья 3. Правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений
Статья 4. Цели создания и ведения государственного земельного кадастра
Статья 5. Принципы осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра
Статья 6. Место государственного земельного кадастра в системе государственных информационных ресурсов
Статья 7. Обязательность государственного кадастрового учета земельных участков
Статья 8. Открытость сведений государственного земельного кадастра
Комментарий к главе I
Многостороннее и важное назначение земельного кадастра заключается в обеспечении правильной организации рационального использования и охраны земельных ресурсов.
Порядок осуществления функции ведения государственного земельного кадастра регулируется настоящим Федеральным законом. Комментируемый Закон включает в себя пять глав, в которых последовательно закреплен порядок ведения государственного земельного кадастра и использования содержащихся в нем сведений.
Глава I комментируемого Федерального закона в ст. 1 содержит определение основных понятий, используемых в нем, таких как государственный земельный кадастр, государственный кадастровый учет земельных участков, земельный участок, межевание земельного участка, территориальная зона. Данный понятийный аппарат позволяет нам правильно ориентироваться в тексте данного Закона и использовать его при применении сведений, содержащихся в государственном земельном кадастре.
Под государственным земельным кадастром в Законе понимается систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Большая часть норм, регулирующих деятельность по ведению государственного земельного кадастра и использованию его сведений, содержится в земельном законодательстве. Статья 3 комментируемого Закона закрепляет, что правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с настоящим Законом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
К нормативным правовым актам, регулирующим вышеуказанный вид деятельности, нужно отнести прежде всего ЗК РФ, ст. 70 которого раскрывает понятие и назначение государственного земельного кадастра, а также дает четкое представление об объектах государственного кадастрового учета.
Правовое регулирование отношений, связанных с ведением государственного земельного кадастра и использованием его сведений, осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами.
I. На уровне РФ к законам, так или иначе затрагивающим вопросы ведения государственного земельного кадастра и использования его сведений, относятся:
1) комментируемый Закон;
2) Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю";
3) Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
4) Федеральный закон "О землеустройстве".
II. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ:
1) земельное законодательство субъектов РФ (в соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ).
III. Подзаконные нормативные правовые акты. Указы Президента и постановления Правительства РФ имеют важное значение в регулировании земельных отношений. Они восполняют пробелы, которые остаются в земельном законодательстве:
1) Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости";
2) Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 918 "Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра";
3) Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам";
4) Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 659 "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.);
5) Приказ Росземкадастра от 01.01.01 г. N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.);
6) Приказ Росземкадастра от 01.01.01 г. N П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. ГЗК-1-Т.");
7) Приказ Росземкадастра от 01.01.01 г. N 20 "Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта";
8) Приказ Росземкадастра от 01.01.01 г. N 10 "О территориальных органах и подведомственных организациях Федеральной службы земельного кадастра России".
В статье 4 гл. I комментируемого Закона обозначены цели создания и ведения государственного земельного кадастра. Вообще, в философском понимании цель, будучи одним из элементов поведения и сознательной деятельности человека, рассматривается как элемент, характеризующий предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств. Цель - высшая форма интеграции частных человеческих действий, усилий в составе культурных целостностей, в рамках которых они приобретают свой смысл и назначение, складываются в некоторую последовательность или систему. Слово "цель" означает предмет, стремление, то, что надо, желательно осуществить. Таким образом, государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:
1) государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
2) государственного контроля за использованием и охраной земель;
3) мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
4) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) землеустройства;
6) экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
7) установления обоснованной платы за землю;
8) иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Значение государственного земельного кадастра заключается в том, что его сведения являются государственным информационным ресурсом.
Земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством РФ.
Сведения земельного кадастра носят открытый характер, за исключением тех, которые отнесены к категории ограниченного доступа.
Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 918 утверждены Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра. Правила определяют порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра, носящих открытый общедоступный характер. Правила не распространяются на сведения государственного земельного кадастра, отнесенные к категории ограниченного доступа.
Сведения государственного земельного кадастра предоставляются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами.
Лицо, заинтересованное в получении соответствующих сведений, подает в соответствующий орган письменное заявление с указанием своих реквизитов, объемов и характера запрашиваемых сведений, формы предоставления и способа доставки. К заявлению прилагается квитанция об оплате услуг по предоставлению сведений. Для получения сведений об определенном земельном участке в заявлении указывается кадастровый номер этого участка, а при его отсутствии приводится описание местоположения (адресный ориентир) земельного участка. С тем чтобы получить сведения обо всех земельных участках, расположенных в границах определенной территории, в заявлении даются ориентиры ее границ. Заявитель не обязан обосновывать необходимость получения запрашиваемых им сведений.
Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а в предусмотренных законом случаях - в виде копий, хранящихся в кадастровом деле документов. Выписки, содержащие сведения об определенном земельном участке, изготавливаются в форме кадастрового плана этого земельного участка, а о нескольких земельных участках - в форме кадастрового плана определенной территории. Выписки на бумажном или электронном носителе выдаются заявителю, а также могут быть отправлены по почте с уведомлением или по каналам связи по адресу, указанному в заявлении.
Требования к оформлению кадастровых планов, изготавливаемых в качестве выписок из государственного земельного кадастра на бумажных или электронных носителях, устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России.
Выдача запрашиваемых сведений заинтересованному лицу производится после предъявления им паспорта или заменяющего его документа. Юридические лица предъявляют документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя.
Заявление о предоставлении сведений государственного земельного кадастра и факт выдачи этих сведений регистрируются в книге учета выданных сведений. Отказ в выдаче сведений государственного земельного кадастра может быть обжалован в судебном порядке.
Должностные лица органов, обязанных предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованным юридическим и физическим лицам, виновные в нарушении порядка предоставления таких сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В целом земельный кадастр наполняется официальными документальными данными, которые формируют несколько его взаимосвязанных функциональных разделов:
1) государственную регистрацию прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, а также совершаемых с ними сделок;
2) государственный учет количества и качества земель;
3) кадастровую оценку земель.
Наиболее сложной составной частью кадастра является кадастровая оценка земель. Это определение их сравнительной ценности как средства производства в сельском хозяйстве и пространственного (операционного) базиса для размещения различных объектов недвижимости. Для оценки земель сельскохозяйственного назначения основным критерием служит производительная способность почв. Для земель лесного фонда - продуктивность этих земель, их природоохранное, рекреационное значение. Для земель населенных пунктов - функциональное использование, степень социального и инженерно-транспортного обустройства, экологическая ситуация.
При кадастровой оценке земель определяется их ценность, т. е. хозяйственная ценность отдельных массивов (контуров) в границах тех или иных земельных участков (землевладений). Таким образом, ценность земельного участка определяется не только по его естественному состоянию (как при бонитировке), но и с учетом его экономической возможности давать доход.
Государственная кадастровая оценка земель регламентируется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316.
Показатели кадастровой оценки применяются в процессе государственного управления в области регулирования земельных отношений, например для определения достоверной продажной цены участка при сделках купли-продажи, для обоснования ставок земельного налога, при оценке эффективности проектных решений в землеустройстве и т. д. В зависимости от выбранных критериев оценки она на практике может быть общей (когда в качестве критерия оценки принимается хозяйством совокупная урожайность всех возделываемых культур) и частной (когда в качестве критерия принимается урожайность отдельной культуры). Показатели оценки могут быть привязаны также к отдельным территориям, регионам. В зависимости от этого оценка может быть внутрихозяйственной (средняя по хозяйству или его частям), районной (средняя по району или его частям), региональной, межрегиональной.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Статья 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра
Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра
Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра
Комментарий к главе II
Глава II комментируемого Закона определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра.
В статье 9 комментируемого Закона перечисляются только основные полномочия Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра, дается перечень этих прав, который остается открытым. Другими федеральными законами могут быть предусмотрены и иные полномочия Российской Федерации в регулируемой данным Законом области.
Реализацией полномочий Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра занимается специально уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
В ведении данного Агентства находятся федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Задачами Агентства являются:
1) осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;
2) осуществление государственного управления земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы;
3) организация и осуществление землеустройства, мониторинга земель, а также прогнозирования и планирования рационального использования земель в пределах его компетенции;
4) участие вместе с другими федеральными органами исполнительной власти в формировании нормативной базы по вопросам землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и мониторинга земель;
5) обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования;
6) содействие развитию международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению Агентства.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в целях реализации возложенных на него задач выполняет следующие функции:
1) участвует в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;
2) разрабатывает предложения о размере штрафов за нарушение земельного законодательства, а также об оценке земель;
3) обеспечивает разработку и совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;
4) проводит зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, природно-сельскохозяйственное районирование земель, осуществляет мероприятия, связанные с прогнозированием и планированием рационального использования земельных ресурсов;
5) осуществляет меры по государственному контролю за использованием и охраной земель;
6) организует выполнение работ по инвентаризации земель и созданию фондов перераспределения земель;
7) организует, координирует и контролирует проведение землеустройства на территории России;
8) участвует в подготовке материалов по определению границ территории субъектов Российской Федерации и территории, на которой осуществляется местное самоуправление;
9) организует межевание земель с установлением на местности и техническим оформлением границ земельных участков;
10) осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных программ и проектов, связанных с использованием и охраной земель;
11) организует, координирует и контролирует выполнение топографо-геодезических, картографических, изыскательских и других работ специального назначения для проведения землеустройства, организации охраны и рационального использования земель;
12) разрабатывает предложения по установлению расценок на кадастровые, землеустроительные и другие работы, связанные с изучением, организацией использования и охраны земель;
13) в пределах своей компетенции ведет мониторинг земель;
14) выявляет загрязненные и деградированные земли, подготавливает предложения по их восстановлению или консервации;
15) осуществляет информационное обеспечение деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, предоставляет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, заинтересованным юридическим и физическим лицам статистические, аналитические и картографические материалы специального назначения;
16) организует реализацию международных программ и проектов, в которых участвует Россия, по вопросам, отнесенным к его ведению;
17) осуществляет функции государственного заказчика научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других работ, связанных с проведением землеустройства и мониторинга земель, охраной и рациональным использованием земель и государственной кадастровой оценкой земель;
18) организует разработку, создание и эксплуатацию географических информационных систем специального назначения, формирование государственного банка данных землеустроительных, геодезических и других материалов;
19) составляет ежегодно государственный доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, отчеты о государственном контроле за использованием и охраной земель, о снятии и использовании плодородного слоя почвы, рекультивации нарушенных земель;
20) организует издание тематических карт и атласов состояния и использования земель;
21) лицензирует геодезическую и картографическую деятельность в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра;
22) разрабатывает и утверждает инструкции, методические и нормативно-технические документы и отраслевые стандарты по вопросам, отнесенным к его ведению;
23) обеспечивает проведение метрологического контроля, участвует в работах по стандартизации и сертификации средств измерений, используемых для проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра;
24) обеспечивает функционирование и совершенствование системы учета, отчетности и государственной статистики, организует межведомственное информационное взаимодействие в сфере своей деятельности;
25) внедряет в практику результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, новые технику и технологии;
26) публикует информацию о земельных участках, находящихся в фонде перераспределения земель;
27) проводит ревизии и проверки финансовой и хозяйственной деятельности территориальных органов Агентства и организаций, находящихся в его ведении.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в пределах своей компетенции имеет следующие права:
1) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;
2) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;
3) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;
4) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
5) создавать координационные, совещательные и экспертные органы.
Что касается полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, то к ним относятся полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать перечень дополнительных сведений государственного земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. Сбор, обработка и хранение указанных сведений являются обязательством субъектов Российской Федерации и осуществляются за их счет.
Органы местного самоуправления согласно ст. 11 комментируемого Закона могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Глава III. СОСТАВ СВЕДЕНИЙ И ДОКУМЕНТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Статья 12. Состав сведений государственного земельного кадастра
Статья 13. Состав документов государственного земельного кадастра
Статья 14. Единый государственный реестр земель
Статья 15. Кадастровое дело
Статья 16. Кадастровая карта (план)
Комментарий к главе III
Глава III комментируемого Закона определяет состав сведений и документов государственного земельного кадастра.
Согласно ст. 12 Закона в содержание государственного земельного кадастра включаются сведения о земельных участках, территориальных зонах, землях и границах территорий муниципальных образований, субъектов РФ и РФ.
Многостороннее и важное назначение кадастра для правильной организации рационального использования и охраны земельных ресурсов требует наличия соответствующих документов, позволяющих иметь фундаментальные сведения о каждом земельном участке, находящемся в пользовании (владении, аренде, собственности).
Статья 13 комментируемого Закона устанавливает обязательный перечень (состав) документов. Они подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы. К основным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
К вспомогательным документам - книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.
К производным документам относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.
Закон определяет содержание Единого государственного реестра земель. В него включаются основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Установлено также содержание иных форм земельно-кадастровой документации.
Большинство необходимых сведений о земельных участках получают посредством проведения учета и оценки земель, которые в совокупности своей представляют собой инвентаризацию земель. Порядок проведения инвентаризации земель регулируется Федеральным законом "О землеустройстве".
Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения:
1) объектов землеустройства;
2) их границ (без закрепления на местности). Кроме того, инвентаризация земель проводится для выявления неиспользованных земель, нерационально используемых земель или используемых не по целевому назначению, а также не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков.
Инвентаризация земель проводится в том случае, если существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках.
Инвентаризация земель может проводиться:
1) на территории РФ;
2) на территориях субъектов РФ;
3) на территориях муниципальных образований;
4) на территориях других административно-территориальных образований;
5) на землях отдельных категорий;
6) в территориальных зонах.
В России инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. С учетом местных условий органы исполнительной власти субъектов РФ конкретизируют содержание работ по инвентаризации земель и устанавливают очередность их проведения. Для проведения инвентаризации земель в районах создаются комиссии, в состав которых включаются: председатель соответствующего районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству (председатель комиссии), представители природоохранного органа, архитектурно-градостроительной и санитарно-эпидемиологической службы, органов сельского и лесного хозяйства, представители органов местного самоуправления, а также собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы или их представители. При необходимости к работе комиссии могут привлекаться представители других органов и служб. Состав комиссии утверждается главой местной администрации.
При проведении инвентаризации выявляются:
1) соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам;
2) неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки;
3) нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации;
4) земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий.
В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.
На основании проведенных работ комиссией разрабатываются предложения по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентаризации земель, при этом устанавливаются возможность и условия:
1) использования земель гражданами для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, личного подсобного и дачного хозяйства, организации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов и других целей;
2) дальнейшего использования всех или части земель прежними собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами, а также перераспределения земель между ними;
3) восстановления мелиоративно не устроенных, нарушенных и деградированных земель;
4) обмена в установленном порядке пригодных для сельскохозяйственного использования, но не используемых в этих целях земель промышленности, транспорта, связи, обороны, лесного фонда и иного не сельскохозяйственного назначения на не менее продуктивные или с нарушенным почвенным покровом земли сельскохозяйственного назначения;
5) передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.
По результатам проведенной инвентаризации земель на каждое землепользование заводится самостоятельное дело с обосновывающими расчетами, графическим материалом, данными по вычислению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентаризации земель.
В случае разногласий между членами комиссии в акте указывается особое мнение отдельных ее членов с обоснованием причин несогласия.
Обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта РФ и направляются в органы исполнительной власти субъекта РФ для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
