Сборник нормативных актов по земельному праву с комментариями (стр. 6 )

8) земельные участки, предоставленные для нужд связи. Порядок использования земель при проведении работ по развитию сетей связи устанавливается ст. 23 Федерального закона "О связи" от 01.01.01 г. N 15-ФЗ (с изменениями от 6 января, 17 июля 1999 г.);

9) земельные участки, занятые объектами космической инфраструктуры. Понятие космических объектов и возможность установления правил, обязательных для российских и иностранных организаций и граждан, находящихся в непосредственной близости от космического объекта РФ в пределах зоны, минимально необходимой для обеспечения безопасности космической деятельности, установлены ст. 17 Закона РФ от 01.01.01 г. N 5663-1 "О космической деятельности" (с изменениями от 01.01.01 г., 10 января 2003 г., 5 марта, 22 августа 2004 г.);

10) земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений. Понятие гидротехнических сооружений установлено ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (с изменениями от 01.01.01 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 10 января, 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.);

11) земельные участки, предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств. Статья 17 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изменениями от 01.01.01 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 1 декабря 2004 г.) предусматривает категории наркотических средств и психотропных веществ, производство которых может осуществляться лишь государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися в федеральной собственности;

12) земельные участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Пункт 6 ст. 27 ЗК РФ устанавливает правило, согласно которому оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения должен регулироваться федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки сельскохозяйственного назначения не отнесены Земельным кодексом ни к изъятым из оборота землям, ни к ограниченным в обороте землям. Учитывая тот факт, что перечень земель, которые изъяты из оборота или ограничены в обороте, носит исчерпывающий характер (п. 4 и 5 ст. 27 ЗК РФ), можно сделать вывод, что земли сельскохозяйственного назначения являются оборотоспособными.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения согласно Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основывается на следующих принципах:

1) сохранении целевого использования земельных участков;

2) установлении максимального размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного административно-территориального образования субъекта РФ и могут одновременно находиться в собственности гражданина, его супруга и близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер, дедушки, бабушки и внуков), а также юридических лиц, в которых данные гражданин или его супруг и близкие родственники (родители, дети, братья, сестры, дедушка, бабушка и внуки) имеют право распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на акции или вклады (доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц;

3) преимущественном праве субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) преимущественном праве субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности в случае, если другие участники долевой собственности откажутся от покупки такой доли или не заявят о намерении приобрести такую долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

5) установлении особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%;

6) предоставлении гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами.

Таким образом, основными положениями, с учетом которых должен осуществляться оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения, являются:

1) при переходе прав на земельный участок от одного собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка к другому категория и целевое назначение такого земельного участка не подлежат изменению;

2) иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве аренды;

3) приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускается.

Статья 261. Земельный участок как объект права собственности

Комментарий к статье 261

Согласно ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Сведения о территориальных границах земельного участка содержатся в Едином государственном реестре земель, который представляет собой документ, предназначенный для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках:

1) кадастровые номера;

2) местоположение (адрес);

3) площадь;

4) категория земель и разрешенное использование земельных участков;

5) описание границ земельных участков, их отдельных частей;

6) зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

7) экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

8) качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

9) наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Пункт 2 комментируемой статьи определяет объем правомочий собственника земельного участка в отношении находящихся в границах этого участка поверхностного (почвенного) слоя, замкнутых водоемов и находящихся на нем леса и растений.

Согласно ВК РФ собственник земельного участка вправе иметь в собственности обособленный водный объект в пределах границ земельного участка. Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - это небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 19 ЛК РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Однако в соответствии со ст. 11 ЛК РФ в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

1) землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

2) землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

3) землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

4) землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

5) землях иных категорий.

Статья 20 ЛК РФ предусматривает, что древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит им на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение указанной древесно-кустарниковой растительностью осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является их собственностью, которой они владеют, пользуются и распоряжаются по своему усмотрению.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет правомочия собственника в отношении использования по своему усмотрению всего, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено законодательством о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ "О недрах" собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, добытые общераспространенные полезные ископаемые могут быть использованы собственниками земельных участков для своих нужд, например строительства. В случае же добычи указанных полезных ископаемых для коммерческих целей, например на продажу, необходимо получение лицензии на добычу полезных ископаемых на общих основаниях в соответствии с требованиями горного законодательства, в частности Закона о недрах. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Основные ограничения правомочий собственника земельного участка по использованию воздушного пространства, находящегося над поверхностью его участка, регулируются законодательством об охране окружающей среды, например Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.).

Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок

Комментарий к статье 262

Земли общего пользования, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, - это прежде всего составная часть земель городов и иных поселений. Они состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения (площадей, улиц, переулков, проездов, дорог, набережных), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парков, лесопарков, садов, бульваров, пляжей) и т. д.

Правомочие, содержащееся в комментируемой статье, заключается в возможности граждан свободно, без каких-либо разрешений, находиться на соответствующих земельных участках и использовать находящиеся на них природные объекты в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пункт 2 комментируемой статьи регулирует доступ граждан на земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу. Такой доступ разрешен при следующих условиях:

1) если земельный участок не огорожен;

2) если его собственник иным способом явно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается;

3) если проход по участку не причиняет ущерба собственнику;

4) если проход через участок не причиняет беспокойства собственнику.

Определенные трудности вызывает толкование установленного законом требования о необходимости ясного обозначения собственником, что вход на земельный участок без его разрешения не допускается.

Учитывая оценочный характер указанного понятия, можно лишь установить критерии отнесения того или иного действия собственника к действиям, направленным на "ясное обозначение".

Понятие причиняемого собственнику беспокойства также носит оценочный характер и должно, видимо, определяться применительно к конкретному случаю.

Статья 263. Застройка земельного участка

Комментарий к статье 263

Пункт 1 комментируемой статьи определяет правомочия собственника земельного участка по его застройке. Подпункт 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ также закрепляет право собственника возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ все земли городов и иных поселений используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки. Основным юридическим документом перспективного планирования является генеральный план города, другого поселения, определяющий в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия. Утвержденная градостроительная документация обязательна для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности. Несоблюдение ее приводит к нарушению порядка изъятия, предоставления и отвода земель. Размещение на земельном участке строений и сооружений включает в себя обязательную стадию согласования проекта предполагаемого строения с территориальными органами Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Градостроительные нормы и правила устанавливаются градостроительным законодательством. Так, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (далее - ГСК РФ) государственные градостроительные нормативы и правила - это нормативно-технический документ, разработанный и утвержденный федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ, подлежащий обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов.

Государственные градостроительные нормативы и правила являются составной частью системы нормативно-технических документов в строительстве. Они обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, а также гражданами и юридическими лицами, осуществляющими градостроительную деятельность. Для регулирования градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений, других муниципальных образований одновременно с этими нормативами и правилами разрабатываются правила застройки. Предусматривается возможность существования градостроительных нормативов и правил на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

Правила застройки включают в себя схему зонирования, графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения) и кодовые обозначения зон, а также текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны). Правила застройки - нормативный акт органа местного самоуправления, устанавливающий порядок осуществления градостроительной деятельности на соответствующих территориях городских и сельских поселений. В территориальных зонах, в границах которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут устанавливаться дополнительные требования к отдельным объектам недвижимости. Правила застройки могут быть обжалованы в суд проживающими на соответствующей территории гражданами, а также собственниками и иными владельцами объектов недвижимости, права и законные интересы которых оказались нарушены. ГСК РФ определяет виды территориальных зон, для каждого из которых определены виды объектов недвижимости, каковые могут возводиться в пределах соответствующих территориальных зон.

При предоставлении земельных участков в городских и сельских поселениях градостроительные требования к их использованию определяются градостроительной документацией о градостроительном планировании и развитии территорий городских и сельских поселений и об их застройке, а также правилами застройки.

В соответствии со ст. 48 ГСК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Застройка земельного участка осуществляется в соответствии с разрешением на строительство. Разрешение выдается на основании заявления заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации на срок не более 3 лет с возможностью его продления на основании заявления заказчика. Получение разрешения на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности зданий, строений, сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений, сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ. При переходе прав на объекты недвижимости к другим лицам действие разрешения на их строительство сохраняется.

Целевое назначение земельного участка определяется в соответствии со ст. 7 ЗК РФ.

Пункт 2 комментируемой статьи определяет юридическую судьбу возведенного собственником на принадлежащем ему земельном участке недвижимого имущества. В случае, если иное не предусмотрено законом или договором, право собственности на возведенную недвижимость возникает у собственника земельного участка при условии, что она возведена им для себя.

Согласно ст. 219 настоящего Кодекса право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество возникает лишь с момента его государственной регистрации. Данное правило распространяется не только на первоначальные, но и на производные способы приобретения права собственности на недвижимое имущество. До момента государственной регистрации такие вновь создаваемые объекты не приобретают юридического режима недвижимости, следовательно, рассматриваются законом как движимое имущество. Поэтому недостроенные объекты не могут оцениваться в качестве недвижимости, а представляют собой совокупность строительных материалов и конструкций, в которую также вложен труд строителей. Соответственно этому право собственности на такие объекты принадлежит собственнику стройматериалов, в роли которого совсем не обязательно выступает их заказчик. Отчуждение таких объектов также производится по упрощенным правилам об отчуждении движимого имущества.

Лицо, осуществившее самовольное возведение постройки, по общему правилу не приобретает на нее права собственности (п. 2 ст. 222 настоящего Кодекса), а сама эта постройка не становится недвижимостью, так как она не подлежит государственной регистрации по причине допущенных при ее создании нарушений. Данное лицо не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. При этом право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Статья 264. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков

Комментарий к статье 264

Земельные участки могут принадлежать физическим и юридическим лицам не только на праве собственности, но и на иных правах. Пункт 1 комментируемой статьи определяет ряд возможностей, предоставленных собственникам земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества. Согласно комментируемой статье земельные участки могут передаваться ими в постоянное (бессрочное) пользование, а также в срочное пользование, включая аренду.

Если из комментируемой статьи вытекает, что в постоянное пользование могут предоставляться всеми субъектами права собственности и любым лицам, то ЗК РФ предусматривает, что в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только государственные и муниципальные земли и только следующим юридическим лицам: государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям.

Под арендой понимается срочное, платное пользование землей и иной недвижимостью.

Еще одним видом прав на земельные участки является безвозмездное срочное пользование. По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает земельный участок (его часть) в безвозмездное пользование на определенный срок другой стороне, а последняя обязуется использовать земельный участок (его часть) в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать природоохранное, природоресурсное, градостроительное и иное законодательство и вернуть земельный участок (его часть) в состоянии, пригодном для дальнейшего его целевого использования.

Безвозмездный характер землепользования является отличительной чертой данного договора, который напоминает по своему содержанию договор аренды земельного участка или предусматриваемое прежним земельным законодательством право временного (срочного) пользования.

Пункт 2 комментируемой статьи регулирует осуществление правомочий владения и пользования земельным участком лица, не являющегося собственником земельного участка, однако обладающего правами на него. Указанные правомочия осуществляются на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Права и обязанности пользователей земельными участками, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, в законе не урегулированы. Однако на основе логического толкования соответствующих статей ЗК РФ можно сделать вывод, что аналогичными правами и обязанностями обладают и пользователи земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим лицам. Эти права и обязанности могут быть в определенной степени конкретизированы в договоре, заключаемом между пользователем и собственником земельного участка.

Порядок пользования земельным участком субъектом права сервитута устанавливается по соглашению с собственником земельного участка в случае, если сервитут устанавливается договором, либо в судебном решении при недостижении соглашения об установлении и условиях сервитута (ст. 274 настоящего Кодекса).

Правомочия арендатора и субъекта права безвозмездного пользования земельным участком устанавливаются соответствующим договором (ст. 615 настоящего Кодекса).

Кроме того, порядок пользования земельным участком лицами, не являющимися его собственниками, включает в себя обязанности, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 209 настоящего Кодекса право распоряжаться по своему усмотрению имуществом предоставлено его собственнику. Соответственно, лица, не являющиеся собственниками имущества, не вправе по общему правилу им распоряжаться.

Однако в отношении субъектов прав на земельные участки законом сделаны два исключения. В соответствии с п. 1 ст. 267 настоящего Кодекса субъект права пожизненного наследуемого владения земельным участком может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование; в соответствии со ст. 270 настоящего Кодекса субъект права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вправе передавать этот участок в аренду или в безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника земельного участка.

Статья 265. Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком

Комментарий к статье 265

Комментируемая статья Закона в части определения оснований и порядка приобретения гражданами права пожизненного наследуемого владения земельным участком содержит отсылку к земельному законодательству. Это практически означает, что основания возникновения прав, предусмотренные ст. 8 Гражданского кодекса в отношении возникновения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, не действуют без специального указания на то Земельного кодекса.

С принятием ЗК РФ утратил силу Закон РФ от 01.01.01 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", предусматривающий титул пожизненного наследуемого владения. В то же время п. 1 ст. 21 ЗК РФ содержит прямой запрет на приобретение права пожизненного наследуемого владения по административно-правовым основаниям (предоставление) после вступления в силу настоящего Кодекса. Одновременно с запретом на приобретение права пожизненного наследуемого владения после вступления в силу ЗК РФ п. 1 ст. 21 содержит правовую норму, гарантирующую сохранение гражданами ранее приобретенных ими прав пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Другими словами, предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается, но право, приобретенное гражданами до введения в действие данного Кодекса, сохраняется. Это означает, что они не обязаны переоформлять его на право аренды или приобретать земельные участки в собственность, ибо, как следует из п. 3 ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", сроки добровольного переоформления права не ограничены. Однако в некоторых городах субъектов Федерации складывается практика установления предельных сроков для обязательной перерегистрации гражданами земельных участков, что надо рассматривать как нарушение этой нормы.

Статья 33 ЗК РФ содержит правила об установлении предельных размеров земельных участков при предоставлении, а не при перерегистрации земельных участков. Таким образом, земельные участки граждан, находящиеся в их пожизненном наследуемом владении, должны однократно приобретаться в порядке приватизации бесплатно независимо от размера участка.

Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения

Комментарий к статье 266

Землевладелец вправе распорядиться своим земельным участком только путем передачи его по наследству. Это правило закреплено в п. 2 ст. 21 ЗК РФ, который гласит: "Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство".

Вообще, под наследованием в гражданском праве понимается переход имущественных и некоторых неимущественных прав и обязанностей умершего гражданина (наследодателя) к другим лицам (наследникам) в установленном законом порядке. Гарантия права наследования имущества, являющегося собственностью гражданина, в том числе и земельных участков, закреплена в ч. 4 ст. 35 Конституции РФ.

Юридическим фактом, являющимся основанием открытия наследства, являются смерть гражданина или объявление гражданина умершим.

Наследниками могут быть как гражданин, юридическое лицо, так и государство или муниципальное образование. Граждане и государство могут быть наследниками как по закону, так и по завещанию. Что касается юридических лиц и муниципальных образований, то они могут быть наследниками только по завещанию.

Закон лишает права наследовать по закону и по завещанию граждан, которые своими противозаконными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали призванию их к наследованию, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке.

Не имеют права наследовать по закону родители после детей, в отношении которых они были лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах на момент открытия наследства, а также родители и совершеннолетние дети, злостно уклонявшиеся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя, если это обстоятельство подтверждено в судебном порядке.

Государство может быть наследником имущества как по закону, так и по завещанию в отдельных случаях. Так, имущество по праву наследования переходит к государству:

1) если имущество завещано государству;

2) если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни по завещанию;

3) если все наследники лишены завещателем права наследования;

4) если ни один из наследников не принял наследства.

В ноябре 2001 г. была принята часть 3 настоящего Кодекса. Входящий в нее раздел V посвящен наследственному праву. В соответствии с Федеральным законом "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" она вводится в действие с 1 марта 2002 г. (ст. 1). Как гласит ст. 4 этого Закона, впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории России, в соответствие с частью третьей Гражданского кодекса законы и иные правовые акты РФ, а также акты законодательства СССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей Гражданского кодекса РФ.

Наследование земельных участков в соответствии с ч. 3 ГК РФ имеет некоторые особенности.

В принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок в соответствии со ст. 1181 настоящего Кодекса "или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется". Согласно той же статье "при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения".

Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, так же как и субъекты права постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести эти земельные участки в собственность. При этом взимание дополнительных денежных сумм, помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Таким образом, право пожизненного наследуемого владения конкретными земельными участками сохраняется в России постольку, поскольку будет осуществляться их наследование. Выше уже было отмечено, что наследниками могут быть не только граждане и юридические лица, но и государство. Если по причинам, указанным в настоящем Кодексе, наследование по закону и завещанию невозможно: отсутствуют наследники, либо никто из них не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158), - то в этих случаях имущество умершего считается выморочным. А согласно ст. 1151 настоящего Кодекса выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность РФ.

Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении

Комментарий к статье 267

Комментируемая статья предоставляет право владельцам земельного участка передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование. Однако ЗК РФ значительно сужает правомочия владельцев по распоряжению земельным участком, а точнее - запрещает каким-либо образом распорядиться им, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству (п. 2 ст. 21). При этом положения Гражданского кодекса РФ не отменены. Таким образом, при очевидной тенденции законодателя по упразднению титула пожизненного наследуемого владения следует признать приоритетными нормы ЗК РФ.

Согласно п. 2 комментируемой статьи не допускается совершать сделки, могущие повлечь отчуждение земельного участка.

Статья 268. Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Комментарий к статье 268

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется как гражданам, так и юридическим лицам.

В ст. 20 ЗК РФ уточнен субъектный состав лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки на этом титуле. На данном титуле земельные участки могут быть предоставлены вновь только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям и органам государственной власти и местного самоуправления. В постоянное бессрочное пользование этим лицам предоставляются земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 28 ЗК РФ).

С момента вступления в силу ЗК РФ земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование только лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ. Это требование содержится в п. 8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 20 ЗК РФ гражданам земельные участки на данном титуле больше не предоставляются. Практически все граждане-землепользователи имеют право приобрести в собственность земельные участки, которыми они пользуются на титуле права постоянного (бессрочного) пользования, т. е. приватизировать земельный участок в порядке, установленном ст. 28 ЗК РФ.

Что касается органов, имеющих право на предоставление в пользование земель, находящихся в государственной (федеральной и региональной) и муниципальной собственности, такими полномочиями в соответствии с действующим законодательством обладают следующие органы.

Следует отметить, что на федеральном уровне такие органы достаточно четко обозначены. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ управляет федеральной собственностью. Отсюда можно сделать вывод, что оно этой собственностью и распоряжается.